推進全域黨建向縱深發展的對策建議

劉雪原

【摘要】全域黨建是根據中心工作和重點任務需要，通過創新黨組織設置和活動方式，推動資源要素整合，提升黨的組織力，更加充分地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的一種基層黨建工作新模式。自2018年5月中組部提出“全域化黨建”概念以來，全國多地圍繞構建“兩個高質量”工作體系，緊扣工作大局，積極試點，開拓創新，逐步探索全域黨建的新路子。

【關鍵詞】全域黨建;基層黨建;組織力

一、推進全域黨建的實踐探索

自“全域化黨建”概念提出之后，我國多地紛紛圍繞構建“兩個高質量”工作體系，積極試點，開拓創新，逐步探索全域黨建的新路子。本文基于對南陽市積極推動全域黨建工作的調查研究，結合新冠肺炎疫情防控經驗的實踐基礎，分析全域黨建的實踐探索路徑，以期有力、有效地服務經濟社會發展大局。

（一）堅持黨建引領是根本

在推進全域黨建的實踐中，要始終把黨的建設放在第一位，充分發揮黨建引領作用，具體體現在以下五個方面：一是政治引領。把政治建設放在首位，把各級各類組織和黨員團結凝聚在黨的領導下，確保黨組織始終總攬全局、協調各方。二是組織引領。統籌各領域基層黨的組織資源，進一步擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是機制引領。推進黨組織領導各類組織制度化，使黨建制度與基層治理機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制等有機銜接、良性互動。四是行動引領。以黨組織的“一馬當先”引領各類組織“萬馬奔騰”，讓黨組織和廣大黨員干部沖鋒在一線，成為發動群眾、推動改革發展的“紅色引擎”。五是隊伍引領。在黨建聯合體內，黨員干部主動亮明黨員身份，擦亮黨徽，做到“一個支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”。

（二）圍繞中心服務大局是目標

一方面，通過設立聯合黨組織，影響帶動各領域黨建補短板、強弱項、增實效，推動基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力、自我革新力整體增強，實現全面進步、全面過硬。另一方面，通過找準黨建工作與中心工作的結合點，以“黨建鏈”引領“專項鏈”“產業鏈”“服務鏈”“業務鏈”等中心工作鏈，整合各方力量，實現區域內、條塊內的組織資源、資金資源、人才資源、項目資源、信息資源、陣地資源、服務資源等有效整合起來、集約利用起來。

（三）創新組織設置和活動方式是關鍵

全域黨建按照總體謀劃、試點先行、逐步鋪開的思路，以創新組織設置和活動方式為重點展開探索。一是創新組織設置。根據黨委、政府中心工作和重點任務需要，統籌區域、產業、行業等各領域基層黨的組織資源，在不改變原有隸屬關系基礎上，組建各類非建制性的黨建聯合體，進一步擴大“兩個覆蓋”。二是創新活動方式。以黨建聯合體為支點，堅持黨員共管、活動共抓、資源共享、難題共解，整合各類資源，集聚各種要素，使活動方式更加開放靈活。

（四）引導群眾、服務群眾是導向

全域黨建堅持以人民為中心，以提升基層黨組織的組織力為重點，緊緊依靠群眾、動員群眾、組織群眾，把全心全意為人民服務的根本宗旨融入具體工作之中，積極解決群眾的各類煩心事、揪心事、操心事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、推進全域黨建的主要成效

（一）黨建引領的“火車頭”作用有效發揮，黨的全面領導進一步加強

全域黨建突出強化政治功能和政治屬性，堅持一切工作到支部，通過共建共融，引導基層黨組織旗幟鮮明、最大限度地發揮政治引領功能，推動黨的路線方針政策落地生根、開花結果，最終實現黨員全面激活、群眾全面參與、黨的領導全面加強、黨的執政根基全面鞏固，真正把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落細落實，從而提升黨建引領水平。

（二）基層黨組織“發動機”作用有效發揮，組織力進一步提升

全域黨建推動基層黨的組織架構和組織形式優化完善，強化提升基層黨組織功能和作用，實現基層黨建工作從領域到全域、從局部到整體、從條塊到整體的轉變，謀劃“一盤棋”，奏響“大合唱”，繪出“同心圓”，把“單兵作戰”轉化成“兵團大戰”。

（三）黨建聯合體的“動車組”作用有效發揮，攻堅克難能力進一步增強

全域黨建聚焦高質量建設的目標，著力解決基層黨組織建設的突出問題，通過組建黨建聯合體，把相關的力量和資源統籌起來，織密建強組織體系，加大“組織融合、機制融合、工作融合”力度，使黨建工作有效嫁接中心工作和重點任務，充分發揮黨建聯合體的聚合、引領、推動和保障作用，構建紅色堡壘，形成磅礴力量，攻堅克難能力進一步增強。

（四）黨員干部“乘務員”作用有效發揮，服務群眾能力進一步提高

全域黨建重視和關注人民需求，將工作重心下移，了解和傾聽群眾的意見，充分體現人民的意志、利益和要求，充分發揮黨員干部“乘務員”作用，進一步提升服務群眾的能力和水平，從人民最關心、最期盼的事情抓起，妥善解決人民生產、生活中的實際困難，真正把實事辦實、好事辦好。

三、推進全域黨建向縱深發展的對策建議

（一）進一步提高思想認識

一是要充分認識到全域黨建的重要意義。全域黨建以政治建設為統領，以黨領導一切為前提，以提升組織力為重點，把解決基層黨組織建設突出問題、提升基層黨建工作質量作為出發點和落腳點，通過共享共贏、引領發展，有效促進基層黨組織全面進步，使黨建引領基層治理和改革發展的路徑更加清晰、能力明顯增強。二是要充分認識全域黨建與傳統黨建的關系。建制性黨組織是以某一個層級、某一個單位為依托建立的黨組織。而全域黨建打破了地域、層級、單位的界限，根據中心工作和重點任務靈活設置黨組織，統籌各方力量、整合各方資源來發揮獨特作用。從功能定位上來看，全域黨建是對傳統黨建的補充、優化和完善，是實現黨建引領的一項重要舉措。

（二）進一步擴大“兩個覆蓋”

要圍繞精準銜接、有機聯結、主動對接，分類開展聯建共建，進一步擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。機關以市、縣市區直機關工委為依托，打造“結對共建”“下沉服務”等各類主題的黨建聯合體;農村以村黨組織、專業合作組織為依托，打造“集體經濟”“生態田園”等黨建聯合體;城市基層以街道社區、駐區單位為依托，打造街道大工委、社區大黨委和“智慧黨建”“基層治理”“紅色物業”“暖心服務”等黨建聯合體;非公企業以產業聚集區、監管服務單位為依托，打造“助企發展”“地企融合”“校企聯合”等黨建聯合體;小微企業、個體工商戶以商務樓宇、商圈市場為依托，打造“紅色商街”“協會黨建”等黨建聯合體;社會組織以社區、孵化基地為依托，打造“中介聯盟”“志愿服務”等黨建聯合體;專家人才領域以教育、科研、創新創業機構為依托，打造“招才引智”“回歸創業”“校地合作”等黨建聯合體;離退休老干部以老干部黨工委為依托，打造“奉獻余熱”“關心下一代”等黨建聯合體，實現從“一枝獨放”到“全面開花”的轉變。

（三）進一步圍繞中心工作精準發力

推進全域黨建要以經濟社會發展需要為出發點，做到“四個結合”，即，將推進全域黨建同社會治理重心向基層下移的要求、同群眾美好生活的向往、同強力實施“兩輪兩翼”戰略、同重推重抓“九大專項”緊密結合起來。關鍵是要進一步細化、分解中心工作和重點任務，把各項中心工作的重點、難點、堵點、痛點找出來、梳理出來、拉出清單，設置精準目標。各級各類聯合黨組織成員要經常性沉到一線、深入調查研究，把情況摸得更透一些、把問題找得更準一些，把預案做得更細一些，把任務、政策、措施落得更實一些，確保精準施策、同向發力、群策群力。

（四）進一步突出“三個導向”

一要突出問題導向。以解決問題為指引，牢固樹立問題意識，大興調查研究之風，及時發現問題，科學分析問題，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解突出矛盾和問題，切實增強工作的主動性和針對性。二要突出目標導向。以目標為指引，切實增強目標意識，瞄準全面建成小康社會目標，理順工作思路，貫徹新發展理念，切實增強工作的前瞻性和方向性。三要突出結果導向。以發展實績和成效為準繩，牢固樹立以人民為中心的發展思想，把主要精力用到履職盡責、干事創業上來，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

（五）進一步完善長效機制

建立健全責任清晰、銜接得當、務實管用的制度機制，形成系統完備的制度建設。完善聯合黨組織組建機制，明確黨建聯合體審批備案、班子組建、班子成員醞釀提名等程序，確保在上級黨組織全程領導下開展工作;完善議事決策機制，研究制定工作章程、共建協議和工作例會、聯席會商等制度，形成牽頭黨組織統籌協調、聯建各方共同推進的工作格局;完善活動共抓機制，規范活動開展;完善考評管理機制，賦予黨建聯合體對有關職能部門考核評價權;完善工作保障機制，加大“上級撥、各方籌、黨費補”等經費保障力度，統籌使用各類黨組織活動陣地，豐富交叉任職、社會選聘、志愿者招募等人員配備方法，確保有錢辦事、有人干事、有場所議事，實現從“簡單相加”到“深度相融”的轉變。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）