淺析事業單位紀檢監察干部隊伍建設

文/魏少偉

隨著社會主義市場經濟快速發展，對于事業單位的管理要求日益提高，因此，需強化紀檢監察干部隊伍建設，明確各干部職權與工作內容，為反腐敗、黨風廉政建設等工作奠定基礎。新形勢下對干部隊伍建設中存在的問題形成正確認識，提出有效策略并深入貫徹，是推動隊伍建設的關鍵所在，具有巨大的現實意義。

一、事業單位紀檢監察干部隊伍建設的重要性以及重要政治意義

（一）重要性體現

首先，是開展黨風廉政建設與反腐敗工作的內在要求。面對國家發展新形勢，黨風廉政建設與反腐敗工作涉及范圍逐漸擴大，工作內容日益復雜，黨中央強調，需加強黨風廉政建設與反腐敗工作，改進執政作用，維護黨的形象。事業單位紀檢監察部門作為廉政建設與反腐敗工作的中堅力量，必須建立一支高素養、高標準、戰斗力強的干部隊伍，發揮其引導與帶頭作用[1]。

其次，是促進改革開放與社會經濟發展的重要動力。事業單位是黨建的前沿陣地，紀檢監察干部的培養與隊伍建設可提升團隊的凝聚力與戰斗力，確保隊伍自身的抗腐防變能力，塑造和諧、穩定的社會發展環境，為經濟建設與改革開放工作的開展奠定基礎。

再次，是保持黨員干部隊伍清正廉明的核心要求。在黨的領導下，黨風廉政建設與反腐敗工作取得了一定成效，但由于我國社會處于大變革、大發展與大調整時期，腐敗問題屢禁不止，為此需提高紀檢監察部門的工作水平，加強干部的素質培訓，提高腐敗行為的打擊力度，塑造紀檢監察干部的良好形象。

最后，是保證紀檢監察工作高質量發展的重要舉措。十九屆中央紀委四次全會指出，建設高素質專業化干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。紀檢監察干部隊伍要做到政治過硬、本領高強、作風嚴實，要注重將好干部標準落實到履行政治責任、增強專業能力、強化作風建設等具體工作中，以高素質干部隊伍保證高質量發展。

（二）重要政治意義

“練好內功，鍛造紀律鐵軍，以過硬的政治擔當宣示對黨忠誠”是事業單位紀檢監察干部隊伍建設的重要政治意義。要堅持以人民為中心，推動形成“不忘初心、牢記使命”長效機制，始終將維護人民利益與合法權益當作自身工作的出發點和落腳點，集中整治人民群眾反映強烈的重點領域和突出問題。堅持靠前監督，及時精準問責，從嚴執紀執法。要持續深化和拓展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，為黨的長期執政提供堅實的群眾基礎。

持續深化紀檢監察體制改革，健全黨和國家監督體系。在深入研究并準確把握黨風廉政建設內在規律的基礎上，發揚敢啃硬骨頭的精神，重點完善對高級干部、各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，推動上級一把手抓好下級一把手，著力破解對一把手監督和同級監督難題。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，全面提升治理腐敗能力和成效，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要的引領和示范作用。

大力加強紀檢監察機關政治建設，不斷增強“兩個維護”的自覺性、堅定性。新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”，在堅決維護黨中央權威和集中統一領導上做表率。要全面履行專責監督職責，把“嚴”的主基調長期堅持下去，嚴格執紀執法，精準有力問責，以高質量監督保障高質量發展。要在堅決執行黨和國家各項制度中做表率，紀檢監察干部隊伍既要做黨章黨規黨紀和國家法律法規的堅定維護者，又要做黨和國家各項制度的忠實執行者，特別是要強化干部隊伍的自我監督，把執紀執法權力關進制度的籠子。要在堅決貫徹黨中央重大決策部署上做表率，加強對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況的監督檢查和巡視巡察，為堅決打贏脫貧攻堅戰、持續推動經濟社會高質量發展提供有力監督保障。

二、事業單位紀檢監察干部隊伍建設存在的問題

（一）紀檢監察隊伍力量薄弱

由于事業單位的部分紀檢監察干部調配于其他部門，并未經過專業知識培訓，對于自身崗位的職責與工作內容認識不清，在工作過程中掌握的工作方法有限，對于最新的監察政策不熟悉，不能及時處理黨紀、國法等問題，使得紀檢監察工作效力降低。

（二）培訓缺乏整體規劃性

據相關調查顯示，事業單位對于紀檢監察干部隊伍培訓工作的重要性認識不足，未進行長期規劃，采用的培訓方式也較為單一，多是通過開辦培訓班的方式，邀請上一級有著優秀表現及工作經驗豐富的干部對本級紀檢監察干部隊伍進行培訓，但是培訓內容并不全面。本文對某單位紀檢隊伍干部知識結構進行調查（見圖1），可知培訓內容結構不合理、針對性不強、干部參與培訓的積極性不高。同時，干部自我提升意識薄弱，自學能力低下，不能順應時代變化，沒有及時掌握心理學、社會學、管理學等知識。

圖1 紀檢監察干部隊伍知識結構調查結果/%

（三）工作積極性不高

因紀檢監察工作的政治屬性明顯，要求紀檢監察干部必須具有較高的政治素養，同時掌握法律、經濟等知識。新時期發展對事業單位紀檢監察工作提出的要求就是要打造一支“忠誠、干凈、擔當”的鐵軍隊伍，同時還需注重科學管理知識的應用與方法探究。但是目前事業單位紀檢監察干部工作的積極性不高，缺乏創新意識，工作方法刻板老套，影響監督執紀實效。對其原因進行分析，存在的問題主要如下：1.轉隸干部與原紀檢干部思想落后，不能快速轉變自身角色；2.晉升空間小，工作狀態欠佳；3.因工作的特殊性，在查辦大型案件時，自身安全會受威脅。

（四）紀檢監督責任的缺失

事業單位紀檢監察干部受各類因素影響，職責缺失問題嚴重。很多監察干部因工作時間較長，受限于人情關系，對于已發現的違法亂紀問題通常會采取“大事化小、小事化無”的處理方法。同時，缺乏責任意識，對于上級指令的依賴性較強，處理問題時也會瞻前顧后，導致干部隊伍不能充分發揮其監督作用，無法對事業單位發展起到積極作用。

三、事業單位紀檢監察干部隊伍建設對策

（一）健全選拔制度，優化隊伍結構

事業單位需將干部培養、選拔與配備等納入隊伍建設總體規劃內容中，根據事業單位自身屬性與監察崗位的特殊要求，構建紀檢監察干部選拔任用制度與輪崗交流制度，注重干部人員的引進，優化隊伍結構[2]。對于干部素質需明確以下要求：1.思想素質方面。紀檢監察干部必須是黨組織與基層公認的，且自身黨性較強、品行端正；2.文化水平方面。必須為本科及以上學歷；3.工作能力方面。具備一定的政策水平，對問題的分析較為準確，組織協調能力較強；4.專業知識方面。要根據現有隊伍的專業知識結構，適量補充管理、法律、財會等專業的人才；5.年齡方面。必須35歲及以下，可從應屆畢業生中選拔，提高隊伍活力。

（二）把好入選關口

為確保紀檢監察體系的有效運行和高質量發展，應高度重視崗位匹配性和專業勝任力。新招錄工作人員應進行系統專業訓練，考核合格后進入一線崗位，從一線做起，確?？梢匀中?、系統性地掌握工作，這也在很大程度上保障紀檢監察干部抓好薄弱環節。同時，要強化干部隊伍的專業素養。在紀檢監察崗位的干部選拔任用上，要嚴格遵守相關工作規定和組織人事紀律，進一步加強紀檢監察干部工作信息公開，讓干部選拔在陽光下運行。對于素質修養突出、發展潛力較大的中青年干部，必須進行重點考察與培養，日常工作表現突出的干部也可調至本部門的領導崗位。對于因崗位數量限制無法晉升的人員，可從職稱“雙肩挑”上予以解決。與此同時，需增加干部的輸出渠道，對于工作年限較長、業績優異、德才兼備的干部，可安排其去其他崗位進行交流實踐，將紀檢監察部門打造成人才培養基地。

（三）加強培訓，提升隊伍整體素質

1.進一步完善培訓機制

事業單位紀檢監察干部隊伍培訓工作必須根據紀委委員、專職紀檢監察干部與二級黨組織紀檢員、特邀監察員等按照工作特征有針對性地開展培訓工作。培訓方式主要如下：組織召開專題研討會，對日常工作中遇到的問題進行總結分析，提出解決方案；組織專職紀檢監察干部參加中央紀委或省紀委舉辦的培訓班，系統地學習紀檢知識；開展內部講座，定期組織干部培訓班或者是專題講座，圍繞單位工作的重難點規劃培訓內容；開展業務交流，與兄弟單位進行業務交流，開闊視野，提高干部思維能力；倡導紀檢監察干部攻讀研究生學位，營造良好的學習氛圍，提高隊伍的知識水平。

2.履職盡責，彰顯嚴實作風

堅持黨章和憲法賦予的職責定位，推動紀檢監察工作高質量發展。聚焦主責主業，依規依紀依法做好每一項工作、辦好每一起案件。要把實事求是作為新時代紀檢監察工作高質量發展的生命線，客觀公正處理問題，精準高效履職盡責，督促規范治權用權，推動協助職責和監督責任貫通協同、主體責任和監督責任一貫到底，使各項工作更加科學、更加嚴密、更加有效。

（四）建立健全工作機制，提高干部工作積極性

1.完善考核評估機制

在考核評估時，需將業績考核作為重點，對紀檢監察干部責任與目的進行分解，實行“四位一體”制度，構建目標責任制度，細化考核要求[3]。對于查辦案件、宣傳教育、信訪處理與行政監察等工作，進行量化處理，明確各崗位職責范圍。此外，需將考核結果與獎懲、業績評定相掛鉤，考核不通過一律調離。

2.為紀檢監察干部提供保障

對紀檢監察干部隊伍予以人文關懷，必要時實施心理疏導，可通過談話了解干部需求，如對于職務晉升、考評與福利待遇等想法。對于兼職人員，則必須根據工作情況給予一定的工作津貼，通過提高經濟待遇吸引更多優秀人才加入。

（五）強化監督作用，實施廉潔工程

1.提高紀檢監察干部的黨性修養

作為事業單位的紀檢監察干部，必須公正清廉、秉公執紀、黨性堅定，能夠抵制外部誘惑和腐蝕，自覺履行職責?？赏ㄟ^職業道德典型與正反事例強化干部隊伍的憂患意識，自覺接受群眾監督，做好黨的忠誠衛士。

2.完善監督管理制度

要根據事業單位記錄檢查及行政監察工作特性，完善權力監督運行機制。為規范權力行使，可建立紀委常委會議事規則與重大事項表決制度；為規范執紀辦案行為，實行問責制度、限時辦結制、辦案回避制、辦案保密制與追責制；基于保密原則實行辦事公開制度[4]。

3.提高執行力度

定期對制度執行情況進行檢查，強化紀檢監察干部自覺履行黨紀、單位規章的意識，以全面提高紀檢監察干部隊伍對于監督管理制度的執行力度，將紀檢監察干部隊伍打造成遵紀守法的模范代表。對于存在紀律問題或執行力低下的干部，必須將其調離出紀檢監察崗位，以確保隊伍整體的純潔性，營造良好的內部氛圍。

4.重視開展專業研究

要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，注重總結黨的十八大以來紀檢監察工作發展的重要經驗，為健全中國特色的黨和國家監督體系奠定理論與實踐基礎。要大力開展實踐問題與學科建設研究，重點開展國家監督體系與治理腐敗能力研究，深入把握全面從嚴治黨的特點和規律，以理論研究成果推動紀檢監察體制改革的不斷深化。應充分運用大數據、“互聯網+”、信息化等高新技術，發現和掌握有效預防腐敗的關鍵要素，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制提供客觀依據。

5.培育強烈的政治責任

要本著對黨負責、對人民負責的態度，實事求是，辯證地、發展地、聯系地看待監督對象及其問題，特別是改革創新一線的基層黨員干部，應厘清主要責任與次要責任，研判主觀努力與客觀條件，區分一般情形與特殊問題，既不放任縱容，也不矯枉過正，特別是注意克服工作中的形式主義和簡單粗暴，堅持客觀公平公正，精準執紀問責。

6.完善制約體系

確保執紀執法權受監督、有約束是深化紀檢監察體制改革的重要內容，紀檢監察干部要牢固樹立自我監督的政治自覺，把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于用制度謀事干事。要嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，敬畏手中的權力和肩上的責任，努力加強自我管控，及時查處和糾正工作中存在的問題，打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

四、結語

新形勢下，事業單位紀檢監察工作必須緊扣奮進、積極、創新與務實的時代特色，注重基層隊伍建設。要賦予紀檢監察干部歷史使命感與政治責任感，提高工作積極性。在日常工作中，紀檢監察干部要自覺提升自身素養，準確把握黨建任務內容、目標與要求。同時，可在實踐中總結優秀工作經驗，以良好的精神面貌推動中央各大決策部署工作的深入落實，積極推動黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作。