探究婦聯維護婦女權益社會職能的歷史變遷與現實理路

夏敏

摘 要：縱觀婦聯組織的發展歷程不難看出，婦聯組織在維護婦女權益方面發揮了不可估量的重要作用。然而，在歷史因素和法律因素的雙重影響下，使得婦聯組織的職權界定仍存在一定盲點，嚴重影響了婦聯組織職能的充分發揮，導致在婦女權益的維護工作中屢屢碰壁?；诖?，本文就重點圍繞婦聯組織維護婦女權益社會職能的發展概況進行了深入探究。

關鍵詞：婦女聯合會;婦女權益;社會職能;歷史變遷;現實理路

引 言

在婦聯組織的歷史變遷中，其社會職能也在逐步發生著改變。在特殊的歷史時期，由于社會環境的不斷變化，在一定程度上推動了婦聯組織社會職能的全面發展，逐步實現了由行政重心向維護婦女權益重心的轉變。伴隨婦聯組織職權界定的逐步明朗，使維護婦女權益方面的社會職能得以充分展現，在倡導男女平等，維護婦女權益等實際工作中發揮了重要價值。

一、基于歷史長河中婦聯組織社會職能的具體變遷

1趨于行政化的職能階段。1949年中國婦聯組織成立，發展至1978年這一階段，婦聯組織的重要價值主要體現在行政職能方面，其工作性質主要是以黨的中心工作為核心，并在成立初期參與了新政協籌備會議，充分展現出婦聯組織的行政價值。從婦聯第三四屆章程中不難看出，當時婦聯組織的主要職責是以政治任務為使命：“是中國共產黨領導下的、以各族工農勞動婦女和革命知識分子婦女為主體，廣泛團結各界婦女的群眾組織，是黨聯系婦女群眾的橋梁?！痹?949年至1978年這三十年間，婦聯組織的角色轉變主要體現在以下幾點：首先，對婦聯與中共之間關系實現了明確，婦聯成為了黨組織與婦女群眾保持聯系的重要樞紐。其次，對婦聯組織與政府的關系加以明確，縱觀建國后的前30年，婦聯成為了一個具備政府性質的機構組織，其行政經費以及業務活動經費基本是由政府撥款獲得的。雖然婦聯組織是屬于非營利性的機構，但其組織機構編制和實際運行方面都和政府部門異曲同工，所以婦聯組織在當時被劃分為準政府機構。最后，在維護婦女權益方面的職能不夠清晰。雖然在《共同綱領》種明文指出“婦女與男子享有平等的權利”，并且在具體章程中也指出了“保護婦女權益”相關條例，但是在實際的婦聯工作中，其仍然是以政治任務為核心內容，在保護婦女權益方面的職責并不明朗。[1]

2維護婦女權益的職能逐漸凸顯。步入改革開放時期，婦聯組織在維護婦女權益的職能方面漸漸清晰。在1982年，黨的十二大報告中明確指出“婦聯應該成為代表婦女利益，保護和教育婦女，保護和教育兒童的有權威的群眾團體”。[2]在婦聯第六屆章程中逐漸有了對職責的清晰劃分：“在社會主義初級階段，婦女聯合會的基本職能是代表和維護婦女權益，促進男女平等?！痹诖酥蟮膵D聯章程中也都針對維護婦女權益的社會職責給予了明確的體現?；谶@一特殊的歷史時期中，婦聯組織的角色轉變原因可以從以下幾點進行分析：其一，婦聯組織的“合法化”趨勢。在改革開放的推動下，使得當時社會環境發生了重大改變，涌現出了各種各樣的婦女組織，較有代表性的如中國女企業家協會和中國人才婦女人才工作委員會等，它們都是代表了不同階層的社會女性。發展到2004年，在民政部門登記在冊的婦女社會團體就有1762個，婦女組織的逐步壯大使其逐步邁向合法化的發展趨勢。其二，深受國際非政府組織的感染，1995年聯合國第四次世界婦女大會的召開成為了中國婦女非政府組織的發展基石，使婦女群眾的主體地位得到了充分的展現，在世界婦女大會的籌備階段，成立了“非政府論壇委員會”在內的五個職能委員會，同時將非政府組織的相關概念帶入了中國。在非政府組織概念的強烈感染下，使婦聯組織充分意識到自身服務的主體對象應該是廣大的婦女群眾，婦聯組織社會價值的明確實現了婦聯組織維護婦女權益職能的逐步完善與優化。

二、完善與優化婦聯組織維護婦女權益社會職能的具體措施

1行政角色與維護婦女權益角色的聯合發展。在特殊的歷史環境下，使得婦聯組織與黨及政府之間一直保持著緊密的聯系，成為了黨和政府與婦女群眾聯系的重要樞紐，這也體現了婦聯組織職能的多樣化特征。然而，正是歷史環境下對婦聯組織的深入影響，使其在維護婦女權益職能方面有了一定的政治優勢。在具體的工作過程中，婦聯組織可以通過對行政角色與維護婦女權益角色的緊密結合，來實現行政角色對維護婦女權益角色的有效服務。比如說，婦聯組織在立法建議以及政策倡導方面都發揮著一定作用，這就意味著婦聯代表能夠在全國人大以及全國政協會議中提出建設性的意見與建議，在倡導性別平等的過程中維護了婦女的正當權益。針對中央、省、市等不同級別婦聯組織的緊密聯合，構建了強大的婦女組織網絡，使婦聯組織的職能得到了更加全面的展現，在維護婦女權益方面發揮出了重要的職能價值。[3]

2充分挖掘出婦聯組織的行政主體地位。所謂行政主體，主要是指在享有行政權的同時又可以通過自己的名義來行使行政權，并且還可以獨立承擔由此產生的相關法律責任的組織。在政府的深入改革下，使得政府的部分職權逐漸交付于社會其他組織來行使，基于社會的轉型時期，推動了政府的深入改革，這一歷史轉變，使得婦聯組織在維護婦女權益方面擔負起更多的職責。在婦聯組織被賦予行政主體資格之后，不僅確保了人員、經費和組織發展等外力支持，還逐步明確了婦聯組織的職能范疇，使其將工作的核心逐步轉移到維護婦女權益方面，為倡導男女平等貢獻出自身的力量。

3對婦聯組織的職權加以明確。針對社會的轉型階段，為了充分挖掘出婦聯組織維護婦女權益的職能價值，就必須對其進行法律權益上的明確，賦予其應有的法律權利與義務。在實際的工作中，由于婦聯組織職權界定的不清晰，嚴重阻礙了婦聯工作的順利開展，綜合這些問題的根本原因，我們可以從以下幾點著手解決：首先，對婦聯參與制定關乎婦女權益的法律法規加以明確。在婦女權益保障法中明文指出“制定法律、法規、規章和公共政策，對涉及婦女權益的重大問題，應當聽取婦女聯合會的意見?！盵4]應將其聽取婦女聯合會的意見修改為應當有婦女聯合會的參與。將觸及到婦女權益的相關問題落實到法律法規中，能夠從根本上維護婦女的正當權益，使婦聯組織在實際工作中能夠做到有法可依、有章可循，令婦聯參與制定關乎婦女權益的法律法律的實際效力得到了顯著的提升。其次，對婦聯組織的監督職權加以明確。對此，應將現有婦女權益保障法中所規定的接受投訴權和建議權等法律規定明確為婦聯組織的職權，這樣可以確保婦聯組織實際工作的順利實施，婦聯組織職權的清晰化可以使其在維護婦女權益方面更加得心應手，從而為廣大的婦女群眾提供更加全面的社會服務。最后，對婦聯組織的訴訟權利加以明確。在婦女權益受到任何侵害后，婦聯組織除了可以提供相應的法律援助之外，針對處于弱勢地位的婦女而言，具備相應的訴訟權，婦聯組織便可以以訴訟主體的地位參與到實際的訴訟環節中，為處在弱勢地位的婦女爭取正當的法律權益，這樣才可以從根本上實現對婦女權益的維護。

結 語

綜上所述，婦聯組織對維護婦女正當權益方面發揮了不可替代的重要作用，因此，為了更好地推動婦聯組織的全面發展，就必須加強對其職權的明確，使其社會職能得以充分發揮，造福于中國廣大的婦女群眾。

參考文獻

[1] 彭麗敏.積極推進婦聯承擔公共職能轉移的思考[J].政策，2018（11）：46-47.

[2] 丁芳. 新時期婦聯組織創新發展的路徑選擇[D].山東大學，2012.

[3] 王敏. 我國婦聯組織維護婦女權益的職能強化研究[D].電子科技大學，2012.

[4] 張洪林.論婦聯維護婦女權益社會職能的歷史變遷與現實理路[J].求索，2012（01）：52-54.