河北省應急物流系統研究

霍藝彤

【摘 要】 近年來自然災害和公共衛生事件頻發，造成了嚴重的社會影響和巨大的經濟損失，嚴重阻礙了經濟的發展。針對河北省近年發生的各類應急事件，為了最大程度降低財產損失，應急物流體系的建設是非常有必要的。本文在分析河北省應急物流體系現狀及存在問題的基礎上，從指揮體系、物資儲備、保障平臺等方面構建河北省應急物流管理系統，并提出了相應的保障措施和政策建議。

【關鍵詞】 河北省 應急物流 應急物流系統 物流信息系統

一、 河北省應急物流系統現狀

應急物流是災害應急管理中的重要內容和環節，是為應對嚴重的自然災害、突發性公共衛生事件及軍事沖突等突發事件對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。做好應急物流工作有助于后續工作的陸續進行，可以減少災害造成的損失，目前我國缺乏系統高效經濟的應急物流系統來支撐災害發生時的應急管理體系的有機運轉。

2008年，河北省政府應急辦設置了“河北省突發公共事件應急管理工作領導小組”，全省的各市、縣政府也組建了應急管理辦事機構，明確了各級各部門在災害預防、搶險救災、恢復重建等各方面的職責。2018年11月河北省應急管理廳成立，2018年12月河北省的13個市級應急管理局正式掛牌成立，各市積極響應，自此應急管理不再以河北省政府辦公廳為依托，各種突發事件都直接上報應急管理廳。為了提高河北省應急管理的水平，河北省應急管理廳先后完善了河北省人民政府突發公共事件總體應急預案等12項預案，積極開展應急救援演練，對社會力量應急救援培訓班進行救援訓練。河北省在應急救援物資方面從2005年開始就做了有效的探索，救災物資倉庫以帳篷和棉被為主，與一些食品廠家簽訂了隨時調貨、供貨合同，全省任何地方發生嚴重的自然災害確保3小時內將所需物品送達。從救災物資的分配管理、儲存、配送等方面入手，形成了省、市、縣三級應急物資儲備體系。

二、應急物流中存在的問題

近年來河北省根據本省的實際情況，本著解決實際問題的態度在應急管理方面做了大量的工作，也獲得了相應的成就，但是社會的脆弱性仍然有待降低，河北省應急物流系統已初具規模，但與發達國家或者國內先進的省市相比較還有一定的差距，主要存在以下幾個方面的問題。

1.應急預案不全面。雖然河北省制訂了各突發事件的應急預案，但是災害發生的程度不同，缺乏應對各個級別災害的應急預案。

2.應急預案中應急物流系統部分不健全。應急預案中沒有應急物流系統部分，社會資源的整合力度不夠，在處理突發事件時，缺乏合理的運輸路線，物資調配的多少不能及時反饋，救災過程中各種物資的運送是少不了應急物流參與的。應急物流需要政府、社會、物流企業聯合開展應急管理活動，保證在最短的時間內運送所需物資，這個過程強調的是時間最短。

3.應急物流信息系統不完善。沒有一個專業的平臺來進行應急物資的儲備管理，應急車輛的調配，信息數據反饋的不夠及時，無法第一時間做出正確的指揮。過多的物資運送會造成資源的浪費，前往災區的車輛過多會影響交通，阻礙救援，這些都是會遇到的問題。

三、河北省應急物流系統的構建與完善

1 完善應急預案。根據《突發事件應對法》將應急事件分為三大類：自然災害、事故災難、公共衛生事件，具體分類如表1

河北省應急預案應包含三種類型，以自然災害為例，應急預案應包含河北省地震災害應急預案、河北省干旱應急預案等十個詳細的應急預案。災害的程度是分級的，預案中應包含每個級的突發事件應做的具體應急處理。每個市都應有根據本市實際情況需要做的應急預案，且定期更新，并且經過省應急管理廳的審核。

2.建立應急物流預案管理系統。將制定好的人工預案輸入系統，再加上往年的數據，該系統可以生成一個綜合的預案。當災害發生根據災害現場反饋的數據輸入系統，即可自動生成貼合此次災情的應急預案，根據實際情況分析然后將應急物資數據發送給應急管理的指揮部，進行的物資調配。

3.建立應急物流信息系統。物流信息系統包含物資儲存數據、車輛派送情況、災情實時播報、社會組織預備。河北省各個市都有物資的儲備點，儲備點物資的類別以及數量在這個系統中都可以看到，如果一個地方發生突發事件需要緊急物資，根據應急物流預案系統計算出所需物資，然后發放物資。如果物資不夠怎么調配才最節省時間，實時路況如何，車輛情況如何，這些都需要3S在應急管理中的應用。省政府在有自己專業的應急救援車隊的同時也應和企業的物流車隊聯合，或者與第三方物流企業簽訂合作協議，一旦發生災害在車輛不足的情況下企業車輛接受緊急調配任務，如果專門培養大量的車隊會造成資源的浪費。車輛的導航與應急物流信息系統聯網可以對車輛進行實時定位，且GIS、GPS可以進行路況實時播報，為車輛選取最優路線，用最短時間進行物資運送。受災地區的災況通過這個系統反饋數據，根據數據通過應急物流預案管理系統隨時更新預案，計算出所需物資，然后應急物流信息系統根據數據再次進行物資補充。

【參考文獻】

[1] 李樹濤. 應急物流預案管理系統的設計與實現[D]. 2018

[2] 郭子雪， 齊美然， 張玉芬. 提高河北省突發事件應急處置能力的對策[J]. 保定學院學報， 2011， 24（2）：46-48.