“麗水山居”經濟發展研究報告

趙劍紅 周愛飛

[摘要]麗水市委市政府基于生態最大優勢發展農家樂民宿“麗水山居”產業，走出以美麗經濟發展促鄉村振興的良性道路。隨著鄉村旅游進入“村時代”大背景，新時期“麗水山居”農家樂民宿經濟發展必須繼續轉型提質，強化民宿經濟特色化規劃引導，盤活山居閑置資源加速市場流轉，加強山居品牌提升建設，推動山居品質化共建共享。

[關鍵詞]新時期;“麗水山居”;農家樂民宿經濟;加快發展

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]B

麗水在保護好綠水青山的同時，以美麗產業發展促鄉村振興，探索出一條可持續發展道路。本文基于麗水農家樂民宿發展的調查，對新時期加快培育“麗水山居”農家樂民宿產業經濟做粗淺思考。

1農家樂民宿經濟發展內在邏輯

1.1實施鄉村振興戰略的重要載體

培育農家樂民宿經濟，打造未來鄉村新型社區，既深刻保持鄉村傳統文明原真性，又開放兼收現代文明創造性，有利于找準鄉村振興發力點，打造特色典型，以點帶面促進鄉村整體振興。

1.2推動鄉村大花園建設的重要內容

大花園是自然生態與人文環境、現代都市與田園鄉村、歷史文化與現代文明的融合體。農家樂民宿經濟培育，是催生美麗經濟的重要載體，從空間上有利于與大花園美麗城市形成呼應。

1.3加速鄉村生態產品價值實現的重要途徑

培育農家樂民宿經濟，有利于挖掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老多種價值，推動鄉村資源全域整合、多元增值，增加鄉村生態產品和服務供給，加速打開“兩山”轉化通道。

1.4促進生態富民惠民的重要舉措

農家樂民宿經濟培育過程是鄉村自然生態、農耕文化、民俗風情等多重價值疊加溢價的過程。多方利益主體共建、共享，不僅促進原住民增收致富，也有利于“流量”主體分享鄉村的生態、勞作、美食、鄉風等。

2麗水農家樂民宿經濟發展歷程

2.1發展初期：2005-2014年

隨著浙江省“千村示范、萬村整治工程”和美麗鄉村建設不斷推進，農家樂鄉村旅游迅速興起。隨著旅游休閑度假理念升級，還原本土自然文化，軟化傳統住宿服務關系的民宿，成為推進生態休閑旅游產業轉型升級的重要載體。2010年始，麗水市逐步發展農家樂綜合體和精品民宿示范，從點上萌芽轉向串點成線。2014年6月，麗水市農家樂協會成立，行業發展引導和管理逐漸加強。

2.2快速發展期：2015-2016年

“十三五”規劃將民宿經濟列為發展生態經濟新特色增長點。2015年12月，麗水市委全面深化改革領導小組第九次會議提出打造“麗水山居”民宿區域公用品牌。2016年1月印發大力發展農家樂民宿經濟的三年行動計劃，提出培育“麗水山居”的“十有”、“五心”內核，打造長三角知名休養目的地和山村暑期體驗和避暑目的地，力爭讓“麗水山居”成為中國山村民宿的知名品牌。2016年8月《麗水山居建設與營運導則》印發。全市民宿產業得到快速發展，“遍地開花”。

2.3發展提升期：2017至今

2017年麗水聚焦打好“五張牌”（最美生態牌、綠色發展牌、全域統籌牌、改革創新牌、富民惠民牌），培育新引擎，建設大花園，全力做好“生態+”文章，努力做大做強做優農家樂民宿產業。以制度引領促優化提升。制定出臺《全面提升農家樂民宿規范發展的實施意見》。以機制創新強發展破難題。實行創建項目評審制、特種行業許可證辦理、農家樂民宿公眾責任保險。探索在閑置農房流轉、金融支持、規范經營等領域機制創新。開展“麗水山居”品牌宣傳、創意策劃和活動實施。

麗水農家樂民宿產業全面升級，日趨創意化、現代化、集群化，從“單一吃住”轉向“多元經營”，從“各自為戰”轉向“抱團發展”，知名度、美譽度不斷提升。2017年8月啟動“麗水山居”民宿區域公用品牌集體商標注冊工作。2018年，接待游客3451萬人次，營業總收入41億元，同比分別增長24%、33%。

3麗水農家樂民宿經濟發展現時成效和短板

3.1現時成效

2019年4月“麗水山居”集體商標在國家知識產權局商標局注冊成功，麗水農家樂民宿邁人品牌化發展新階段。至2019年7月，有4300多家農家樂民宿，4.5萬從業人員，接待游客3609.5萬人次，認定“麗水山居”農家樂綜合體示范項目71家，精品民宿示范項目83家。省民宿等級管委會評定白金宿3家、金宿9家。形成了“協會+經營戶”“村+合作社”“股份制+農戶”“工商資本”等經營模式，三產融合，產區變景區、產品變商品、民房變客房，“麗水山居”成為旺業、興農、富民的重要載體。麗水市獲得首批“全國民宿行業發展示范獎”。

2020年2月，為統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展，出臺《關于加快促進“麗水山居”農家樂民宿開放營業的八條意見》，加大保險力度、金融輸血等高含金政策支持，加大推廣促銷，力促“麗水山居”農家樂民宿加快發展。

3.2短板

3.2.1區域發展不平衡?？h域間和縣域內發展不平衡。據市統計局數據，全市民宿數量排名前三的是遂昌、松陽、蓮都，慶元、景寧縣居末兩位，龍泉市、青田縣民宿數量排名與經濟總量排名明顯不匹配;從縣域內看，依托景區集聚的縉云仙都、遂昌高坪、蓮都大港頭的民宿數量分別占當地總數的46%、31%、31%，各鄉鎮（街道）的民宿集聚程度不一。

3.2.2發展業態較為單一同質。 “麗水山居”發展同質化較普遍，缺乏互動分工協作，高品質、主題化、個性化的山居較稀缺，農旅融合不深，全鏈式開發能力不足，交互體驗、游購娛深度融合項目偏少，衍生品開發不夠深入。

3.2.3閑置資源利用不充分。據統計麗水市有近1/3約16.2萬宗3333.33hm2，農村宅基地處于閑置或半閑置狀態。古村落“麗水山居”農家樂民宿整體開發的少之又少，諸多具有較高生態人文價值的村落還“養在深閨待客識”。

3.2.4公共服務供給不足。當前“麗水山居”農家樂民宿經濟的價值鏈培育和政策供給，大多還停留在發展各自為戰的個體民宿上，無論是公共服務軟硬件投入，還是公共服務組織建設上均存在不足。

4加快發展“麗水山居”農家樂民宿經濟的路徑

4.1強化民宿經濟特色化規劃引導

4.1.1示范引領。先規劃后許可再建設。各縣域在編制新一輪鄉村建設規劃中，完善具有麗水特色的“村莊布點規劃-村莊規劃-村莊設計-農房設計”規劃設計層級體系，篩選一批可示范引領的休閑鄉村來重點實施規劃。

4.1.2多規合一。嚴格劃定休閑鄉村的生產生活生態空間及生態保護紅線、永久基本農田開發邊界，根據山區地形水系、歷史人文、產業、交通等進行分類規劃建設，注重各自個性美、構建整體美，避免一哄而上、千村一面。建議在“麗水山居”農家樂民宿實施“多規合一”試點。

4.2盤活山居閑置資源，加速市場流轉

4.2.1明晰產權邊界。探索村集體對宅基地有償收回、使用，統一收儲、經營和管理。放活用好宅基地及農房使用權，允許農房使用權流轉給外來投資企業或投資人經營民宿、農家樂等，宅基地使用權以租賃20年的方式開展試點。實施“三塊地”（三塊地：義烏等地經驗。指農村土地征收、集體經營性建設用地入市及農村宅基地）改革試點，加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記頒證。

4.2.2盤活山居資源。將實施鄉村全域土地綜合整治與“閑置農房激活”計劃、“大搬快聚”行動、A級景區村等結合起來，同步謀劃、統一規劃、整體實施，圍繞“麗水山居”積極培育一批田園綜合體。支持村集體、村經濟合作社以出租、聯營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地、農房。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

4.3加強山居品牌提升建設

4.3.1提升認證標準。升級《麗水山居建設與營運導則》，對標瑞士等國際先進標準，開展國際技術交流、標準制定、人才培養合作。行業協會建立“麗水山居”準人標準，致力將“麗水山居”打造成浙江鄉村休閑旅游IP，推動“麗水山居”標準國際化。實施“麗水山居”全產業鏈的標準指導，培育一批品牌示范企業。

4.3.2推動品牌營銷。加大投放宣傳廣告。策劃“麗水山居”主題抖音、快手、小程序，強化客源地城市營銷。培育“麗水山居+農村電商”營銷，入駐途家民宿、攜程、去哪兒等知名線上旅游平臺，宣介“麗水山居”民宿品牌。

4.4推動山居品質化共建共享

4.4.1提升共享設施。將大花園綠道項目與“麗水山居”開發結合起來，共享生態普惠線，豐富鄉村慢生活。引導在景區“麗水山居”民宿村落建立電動汽車充電網路，加強通景公路美麗鄉村風景線建設。推進農田水利設施生態化、景觀化改造。實施“數字山居”戰略，打造“山居智慧生活”。

4.4.2優化公共服務。探索實施“山居免費服務”工程，列出服務免費清單。深化與旅游“一機游”合作，升級農家樂民宿智慧綜合服務平臺，推進“麗水山居”實現服務、管理、營銷智治。加強“麗水山居”安全巡查與監管，推進特種行業許可辦理、最多跑一次改革，開辟“麗水山居”農家樂民宿開發建設綠色通道，實行“一站式”服務。

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[收稿日期]2020-07-13

[作者簡介]趙劍紅（1972-），女，浙江麗水人，副教授，碩士，研究方向：地方政府管理、區域經濟。