新時代加強和改進高校督查督辦工作的思考

朱軍 鄧錫琴

【摘要】高校督查督辦工作是推動學校黨委行政決策部署貫徹落實的重要手段。本文從貫徹習近平總書記關于抓好落實重要指示精神、確保高校政令暢通和決策落地生根、提高高校治理能力和治理水平的角度闡述了督查督辦工作的重要性，分析了新時期高校督查督辦工作權威性不夠、顯示度不高、專業性不強、協同性不高、統籌度不高等問題，并針對性提出了實行督考合一、堅持跟蹤問效、注重聯合督辦、強化協同聯動、加強工作統籌等改進舉措。

【關鍵詞】新時代;督查督辦;高校;治理能力

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段。高校督查督辦工作是推動學校黨委行政決策部署貫徹落實的重要手段，是改進工作作風、提高工作效率的重要途徑，是打通“最后一公里”的重要舉措。

加強和改進高校督查督辦工作，對提高大學重大決策、重要工作部署的執行力、提升治理能力具有十分重要的意義。

一、新時代高校督查督辦工作的重要性

（一）督查督辦是貫徹習近平總書記關于抓好落實重要指示精神的需要。習近平總書記強調，空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實，實干才能夢想成真;沒有督查就沒有落實，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實的局面;增強狠抓落實本領，堅持說實話、做實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。以習近平總書記關于加強督促檢查、抓好落實重要指示精神為指導，加強和改進督查督辦工作，對于提高執行力、推動工作落實、推進高等教育事業順利發展具有重要的作用。

（二）督查督辦是確保高校政令暢通和決策落地生根的需要。高校黨委的重大決策、重要工作部署是黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在高校的具體落實形式，是推動高校改革發展的重要舉措。高校督查督辦工作既是黨的督促檢查工作在高等教育系統的重要體現形式，也是確保高校黨委政令暢通、決策落地生根的重要手段。

（三）督查督辦是提高高校治理能力和治理水平的需要。高校提高治理能力和水平，必須要解決在治理機制、治理方式和手段上存在的問題，進行校院兩級治理創新。督查督辦是保證這些問題得到高效解決的有力武器，是推動校院兩級治理創新的重要手段，也是提高大學治理能力和水平的重要舉措。

二、高校督查督辦工作存在的問題

高校督查督辦工作經過多年的發展，在工作原則、機構職責、工作內容、程序、方法、結果運用等方面建立了較為完善的工作制度，形成了較為健全的工作機制。隨著高校綜合改革進入“深水區”，督查督辦任務數量越來越多、難度越來越大、責任越來越重，督查督查工作也存在一些與新形勢不相適應的突出問題。

（一）權威性不夠。高校督查督辦部門與黨委政府系統的督查辦（室）不同，一般與學校辦公室合署辦公或作為辦公室的內設科室，日常工作中承擔催辦、協調的任務較多，承擔督查的任務較少，存在“催促多、檢查少，吆喝多、拔劍少”現象。有些雖然建立了督查考核機制，但工作中面臨托人情、推諉扯皮、責任不清、任務繁多等情況時，容易出現督查督辦考核缺乏剛性，考核效果大打折扣現象。有些考核結果還沒有真正與學校的部門績效考核、干部工作考核等結合起來。

（二）顯示度不高。高校督查督辦部門專職人員少，督查督辦事項多，日常工作中經?？紤]的是按時間節點完成督辦任務，對未按時辦結的事項加緊催辦，而對事項未按時完成的深層次原因分析較少、根本解決辦法考慮較少，導致督查督辦的效果不顯著。采用電話督辦、文件督辦多，采用現場督辦、調研督辦、暗訪回訪少。涉及學校發展的難點、痛點問題和師生關注的民生問題按時完成率低，廣大師生滿意度不高。

（三）專業性不強。督查督辦事項涉及高校黨委和行政方方面面的工作，在面對專業性較強的任務時，常常因為專業知識和技術的缺乏，督查督辦工作人員不能對涉及督查督辦事項完成實效的關鍵數據進行準確地判斷，只能被動采納承辦單位的匯報意見，從而出現督不準、查不實、邊界不清等問題，陷入工作被動。有些采信的數據或辦理結論不符合實際，導致虛假性辦結，產生不良工作影響。

（四）協同性不高。督查督辦工作是一項系統工程，經常涉及承辦單位和協辦單位、部門和部門之間的工作協調。由于不同單位之間重視程度、責任擔當和執行能力等存在差異，推諉扯皮、各自為政現象偶有發生;互相等、互相推諉等行為還偶爾存在，從而導致督查督辦工作協同性低，落實進度遲緩。有些高校督查督辦部門推進工作靠單打獨斗，沒有與其他部門形成工作合力，沒有建立大督查工作格局，多部門協同時效率低下。

（五）統籌度不高。高校督查督辦工作不僅涉及上級重要會議和文件精神、重要決定和批示指示等事項的貫徹落實，學校黨代會、黨委全委會、常委會、校務會、教代會及其他重要會議做出的重要決定、決議的落實情況，還包括各類專項檢查發現的主要問題、師生員工反映強烈的熱點難點問題、學校領導批（交）辦重要事項的完成落實情況。由于各項工作任務層次、來源、要求不同，為在規定時限內完成工作，督查督辦部門經常是來一個任務就辦一個任務，各層次任務之間的統籌考慮較少，上級任務落實和學校內部工作推進統籌度不高，“重復辦，反復辦”的現象還存在。

三、加強和改進高校督查督辦工作的舉措

（一）實行督考合一。一是將督查督辦工作與績效考核工作相結合。督查督辦事項辦理結果直接反映了各部門抓落實的效果，要將督查督辦事項的辦理結果與學校年度的部門績效考核工作和干部考核工作真正掛鉤，使抓落實、求實效的部門得到表彰，使真抓實干的個人得到激勵，使廣大教職工真正體會到督辦“重錘”之重。二是實行追查制。對重大決策部署執行不力、重要工作落實不到位等情況，依照有關規定進行嚴肅追查，真正發揮出督查的“利劍”作用，從而提高督查督辦工作的權威性。

（二）堅持跟蹤問效。一是突出重點，跟蹤問效。緊緊圍繞學校中心工作開展督查督辦，既兼顧全局、又突出重點，著力抓好重大決策、重要工作部署、領導批（交）辦和上級督查督辦重要事項的落實。對涉及學校改革發展的重大問題和師生關注的民生問題重點進行跟蹤問效，從而提高督查督辦工作的顯示度和師生的滿意度。二是加強調研，回訪復核。對未辦結事項要開展調研，分析、研究、解決問題，提高辦結率;對已辦結事項根據工作需要進行回訪復核，實地查看情況，聽取師生意見，堅決防止敷衍塞責、弄虛作假，確保督查督辦事項妥善解決，工作真正落實。

（三）注重聯合督辦。一是聯合專業部門進行督查督辦。對專業性要求比較高的督查督辦任務，充分利用高校內部審計、財務、基建等部門力量，進行聯合督查督辦。二是邀請專業技術人員參與督查督辦。督查督辦部門可以聘請校內外相關領域的專家、學者或社會專業機構參與專項督查督辦工作。專家學者從專業的角度更容易發現問題，提出解決問題的對策;社會專業機構作為第三方更能保證督查督辦的客觀性。

（四）強化協同聯動。一是強化責任，注重協調。要明晰各部門職責任務、工作具體要求，強化責任擔當，防止拖沓推諉;要加強溝通協調，盯住關鍵環節和關鍵人，確保各部門緊密協作、同頻共振，提高效率。二是整合資源，形成合力。面對復雜度高的任務，督查督辦部門要發揮牽頭作用，積極整合相關部門資源，形成督查督辦工作合力。要發揮各部門兼職督辦員的作用，注重將身居一線，情況熟、業務精、辦法多的工作人員納入兼職督辦員隊伍中來，充實督查督辦工作力量，激發督查督辦工作活力。

（五）加強工作統籌。一是加強上級來文、重要批示指示落實和學校重點工作推進之間的統籌。認真分析研究上級來文和上級領導批示指示精神，努力將其與高校發展戰略規劃的落實、中心工作的開展、重點工作的推進統籌結合起來，既兼顧全局、又突出重點，杜絕“重復查”和“兩張皮”現象。二是加強重點工作落實和常規工作推進之間的統籌。要建立分級督辦機制，高校督查督辦部門主要負責統籌協調全校督查督辦工作和重要事項的督查督辦，各部門“一把手”主要負責涉及本部門的常規工作推進落實，分工明確，各負其責，從而避免出現“反復查”現象。

四、結語

新時代高校發展面臨新形勢新任務新要求，抓落實的任務更重、要求更高。加強和改進督查督辦工作，努力提高督促檢查工作能力和水平，確保各項決策、工作任務落到實處、見到實效，助力高等教育事業發展。

【參考文獻】

[1]崔鵬.高校督查管理信息化建設的思考[J].辦公室業務，2020（01）：76-77.

[2]章一莎.高校辦公室改進督查督辦工作方法探析[J].辦公室業務，2019（02）：82-83.

[3]李華.新時代做好高校督查工作的思考[J].辦公室業務，2019（01）：95.

[4]中共中央辦公廳.深刻認識《意見》制定出臺的重大意義[J].秘書工作，2017（06）：6-8.

[5]于賢成.督過程，查效果，抓創新，用成果，務實做好督查工作[EB/OL].海南省人民政府網，2017.

[6]陳標.縣級政府督查工作中“互聯網+”的運用[EB/OL].海南省人民政府網，2017.

[7]朱春龍.新形勢下督查工作創新的思索與探討[EB/OL].海南省人民政府網，2017.