論新時期街道辦事處公共管理的職能定位

王磊

摘要：街道辦事處是城市最基層的公共管理和服務機構，它對區一級人民政府和人民群眾負責起著承上啟下的特殊作用，是人民政府與基層群眾的聯結橋梁，更是城市基層治理的排頭兵。本文結合實際情況首先分析了當前我國街道辦事處的基本職能和定位，其次分析了街道辦事處在公共管理中存在的主要問題，最后探討了新時期街道辦事處公共管理的職能定位，以便進一步厘清方向，深入反思，提升公共服務質量，促進社會經濟的和諧發展。

關鍵詞：街道辦事處 公共管理 職能定位 問題及策略

引言

街道辦事處是地方政府設立在基層的服務派出機構，是我國所獨有基層行政服務模式，它一方面對接黨和人民政府，貫徹落實各項方針政策，另一方面直面基層群眾提供基礎服務、收集群眾信息，有利于加快街道體制改革，推進城市管理職能下沉，提升基層社會治理能力，切實維護人民群眾的根本利益。從我國街道辦事處公共管理的現狀來看，雖然經過多次體制機制優化，其服務能力得到一定提升，但仍然存在多種弊病，需要進一步強化和完善。筆者在此針對我國當前街道辦事處在公共管理中的不足進行分析，幫助街道辦事處明確新時期自身公共管理的職能定位，以便提升基層群眾服務體驗滿意度。

一、街道辦事處的基本職能和定位

街道辦事處作為基層行政管理組織，按照黨和政府以及國家行政管理法律法規的要求，街道辦事處肩負以下基礎公共服務職能：

遵從區委及區政府的領導，按照黨的方針政策、發展路線以及相關法律和法規；負責街道轄區內的群眾服務工作；推進精神文明建設，組織開展文明新風活動；做好街轄區內的城市基礎管理，如環衛工作、綠化工作、市政工作等；負責街轄區內的社會治安，依法依規做好出租屋及流動人口的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益；積極開展社區服務和管理工作，辦好社區福利事業，號召和組織社員積極開展社會公益活動；做好社區宣傳及教育工作；發展街道經濟，管理街道國有以及集體資產，為街道經濟發展提供政策、法律及行政等多種服務；負責計劃生育、就業創業、安全生產、衛生保健、民事調解等工作；做好轄區內少數民族人口統計、宣傳教育、民族事務管理等工作；帶領居委會組織生產建設和居民服務工作，增進居委會同人民群眾的緊密關系；積極配合相關部門加強地震、洪澇、泥石流、火災、臺風等災害和突發性公共事件的防控工作；配合相關部門做好災難中民眾的疏散、救援、安撫等工作；與人民群眾保持密切聯系，積極收集并反饋群眾呼聲，為區人民政府工作開展提供支撐；辦好區委、區政府以及上級部門派發的其他事項。

二、當前我國街道辦事處公共服務中存在的問題

（一）街道辦事處權責關系不清晰

隨著城市化進程的加快，社區建設和管理工作事務越來越多，街道辦事處的服務內容更多，但是街道辦事處的人員有限，往往不得不身兼數職，工作壓力較大，難以確保面面俱到、事事滿意。同時雖然街道服務職能在不斷增加，但街道的管理權限卻極少變化，與當前工作要求很不匹配，導致很多服務工作難以真正落實到位。目前我國的街道辦事處與轄區內的其他行政管理部門之間的事權界限模糊不清，責任分劃不明，街道辦事處在工作開展中容易與其他部門產生權利沖突、配合失靈等問題，致使街道辦基礎服務工作質量無法保障。如：某些部門在民生管理、行政審批等工作中存在工作脫節、管理失調等問題，將本屬于部門的工作拋給街道辦，將街道辦事處當作包攬一切的雜務部門，使得街道辦疲于應對各種工作，而自身基礎工作開展不起來。

（二）街道辦事處組織機構繁雜，工作效率低下

目前各地街道辦事處內部機構多達10個以上，涉及到社會生產及生活的方方面面，這些機構之間多數職能交叉，權責不明，管理體制不完善且工作流程不規范，配合不到位，制約了街道辦服務職能的充分發揮。同時，街道辦事處現有行政編制名額一般為15-20名，在編人員較少，無法滿足諸多工作需要，其中還包括一些缺乏實際工作經驗的應屆畢業生，而老員工雖然社會工作經驗豐富但信息化辦公基礎較差，這些因素都影響到了街道辦事處的工作質量和工作效率。

（三）街道辦事處與社區居委會職能及關系錯位，導致服務功能難以有效發揮

其一，從性質上來講街道辦事處是最基層的行政管理機構，它是區政府的派出機構，貫徹落實區人民政府的政策及規劃，街道事務管理以行政手段為主。但是社區居民委員會是社區居民按共同意愿組成的自治組織，居委會工作人員也是社區居民，主要負責社區公共服務，其管理模式為社區居民共同協商解決。其二，從二者關系來看，原則上街道辦事處和社區居委會之間屬于指導及合作的關系，居委會在街道辦事處的指導下配合其開展基層服務工作，但當前實際情況為，街道辦事處發展為社區居委會的上級領導機關，直接或間接插手居委會管理工作。其三，從實際工作結果來看，街道辦事處兼管社區居委會，降低居委會自治空間被積壓，居委會自主管理權限降低，使管理和實際情況脫節，可能導致居民真實需求無法被滿足；同時社區居委會日常管理活動被納入街道辦事處行政管理范圍，每一事項都需要街道辦予以指導和監管，進一步增加街道辦工作壓力，弱化了其本職工作。

三、強化街道辦事處公共服務職能定位的有效措施

區人民政府要提升對街道辦事處的重要性認識，應充分認識到街道辦事處在城市管理、基層社會治理、基層服務等方面的重要作用。應以構建服務型政府為理論指導，加快推進街道職能轉變，提升街道辦事處的綜合協調及管理能力，具體策略如下：

（一）進一步明確工作的權責關系

其一，分清街道辦事處和直屬部門之間的關系，組織基層群眾積極參與公共事務，街道辦要勇于承擔自己的本職工作責任，與各管理機構或組織明確劃分職責權限。街道辦事處責任大、事務多但職權小，工作開展的制約因素較多，區政府應賦予街道辦事處更多的管理權限，堅持事權統一，責任義務一致，充分發揮街道辦事處的協調及基層治理能力。為更好地支撐社會經濟的發展，促進基層社會和諧，新時期街道辦事處應明確定位，以服務城市居民、落實政府政策、做好民事協調、推進精神文明建設等為主要職能；街道辦下沉服務職能以區政府的部署和安排完成街道轄區管理工作，而不能代替區政府及其他行政管理部門執法。其二，地區政府應適當下放管理權限。根據基層管理需要，區政府應賦予街道辦對各分屬機構的統一監督和管理職權，對屬地范圍內的企事業單位、社會團體具有屬地管理權，對轄區內其他公共事務具有協調處置權。如，有權對街轄區內的違規建筑及生產活動進行監管，有權對轄區不文明生活行為進行糾正和教管，有權對轄區環境衛生等工作進行管理。

（二）進一步優化內部機構設置，提升工作效率

街道辦事處要秉持“小政府、小機構，大社會、大服務”的基本原則，強調公共服務，提升管理和服務的工作主動性。首先，街道辦要進一步優化內部機構設置，根據自身工作能力和服務主體對象，整合內部資源，合理增減職能機構，建立與基層社會治理工作相適應的服務體系，建議保留設置5—8個職能機構，對超出自身服務能力和管理范圍的工作予以舍棄，將一些相關的服務項目整合到同一項目內，配置足量人力來集中管理，以此防止街道力量的分散化。同時，街道辦應合理設置行政編制，面向全社會公開招聘掌握專業技術或社會服務經驗豐富的人士，提升街道辦的整體工作能力。還要嚴格控制領導職數，合并相關職位調優內部管理結構，從而簡化行政層級，提升辦事效率。

（三）理順街道辦事處與社區居委會的相互關系，提升公共服務質量

街道辦要深入學習行政管理規定，學習黨的政治理論和國家法律法規，明確自身的行政管理范圍、職權職能責任，認清行政管理和社會管理之間的關系和區別；以社會公共服務為工作目標，統籌街道辦和居委會建立管理和服務的合作與指導體系，充分發揮各自的職能作用。一方面街道辦鼓勵、支持、指導社區居委會結合社區實際開展自主管理，社區居委會的配合下，將便民服務、環境衛生、治安及文化等基礎服務內容落實好，使社區成為真正意義上的居民自治組織，切實為社區居民提供便利；另一方面街道辦與社區居民委員會建立工作合作關系，借助社區居委會的群眾管理和宣傳優勢，擴大中央、省市區的政策、方針、理論、規劃等信息內容，增強民眾認知，為各項公共建設和管理工作的有序開展提前預熱，降低矛盾糾紛。同時，街道辦應以社區服務為基礎，加強城市公共管理和基層社會治理力度，充分發揮自身行政管理的職能，正視社區自主管理的主體作用，在行政管理和社區靈活管理的雙重作用下，增強公共服務能力，提升人民服務體驗滿意度。

四、結語

當今我國社會經濟高度繁榮，人民生活水平得到極大提高，但隨著人民多樣性需求的出現，政府公共服務與之生發多種矛盾，為實現我國服務性政府的要求，加快政府服務觀念轉變，不斷下沉服務職能成為關鍵舉措。街道辦事處作為我國行政體系最末端的管理機構，直接面對基層人民群眾，其公共服務能力和服務質量也直接影響到人民的實際滿意度。街道辦事處明確自身職能定位，厘清與各級行政機關和社區居委會之間的職權關系，不斷優化內部管理結構，以便充分發揮自身公共服務職能，促進社會和諧。

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