安徽神山國家森林公園發展條件分析

謝世寶

摘 要：該文以安徽神山國家森林公園為例，通過對該森林公園發展的優勢、劣勢、機遇、挑戰的分析，梳理亟待解決的問題，以期為推動森林公園的完善提升提供參考。

關鍵詞：國家森林公園;優勢;劣勢;機遇;挑戰

中圖分類號 S759.9文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）09-0072-02

安徽神山國家森林公園位于全椒縣城西，總面積2221.93hm2。自1992年被國家林業局（原林業部）批準為國家森林公園以來，先后開展了森林景觀資源調查、保護與改造，森林生態旅游初步形成，但仍有待進一步完善提升。本文通過對森林公園發展的優勢、劣勢、機遇、挑戰的分析，梳理亟待解決的問題，為推動森林公園的完善提升提供參考。

1 森林公園發展的優勢與劣勢

1.1 優勢

1.1.1 自然景觀資源豐富，生境良好 安徽神山國家森林公園景觀資源豐富。獨特的喀斯特地貌，造就了奇石、溶洞、涌泉等景觀，為公園蒙上一層濃重的神秘色彩;公園所屬的皇甫山余脈，山體清奇靈秀，山脊脈絡清晰，且公園北側的黃栗樹水庫是全椒最大的水庫，目前正在積極創建國家級濕地公園，與之相得益彰;公園北亞熱帶向暖溫帶過渡的生物地理氣候造就了南、北植物并蓄、季相變化明顯的闊葉林、針葉林、竹林等多樹種混交森林景觀特色?，F存的黃連木天然次生林體量上在華東地區為最大，且林木長勢也明顯優于其他地區。

1.1.2 氣候條件適宜，適游期長 公園氣候條件得天獨厚，復雜的地形結構形成了特征明顯的區域性小氣候。多年平均氣溫14.8℃，年平均濕度80%，局部負氧離子濃度高達20000個/cm3，舒適度極高。公園夏季涼爽，冬季嚴寒期短，適游期長，全年超過300d適合旅游。

1.1.3 區位條件優越，交通便捷 公園位于安徽省全椒縣城西面，距縣城僅13km。全椒縣是長江下游的重要城市，是安徽向東的門戶城市。同時，公園處于安徽省及長江三角洲區域幾個大經濟圈的交匯處，位居江淮地區重要的樞紐區域，地理和經濟區位優勢明顯。公園距南京、合肥、滁州、馬鞍山等城市均在1h車程內。滬蓉、滬陜2條高速公路出口距公園均在20km以內;滬漢、蓉高速鐵路和寧西鐵路的合寧段在全椒境內共線，京滬高速鐵路從全椒北面過境;公園距南京祿口國際機場和合肥新橋國際機場僅1h車程，交通極為便利。

1.1.4 歷史遺跡豐富，人文底蘊深厚 公園歷史遺跡豐富，不僅有宗教圣地神山寺，還有許多古代景觀建筑、摩崖石刻等文化遺跡。同時，公園人文底蘊深厚，其中儒林文化是全椒縣一種特色的文化形態，代表人物吳敬梓所著《儒林外史》開我國諷刺小說之先河。

1.1.5 旅游優勢明顯，市場潛力大 該公園是安徽省森林生態旅游戰略布局上的重要節點，鄰近多處國家級風景旅游勝地，是多條黃金旅游線的交匯處，有利于與這些成熟景區形成游覽景線，并借助這些景區的客源吸引力，促進旅游觀光的聯動發展，帶動公園整體的旅游發展水平。同時，公園處于合肥都市圈、南京都市圈和華東熱點旅游城市群的交匯處，可以充分利用上述地區經濟發達和人口密集的優勢，發展自身的客源市場。尤其是長江三角洲區域為世界第六大城市群，城市化水平高，居民出游率也大大高于全國平均水平。加之近年來生態休閑、近郊度假旅游模式的興起，都為公園未來的發展提供了潛力巨大的客源市場。

1.2 劣勢

1.2.1 基礎設施薄弱 公園內部景點之間的交通銜接性欠佳，很多景點只有小路通達，嚴重阻礙了公園旅游的發展。旅游服務接待設施不完善，核心景區水、電、路等基礎設施匱乏，配套設施不足，難以滿足游客需求。

1.2.2 旅游產品單調，景觀資源開發有待提升 公園內雖然風景資源類型豐富，但除山水、森林景觀外，其他景觀規模較小。公園內旅游產品開發相對單調，品位不高，旅游產品體系尚未形成，只進行了粗放、低層次的開發，深度不夠。

1.2.3 宣傳不夠，產品知名度低 公園雖然旅游資源豐富，旅游環境優越，但尚未對客源進行市場細分和目標市場定位，廣告宣傳力度不足，促銷不夠，知名度不高。

1.2.4 旅游管理專業人才匱乏 公園缺乏旅游方面的專業人才。目前，從事旅游管理的人員均為林場職工，旅游觀念陳舊，對旅游管理、運營不精通，導致綜合管理、企業運營、服務質量水平偏低。

1.2.5 旅游經營情況不佳 公園內旅游交通、住宿、餐飲、購物、娛樂產業的一體化網絡尚未建立，旅游商品的開發和生產缺乏系統策劃，造成規模小、質量和檔次低。游客人均消費偏低，經濟效益不明顯，對區域經濟的拉動作用不足。

2 森林公園發展面臨的機遇與挑戰

2.1 機遇

2.1.1 市場前景廣闊 旅游業是當前世界上發展最快的產業之一。中國依托擁有面積1.93億hm2的森林，具有發展森林旅游不可比擬的優勢。國家林業局、國家旅游局出臺《關于加快發展森林旅游的意見》（林場發[2011]249號），共同提出要把發展森林旅游上升為國家戰略，作為建設生態文明的重要任務;《國民旅游休閑綱要》（2013—2020）年》還指出，地方政府應當制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施，吸引更多群眾參加到旅游活動中來。這些都為森林公園森林旅游的發展提供了新的機遇。

2.1.2 旅游強省的發展目標及重大舉措對森林公園的發展起到積極的促進作用 2007年，安徽省就確立了由資源大省向旅游產業大省乃至旅游經濟強省轉換的重大目標，先后發布了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進旅游產業大省建設的意見》（皖發[2007]17號）、《安徽省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》（皖政[2014]88號）等多項政策文件，以及《安徽省旅游條例》（2012年修正版）等多項法律條例，鼓勵和規范發展旅游業。同時，加強了對全省旅游發展布局的規劃，先后編制了《安徽省旅游業發展“十二五”規劃》（2011—2015年）、《安徽省旅游業發展“十三五”規劃綱要》（2016—2020年）、《安徽省旅游業發展總體規劃》（2012—2020年）、《安徽省森林旅游發展規劃》（2012—2020年）等多個相關規劃，對森林公園的發展起到積極的促進作用。

2.1.3 地方政府和林業部門大力支持森林公園建設 滁州市委、市政府對旅游業發展高度重視，《滁州市旅游發展十三五規劃》（2016—2020年）將神山國家森林公園定位為發展森林運動的山地型旅游度假區?！度房h旅游發展十三五規劃》（2016—2020年）將公園列入重點旅游發展中心。此外，當地林業部門還加大了對公園建設的扶持力度，大力實施造林綠化、封山育林工程和生態公益林補償等，都為公園的建設提供了良好基礎，并搭建了較好的平臺。

2.2 挑戰

2.2.1 周邊旅游產品的競爭 公園周邊旅游點眾多，包含以醉翁亭、瑯琊寺聞名的安徽瑯琊山國家森林公園;“江淮第一山”之稱的安徽天柱山國家森林公園;屬5A級風景名勝區的安徽黃山風景名勝區等旅游產品。神山森林公園與上述成熟旅游景區爭奪客源困難較大，在接受大旅游圈輻射優勢的同時，難免面臨著較為激烈的客源競爭。

2.2.2 生態環境保護與旅游開發間的矛盾 公園是發展生態旅游的理想場所，但是旅游業并非對生態環境沒有負面影響。景點建設過程中對林木的采伐、旅游經營中產生的生活垃圾、生產污水等，都會對生態環境造成不利影響。因此，在森林公園主體建設以及后期經營過程中能否始終嚴格落實生態保護和環境保護措施，協調旅游開發與生態環境保護間的矛盾，具有挑戰性。

2.2.3 旅游管理水平亟待提高 公園在旅游管理方面缺乏成熟的經營機制，而競爭對手將是信息靈敏、反應迅速、管理有方、實力強大的旅游企業。能否迅速提高管理水平，改善體制，轉變機制，是公園能否經受市場競爭帶來的挑戰和考驗的關鍵。

3 綜合評價

安徽神山國家森林公園具有得天獨厚的氣候條件，有著優越的旅游區位、便捷的交通條件、良好的自然環境、豐富的旅游資源類型和悠久的人文古跡。但是目前公園也存在著文化內涵彰顯不足、旅游活動開發單一、旅游產品競爭力不強、基礎設施條件落后等亟須解決的問題。在旅游業市場前景廣闊、地方各級政府高度重視生態旅游發展這樣的大背景下，公園發展的優勢還是明顯大于劣勢。因此，今后應大力提升基礎設施、旅游接待設施條件，做好市場細分和目標市場定位，加大旅游整體營銷、大力引入旅游管理專業人才，提高管理水平，同時處理好旅游開發與生態環境保護間的矛盾，努力將公園建設成為產品特色突出、國內知名度較高的生態觀光度假景區。

參考文獻

[1]安徽神山國家森林公園總體規劃（2017—2026）[EB/OL].[2018-11-13].https：//max.book118.com/html/2018/1112/8130126143001132.shtm.

（責編：張宏民）