全面從嚴治黨背景下農村基層黨組織問題研究

侯耀華

摘要：農村基層黨組織作為堅強戰斗堡壘，近年來在建設中取得了一系列豐碩成果。本文在全面從嚴治黨的背景之下，針對農村基層黨組織存在的黨建意識淡薄、黨建理論與實際黨建工作存在很大出入、缺乏完備的組織體制等問題，創造性的提出加強培訓、完善監督和考核制度、建立健全基層黨組織體系的應對策略，以此推動農村基層黨組織跨越式發展。

關鍵詞：全面從嚴治黨;農村基層黨組織;黨的建設;問題

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！盵1]農村基層黨組織在我國黨組織中占有重要的地位，不僅是貫徹落實黨的路線、方針、政策的堅強戰斗堡壘，還要承擔著教育群眾、組織群眾、團結群眾的重任。

全面從嚴治黨的關鍵詞之一是“全面”，首先包括主體的全面性，即全體黨員;其次是組織的全面性，也就是指各級黨組織。村級黨組織作為基層黨組織的重要組成部分之一，不僅是我們黨務工作的中心，也是全面從嚴治黨工作的重中之重，因此，要發揮其重要陣地的作用，肅清從嚴治黨、反腐敗斗爭的最后一公里。

一、新時代農村基層黨組織存在的問題

十九大以來，我國全面從嚴治黨往縱深方向深入推進和繼續發展，開啟了黨的建設的新征程，我國基層黨組織建設也取得了進一步的發展，但是不可否認的是，我國目前農村基層黨組織建設仍存在問題。

（一）農村基層黨組織成員黨建意識淡薄

農村基層黨組織作為黨建工作鏈條上的最末端和最基礎的環節，在黨建中占有舉足輕重的地位。也正是由于農村基層黨組織地位和作用的獨特性和重要性而導致其黨建工作面臨著一些無法避免的難題，其中最明顯的弊處就是黨建意識淡薄?；鶎狱h組織內的成員由基層黨組織所在村內的村民組成，他們文化素質普遍不高，對黨的思想建設和政策貫徹領悟能力較為低下。加之大多為兼任，并非專職，他們工作積極性不高，機械的接受上級黨組織的培訓教育，存在被動工作的情況。更有甚者常年在外打工，無法及時參加黨支部組織的會議活動等，這很大程度上阻礙了農村基層黨組織黨建工作的規范化、科學化開展。

（二）黨建理論與實際黨建工作落實之間存在很大出入

農村基層黨組織在村一級的組織和實踐中處于核心領導地位，村黨支部理論上要將黨建理論與實際黨建工作相結合，但是在實際的工作中，在理論與實踐相結合的過程中往往存在很大出入。在宣傳黨建思想方面表現為機械的大喇叭“喊話”或張貼宣傳單頁的方式，較為單一且宣傳效果不佳，有敷衍了事的傾向;在推舉黨員入黨方面，依然存在“任人唯親”的現象，并不注重考查其思想理論素養，真正優秀的后備黨員人才沒有被挖掘，致使黨組織后續發展動力不足;在每月舉行一次的村兩委會議上，理論上首先應該對當前黨的路線、方針和政策進行宣講與解讀，本該重視理論學習，加強黨員干部的思想建設。但是現有的村一級的黨組織的思想建設滯后，“形式主義”屢見不鮮，將“以民為本”的行為準則拋之腦后。以上三個方面是實際基層黨建工作與黨建理論割裂的表現，當現實與理論發生沖突與割裂，會給農村基層黨組織的有序化、科學化發展帶來無法估量的后果。

（三）農村基層黨組織缺乏完備的組織體制

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵2]農村基層黨組織缺乏完備的組織體制，表現為組織體制單一、工作方式單一、缺乏相關配套的監督和激勵機制。針對新形勢下農村集體經濟組織的發展壯大、外出打工人員流動性強等新情況，黨組織體制建設沒有及時完善、對流動黨員管理的缺失致使基層黨組織沒有最大限度地在農村各種工作中發揮應有的作用;基層黨組織在實際工作中并不重視監督體系，所以會出現黨員干部工作時以“命令式”的安排代替“商議式”的平等溝通的現象;目前村一級的黨員干部工作積極性不高，究其原因是缺乏激勵機制，尤其是偏遠落后地區的基層黨員沒有工作動力，因而更多人選擇外出打工改善生活狀況。

二、全面從嚴治黨背景下農村基層黨組織建設的創新性舉措

（一）加強對基層黨員干部的培訓，提高基層黨員干部的思想素養

加強對農村基層黨員干部的培訓，提高農村基層黨員干部的思想素養是農村基層黨組織建設的關鍵舉措之一。

第一，學習黨章、嚴明黨紀?；鶎狱h員干部更要擺正學習態度，黨組織才會更具有組織性、紀律性，更能凝聚力量做人民的“主心骨”。反之，如果一個黨組織將黨規黨紀視為一紙空文，那么必將導致組織渙散、喪失權威。黨章固然也應當成為農村基層黨組織這艘正在破浪前行的輪船的“航標燈”，必須扎實推進落實對黨員干部的培訓工作，從黨章學習開始，引導基層黨員干部學習領悟黨章、遵守推崇黨章，營造一個風清氣正、民主和諧的組織氛圍。

第二，創新工作方式，改變工作態度、轉變思想認識、提高工作效率。農村基層黨組織作為農村各項事務的領導核心，有教育村民、組織村民、帶領村民發家致實現美好生活需要的職責，應當清醒地認識到目前基層黨組織工作上暴露出來的問題，著力發展創新而不是守舊不變，創新工作方式、改變工作態度、轉變思想認識、提高工作效率，打造一個更加堅強、民主、創新的農村基層黨組織，更好的帶動鄉村建設與新發展。

第三，時刻牢記以人民為中心。農村基層黨組織要深刻的認識到“以人民為中心”絕不是一句空洞的口號。農村基層黨組織作為最貼近勞動人民群眾的基層黨組織，這一特殊性決定了基層黨組織不能只停留在理論層面上，而是真真切切的重視實際行動，摒棄脫離群眾、浮躁冒進的工作作風，要堅持與人民共進退、將人民的利益時刻牢記在心，做到為人民謀利益，發展成果由每一位村民共享，以此提高村集體的凝聚力和組織力。

（二）完善監督和考核制度，推動基層黨組織制度體制改革

完善監督和考核制度，推動基層黨組織制度體制改革是農村基層黨組織建設的重要法寶。

第一，完善監督制度，將權力關進制度的籠子里，做到有規可依、違規必究。黨內監督要嚴格執行黨章的規范和要求，首先是“黨要管黨”，必須嚴格貫徹落實監督制度，劃清“籠子”的邊界。此外還要加強基層群眾對基層黨組織的監督，及時合規范地進行村務公開，以便接受群眾的監督。良好有序的群眾監督，可以提高基層黨組織在村民心中的權威和公信力，幫助基層黨組織更加貼近群眾，更好的落實和推動基層黨組織的相關惠民政策，真正做到與人民同呼吸、共命運。

第二，扎實推進考核制度。無規矩不成方圓，農村基層組織體制改革離不開制度的完善，要扎實推進落實績效考核制度?？己酥贫瓤梢苑譃樯霞夃l鎮政府黨組織的考核與農村基層黨組織的自我考核。除目前每年度的農村基層黨組織的書記需要在鄉鎮一級的述職會議上做總結報告之外，還應當完善對村一級重大民生工程或建設工作的考核制度，要專項工作進行專項總結匯報，實行黨委領導、分級負責制度，自覺主動地接受上一級黨組織的考核與監督，以便為下一年度或相關工作增長工作經驗和提高處理能力。同時建立健全權責統一的考核制度，明確基層黨組織具體工作事項的具體責任人，出現問題時以便精準地找到相關負責人，提高黨組織和黨員干部自身的組織力和領導力。

第三，落實激勵機制。激勵機制不僅要有精神激勵還要有物質激勵，只有二者緊密結合，才能更好地發揮出其正面效應達到提升，提高農村基層黨組織成員工作的積極性的效果。精神激勵可以是來自上級鄉鎮黨組織的表彰，鄉鎮黨組織應當在每年度的述職會議或總結報告會上設置表彰環節等，評選出適當比例的農村基層黨組織并授予榮譽稱號、頒發榮譽證書，此舉不僅可以激勵積極有為、關注民生的先進基層黨組織，使其有動力開展下一步的工作，而且對于工作有待改進的非先進黨組織也是一種側面的激勵。物質獎勵也是激勵基層黨員干部的重要舉措，要靈活運用這一方式，對于農村基層黨組織內的黨員，可定期組織免費查體、參觀會展、旅游研習等，不僅可以使他們感受到黨組織的殷切關懷，而且對于提高農村基層黨組織的凝聚力和歸屬感有積極的推動作用。

（三）建立和健全基層黨組織體系，完善基層黨組織體系建設

基層黨組織體系的建立健全、健全和完善是農村基層黨組織建設的必要準備之一。

第一，發揮黨員先鋒模范作用。農村基層黨組織的發展，離不開黨組織班子的領導，更離不開優秀基層黨員的帶頭模范先鋒作用。加強黨組織班子首先要從選舉領導模范黨員入手。關于強化隊伍建設習主席曾指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！盵3]嚴格規范黨內政治生活、組織生活，建立一套完備科學的組織體系，提升農村基層黨組織隊伍的管理能力。對于黨員干部要規范選舉任用的流程，做到基層黨員干部由群眾選舉，從群眾中來到群眾中去，始終同人民群眾保持密切聯系，保持黨員先鋒模范的作用。

第二，優化民主制度與村級服務體系，做到群策群力共享共治。農村基層黨組織作為最貼近基層民眾的一個關鍵環節，必須切實擴大民主范圍和創新選拔方式的同時，健全村級服務體系，組織、教育、引導民眾開展村集體經濟建設等相關活動，帶領村集體致富，打造和諧，美麗鄉村。農村基層黨組織必須把服務作為重要工作點，依靠人民，服務人民，服務農村經濟建設，構建基層黨組織與基層群眾密切聯系的常態化機制。

第三，大力培養農村基層黨組織后備干部?！稗r村基層黨組織作為農村一切事務的領導核心，是農村經濟、政治、文化、生態建設等地組織基礎，基層黨組織的發展離不開基層黨員隊伍的建設、離不開后備干部的帶頭引領作用”[4]。為了壯大農村基層黨組織的引領作用，培養德才兼備的后備干部，首先要在依法選舉的基礎之上擴大民主選舉的范圍，要廣泛征集民意、匯集民智，選舉出真正為民工作的好干部。其次，在培養本土后備人才的同時，注重引進外來人才，積極響應國家政策，建設高學歷，高素養，高水平的領導班子。最后，加強農村后備干部管理，注重激勵機制留住人才。

全面從嚴治黨背景下，農村基層黨組織迎來了發展的黃金時期，但是其弊端也暴露出來。在新時代的背景之下努力提高基層黨員的思想素養、完善制度建設、推進體制改革，農村基層黨組織建設一定能百尺竿頭更進一步。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017：65.

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[3]十八大以來重要文獻選編：上冊[M].北京：中央文獻出版社，2014：350.

[4]崔晶月，郭艷文：加強和改進農村基層黨組織建設工作淺探[J].經濟學研究導刊，2020，428（06）：41-42.