歐盟加強保護消費者自主維修權

Sean O’Neill

Senior Technology Writer

2021年3月1日，關于加強消費者自主維修權的新法規在所有歐盟成員國生效[1]。該法規源自歐盟于2009 年發布的生態設計指令（Ecodesign Directive），該指令的一個宗旨在于強制要求能耗產品制造商在設計產品時考慮生態和環境因素，如降低生產過程中產生的污染物以及提高可回收性[2]。這項最新法規使歐盟又向循環經濟邁進了一步：通過讓消費者更容易獲得備件和修理設施，延長產品的使用壽命，而不是在產品出現故障時，只能丟棄換新。

這項新法規適用于4 類消費電器：洗衣機、洗碗機、冰箱和顯示器（如電腦顯示器、電視）。這意味著制造商在某型號的最后一個商品進入歐盟市場7~10 年后，仍需向專業維修商提供該型號產品的各種零件。對于打算自己維修的個人消費者，制造商須在幾年內向其提供較小范圍的自行更換用零件，且交付時間不得超過15 d。

布魯塞爾歐洲消費者自主維修權聯盟（European Right to Repair group）的活躍分子Chloé Mikolajczak 說道：“這些偉大措施的出臺只是第一步。這是歐盟第一次對可維修性提出法律要求。該法規讓歐盟可以針對其他產品，如筆記本電腦和智能手機制定生態設計法規?！痹撀撁说?0 多個組織遍布歐洲，包括社區維修聯盟、環?；钴S分子、自主維修和社會經濟倡導者等。她說：“但該法規還是有一定局限性。例如，該法規未對維修成本做任何規定。制造商通常對備用零件具有壟斷地位，他們控制著備用零件的市場和價格。即使你再想自己維修自己的電器或電子設備，過于昂貴的零件都能打消你的念頭?！?/p>

《歐洲綠色協議》（European Green Deal）的目標是在2050 年前實現氣候中和、循環型經濟。作為歐盟廣泛落實該協議的一部分，生態設計指令的法律效力越來越強。為此，2020 年11 月25 日，歐洲議會成員投票通過決議，“制定研究型政策，以提高產品的耐用性、可重用性、可升級性、可維修性”，包括培養維修文化，支持二手交易和地方維修商。該決議的題目為“為企業和消費者建立一個更加可持續的單一市場”，呼吁制定有效的維修權法案，以保證消費產品更加易于維修，降低維修成本[3]。事實上，歐洲一項調查顯示77%的消費者傾向于維修故障產品，而非購買新產品[3]。

該決議通過后，法國歐洲議會成員David Cormand（該決議的支持者）說道：“我們必須將容易過早淘汰的產品列入不公平商業行為黑名單，并根據產品估計使用壽命確定法定售后保障期；確立真正有效的維修權利；確保強制性標簽上標識的產品使用壽命和可維修性信息清晰，且與產品的實際使用壽命和可維修性一致，以解決產品過早淘汰的問題?！?/p>

法國已開始強制要求給設備元件貼標簽。2021 年1月，法國引入了一項強制性指標，即“可維修指數”（以10 分制打分，為產品的可維修性進行評分），要求洗衣機、筆記本電腦、手機、電視、除草機等產品的標簽上都有該項指標[4]。該指標從產品的拆卸難度、維修信息提供情況、是否提供備用零件以及備用零件的成本等方面對產品的可維修性進行打分。該項措施旨在讓消費者在購買產品時更全面地了解產品信息，同時鼓勵制造商設計更易于維修的產品。

這其中，電子垃圾（圖1）帶來了一項重大挑戰。2019 年，全球電子垃圾產量達到5400 萬噸，預計這一數字的年增長速度為200 萬噸[5]。2019 年，歐盟所有成員國的電子垃圾總產量達到1200 萬噸，其中只有不到40%得到了回收利用[6]。制造商使用膠水而非機械緊固件，限制備件供應，禁止獨立維修商使用診斷軟件，以及使用軟件對硬件元件和特定設備配對都加劇了這一情況。最后一項還意味著，明明有完全可用的可替換硬件，消費者卻無法替換故障元件。

圖1.歐盟所有成員國各類電器電子垃圾所占比例。2019 年，歐盟制造了1200萬噸電子垃圾，回收的僅占總數的40%。來源：Eurostat,Europe‐an Commission，經授權。

作為其生態設計職權的一部分，歐盟還在考慮針對手機、平板、筆記本電腦出臺維修權法規。智能手機的更換頻率過快（圖2），許多消費者每兩年就需要換一部新的手機，原因包括智能手機內置電池性能下降且只能由制造商高價維修等。Mikolajczak 稱，預計歐盟將最早于2023年制定并實施關于提高智能手機和筆記本電腦可維修性的法律。

圖2.由于制造商在最新設備中采用膠水而非機械緊固件，獨立維修人員維修智能手機的難度越來越高。來源：Kilian Seiler on Unsplash(pub‐lic domain)。

歐洲針對維修權所做的改變很可能擴展到世界上其他大型市場，包括美國。數字維修權聯盟執行董事（Digital Right to Repair Coalition）Gay Gordon-Byrne 說道：“大部分制造商都反對實行維修權。很明顯，你無法修好一個用膠水粘在一起的設備?！睌底志S修權聯盟坐落于美國紐約北河，是美國的一個貿易協會。它還有一個更廣為人知的名稱，即“維修協會”。Gordon-Byrne還說：“但是通過私下與制造商接觸，我們得知許多公司打算進行一定程度的讓步。不使用膠水、提供電池更換渠道，這些最為基礎的事情可能會逐步地實現。這無疑是外部壓力，尤其是歐盟方面壓力的結果?！?/p>

維修協會一直在美國帶頭為一個維修倡導組織聯盟開展法律活動，該聯盟今年已在28 個州提交了《數字公平維修法案》（Digital Fair Repair Act），供立法機關參考。這項法案并非強制要求對電子設備的設計進行更改，而是要求制造商公平對待授權維修商、消費者和獨立維修商，讓消費者和獨立維修商能公平合理地獲得與授權維修商同等的維修工具、材料、診斷程序以及零件和升級軟件的使用權[8]。

Gordon-Byrne 說，這將是一場惡戰。她說：“你面對的公司擁有無限的財富，而其游說立場完全與你相反。我原來以為我們是大衛，他們是巨人。但現在來看他們更像是哥斯拉。即便如此，我們只需要一個州通過這項法案，然后那個州就可以成為我們的突破口。假如伊利諾伊州通過了這項法案，那么美國所有需要買零件的人都會在伊利諾伊州下單?！?/p>

美國可能還有其他動力推動維修權發展。2021 年5月，美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission,FTC）新公布了一項國會報告，名為“實現維修”，其中指出了維修電子設備面臨的各種阻礙，如使用膠水、難以獲取零件和診斷軟件。該報告總結到：“目前鮮有證據支持制造商限制維修的正當性，以及美國聯邦貿易委員會準備與立法機構共同設法保證消費者和獨立維修商能適當獲取替換零件、說明書以及診斷軟件?！?/p>

美國華盛頓西雅圖的一位工程師Julia Goldstein 博士是《材料價值——從手機到清理產品的生產更加可持續、更少浪費》（Material Value: More Sustainable, Less Waste‐ful Manufacturing of Everything from Cell Phones to Clean‐ing Products）一書的作者，其在該著作中說道，向維修和可持續文化發展的動力越來越強[10]。她說道：“關鍵在于改變消費者的消費觀念。有機食品原來很小眾，而現在卻進入了大眾市場。如果向消費者展示更環保的設備，且市場反應效果好，制造商就會選擇向這個方向發展。這些公司的銷量在短期內可能不如以往，但長遠來看，如果在設計時，考慮產品的可維修性和使用壽命，建設自身品牌，那么這些公司可以繼續發展10 年以上，而其他一部分公司那時候估計已經消失了?！?/p>