基于《公司法》視角的國有企業黨組織參與公司治理研究

潘天倚

摘要：在全方位實行依法治國階段，要求在企業治理的過程中融入黨的指導思想。國有企業黨組織參與公司治理有其必要性和可行性，一方面需要對企業治理機制以及國有企業黨組織的關系形成準確的認知，發揮黨組織政治核心作用，另一方面逐步加大黨組織的監管力度，提升國有企業治理水平。

關鍵詞：依法治國 國有企業 公司治理

現階段的企業法人治理結構在市場經濟國家中發揮著至關重要的作用，是市場經濟國家主要采用的一種企業治理模式，且發展相對成熟。出現這種情況，一方面與不同國家的發展程度以及企業經營發展的模式有著密切的聯系，另一方面是基于不同國家在經濟發展道路、政治體制、歷史文化傳統等方面存在一定的差異。西方發達國家的學者在對企業制度展開研究時指出，政治組織與經濟組織之間處于一種分離的狀態。在中國國有企業發展階段很大程度上會受到黨組織的影響。

一、國有企業黨組織參與公司治理的必要性和可行性

在全方位貫徹依法治國方針的背景下，需要分別從法律以及制度的角度對黨組織參與國有企業公司治理的必要性以及可行性開展深入探究。

（一）必要性

在現代企業制度中，公司制占據著重要的位置，其本質上屬于在企業實施分權制衡的基礎上搭建的內部法人治理體系。企業法人治理結果主要由法人獨立人格、股東有限責任、內部分權制衡等結構構成，在法學方面的設計十分精妙，能夠為企業的融資提供便捷，幫助企業擺脫困境，從而使企業的運作更加高效。但是企業法人治理結構在實施過程中也存在著一定的不足之處，具體體現在：企業內部和外部的利益關系失衡、長時間存在勞資矛盾、內部人員缺乏合理控制等。

“內部人控制”問題指的是管理者控制階段采取的有效手段，是企業在經營發展過程中普遍存在的，在西方發達國家法人治理結構中，內部人控制問題已經根深蒂固。其原因在于治理專業化以及股權分散，導致在經營權、所有權、控制權等方面的委托代理存在的一系列問題，從效率的層面展開分析，大多數股東不負責具體經營，而是選用職業經理人進行管理，但由于企業效率和安全在很多情況下不能兼顧，加之所有權和經營控制權的分離，出現內部人控制的問題是大勢所趨。法人治理結構需要與企業實際的發展情況相結合，有針對性地制定解決方案，兼顧企業的安全性和效率，從源頭上妥善處理內部人控制存在的問題。

要想妥善處理該問題，則需要在企業治理中導入一個獨立性較強的第三方，然而通過這種方式，法人的治理結構就會遭到破壞。從大體上來講，現階段，企業外部監督體系還不完善，且在經營管理的過程中潛在著一定的“道德風險”。在國有企業經營發展過程中，黨組織參與企業治理能夠進行有效地監督，進而彌補法人治理結構存在的缺陷，幫助企業高管制定科學合理的決策。具備黨員身份的企業高管在強化黨組織純潔性以及先進性的過程中，能夠有效規避管理層潛在的“道德風險”，企業高管的道德品質在潛移默化中會隨之提升，從而降低企業在內部人控制方面存在的風險。

（二）可行性

《中華人民共和國憲法》第6條和第7條指出：社會主義公有制是我國基本的經濟制度，全民所有制經濟是國有經濟的重要組成部分。國有經濟的核心就是國有企業，基于我國黨始終扮演著執政黨的身份，因此加大對國有企業的監管力度將會成為大勢所趨，與維護黨執政地位的要求相符合。

《公司法》第19條指出：企業在經營發展過程中需要與黨章的規定相結合，積極召開黨的各項活動，設置中國共產黨組織。企業需要為黨組織開展的各項活動打下良好的基礎。在調整企業關系的過程中，《公司法》發揮著至關重要的作用，采用間接的手段能夠使企業中創建的黨組織更加明確，在此基礎上的企業治理中樹立黨組織的威信。

黨的十九大會議通過了最新修訂的《中國共產黨章程》，《章程》第三十三條指出：國有企業黨組織應充分發揮黨的帶頭作用，管大局、把方向、保落實，遵循法律法規的相關規定，幫助企業管理人員制定科學合理的決策。黨組織在集體企業以及國有企業中與企業經營發展的實際情況相結合開展各項活動，逐步加大對企業的監管力度，確保黨和國家的各項方針能夠全面貫徹落實。除此之外，逐步加大對企業高層管理人員的監管力度，避免以權謀私的現象出現。

綜上，企業法人治理結構和黨組織并存的公司治理模式成為我國特色，《憲法》和《公司法》的法律法規為我國黨組織參與國有企業治理提供了法律依據，具有一定的可行性。

二、我國國有企業黨組織參與公司治理面臨的問題

（一）沒有規定參與公司治理的具體方式

在對企業關系進行調整時參照的一部基本法律就是《公司法》，該項法律的出臺為黨組織參與企業治理提供了法律依據，同時樹立了黨組織的威信?！豆痉ā返?9條指出，《黨章》為黨組織參與國有企業治理提供了理論依據，根據《黨章》的相關規定，企業需要為黨組織開展各項活動打下良好的基礎。結合《黨章》的相關規定，由此能夠看出黨組織在企業治理階段開展各項活動具有一定的法律效力。

但《公司法》第19條的規定過于籠統，至于“必要條件”有哪些，企業如何提供，缺乏詳細的規定。這也是導致黨組織對企業治理缺乏準確的認知的重要因素。這些都需要與黨組織在企業經營過程中發揮的作用以及企業實際發展情況相結合，進而分別從硬件設施以及企業制度等方面制定相應的解決方案?；诂F階段我們國家制定的相關制度還不健全，由此則加大了黨組織開展各項活動的難度。

（二）存在決策規則沖突

企業法人治理結構是國有企業改制主要采用的手段。這種模式是在保障財產權的基礎上實施的一種分權制衡，目的是獲取更多的利益。從本質上分析，黨組織在企業治理階段始終扮演的是政治組織的角色，除利益的因素外，黨組織更加關注社會以及政治方面的影響。在搭建的法人治理體系中，黨組織既不屬于監督機構，也不屬于決策機構。但是與《黨章》中所制定的黨組織的概念相結合能夠看出，黨組織除了扮演著監督以及決策機構的身份外，還具備多種政治職能，與法人治理結構實施權力的過程中存在著非常大的矛盾。

《公司法》僅僅是參照《黨章》的內容，對黨組織進行了一個簡單的規定，但是對二者之間的運作邏輯存在忽視，這也是容易導致矛盾產生的主要因素?；谙嚓P的法律法規還不健全，更是缺乏必要程序保障和制度規范，在兩種決策機制并存的背景下，決策結果就會存在一定的差異。

三、國有企業黨組織參與公司治理的對策建議

（一）明確黨組織參與公司治理的具體規定

彌補法律法規在黨組織參與企業治理的過程中存在的不足之處，通過這種方式，一方面加快依法治企的全方位貫徹落實，另一方面為黨組織參與國有企業治理提供制度保障。在現階段《公司法》中，除了需要賦予黨組織參與公司治理的法律主體地位，對黨組織參與企業治理的各項職能形成準確的認知，還需要在企業治理階段樹立黨組織的威信，合理劃分其與法人治理機構之間的職權范圍，并以相應配套保障措施予以落實，可要求公司章程對人員配置、三重一大決策范圍、黨組織的設立、具體職能、經費保障等作出具體規定。

（二）改革國企黨組織決策機制

在政治領域，政黨會向公民推薦同黨派的人，經過公民選舉后，獲勝的候選人會進入到權力機關，從而圍繞人民的需求行使各項權利。黨組織參與國有企業治理階段也需要遵循國企黨組織決策機制的相關規定，通過向企業權力機關推薦干部和人才，讓這些人進入董事會、監事會和經理層，以此來參與企業治理，黨組織的黨員干部可監督企業管理人員制定科學合理的決策。由此能夠看出，黨組織參與企業決策時不再扮演著集體的角色，而是對待問題及時表達出自己的見解，最終由董事會進行決策，之后通過黨組織的成員全面貫徹落實各項決策。采用這種方式，能夠幫助企業管理人員制定科學合理的決策，從而確保企業實現長遠發展。

（三）充分發揮黨組織的監督職能

在改善企業治理效果的過程中，法人治理結構發揮著至關重要的作用。由于法人治理結構的運行過程中實行的分權制衡的原則，因此在決策方面黨組織享有的權利比較匱乏，尤其是不能夠享有充分的決策權，針對這種情況，則需要在用人、企業決策、資金運作等方面逐步加大黨組織的監管力度。

四、結語

企業黨組織本質上屬于一個政治組織，在組織以及政治方面具備一定的優勢，與此同時，現階段的企業治理體系也潛在著一些問題，因此則需要在健全相關法律法規的基礎上，在企業法人治理結構中導入黨組織，同時對黨組織參與企業治理的重要性形成準確的認知，改革國企黨組織決策機制，通過黨組織推薦到董事會中的黨員干部來參與企業治理，發揮黨組織政治核心作用。除此之外，應逐步加大黨組織的監管力度，確保黨組織的各項職能能夠實現，妥善處理法人治理方面存在的問題，從而逐步增強企業管理能力，以提升企業治理水平。

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