太谷區創建縣級圖書館總分館制的實踐與思考

【摘要】為構建完善的現代公共文化服務體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸，2016年文化部等五部委印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。作為山西省首批17個縣級總分館制建設試點之一的太谷區圖書館，在總分館制建設過程中，堅持“試點先行、穩步推進”， 按照“資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉”的原則，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”的服務模式。然而在縣級總分館制建設過程中，存在資金短缺、文獻資源不足、管理人員不穩定、分館硬件設施差等諸多困難，其中經費不足是制約總分館制建設的根本原因。太谷區總分館制建設中存在的困難在經濟欠發達地區的公共圖書館總分館制建設中具有普遍性。為更好地發揮總分館的服務效能，促進公共文化服務均等化，文章提出了一系列解決辦法。

【關鍵詞】太谷區；圖書館總分館制；縣級圖書館

【中圖分類號】 G25 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2021）11-201-03

【本文著錄格式】韓麗花.太谷區創建縣級圖書館總分館制的實踐與思考[J].中國民族博覽，2021，06（11）：201-203.

一、建設縣級圖書館總分館制的背景與目的

2016年12月29日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號）[1]。該指導意見指出：推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。

為深入貫徹落實文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》文件精神，嚴格按照省政府重點改革任務要求，加快推進以縣級文化館圖書館為總館的總分館制建設，2017年4月27日，山西省文化廳印發《關于開展縣級文化館圖書館總分館制試點工作的通知》，決定在全省遴選17個縣（市、區）啟動試點建設工作。在此次試點建設工作中，太谷區被定為山西省17個試點縣（市、區）之一。

二、太谷區建設縣級圖書館總分館制的工作實踐

（一）統籌組織領導

成立圖書館總分館試點建設工作領導組。由區（注：2017年太谷縣尚未改區）政府分管領導擔任組長，區政府辦分管副主任、區文旅局（2017年時為文旅委）局長擔任副組長，由各鄉鎮、財政、發改、編辦、人社等單位作為成員單位。領導組下設辦公室，負責總分館試點建設的具體工作，由區文旅局局長兼任辦公室主任。圖書館、各鄉鎮文化站部分業務經費和免費開放經費，以及上級財政和區級財政給予的總分館補助資金統一納入圖書館總分館建設運營專項工作經費，由總分館試點建設領導組辦公室統籌管理使用。

（二）制定實施方案

在我區被定為三級總分館制建設試點縣后，區文旅局經過調研和咨詢，制定了《太谷區文化館圖書館總分館制建設工作實施方案》，決定先以區圖書館建設總分館為工作切入點，以區圖書館為總館，利用山西省現有的省-市-縣圖書館總分館Interlib系統，通過增加區圖書館流通點的形式來建設本區的縣-鄉-村三級總分館。首先開展鄉級分館的建設工作，在全縣九個鄉鎮實現全覆蓋；其次，在鄉鎮分館建成后，根據人口數量、地理位置、辦館條件等情況，建設50個村級分館。

（三）大力招攬人才

在區委政府有關領導和文旅局領導的積極支持下，通過政府購買公共文化服務的形式，由區財政負擔，公開招聘了12個分館管理員。根據鄉鎮圖書館、文化館管理人員統籌使用的原則，分館管理員一人兼任兩種業務，此次招聘的12個分館管理員均為藝術類專業的本科畢業生，為分館的業務開展奠定了人員基礎。

（四）開展業務培訓

2017年8月，由區文旅局組織領導、區圖書館實施，對全區鄉鎮分管文化的領導和分館管理員進行了圖書館業務知識培訓。培訓重實踐、輕理論，重點培訓分館管理員如何利用Interlib系統，具有較強的實用性與操作性。

（五） 組織業務實踐

經過業務培訓，從2017年8月開始至11月，對首批5個條件成熟的鄉鎮分館進行了圖書資源的分類編目排架整理工作，在各分館原有圖書的基礎上，由區文旅局統一為首批建設的5個鄉鎮分館購買了圖書。首批建成了胡村鎮、明星鎮、任村鄉、侯城鄉、北洸鄉5個鄉鎮分館。2018年至2019年，水秀鄉、小白鄉、范村鎮、陽邑鄉分館陸續建設完成。

三、縣級圖書館總分館制建設工作中存在的困難

（一） 經費不足，圖書資源有限

經費不足是制約總分館建設的最根本原因。從全國范圍來看，經濟發達地區由于經費充足，圖書館總分館狀況大大好于經濟欠發達地區。關于分館經費，國家財政撥付的專項資金不足以購置足夠的圖書資料，而作為總館的縣級圖書館經費也是捉襟見肘，文獻資源也不能滿足讀者的閱讀需求。文獻資源是總分館長期正常運行的一個基本條件，由于缺乏足夠的經費來源，文獻資源如果長期得不到更新，在很大程度限制了總分館的發展。

（二）管理人員收入低，流動性強

以太谷區為例，通過政府購買公共服務的形式，招聘了分館管理員，但是由于招聘的管理人員沒有正式編制，工資較低，造成了人員穩定性差，分館管理員流動性強。招聘的管理員由于欠缺相應的圖書館業務知識，給分館的管理工作帶來一定的困難。

（三）群眾對圖書館認知不足，圖書利用率低

群眾對圖書館認知不足，一方面是對國家的相關惠民政策不了解，主管部門和圖書館的宣傳不到位造成的，另一方面是由于受文化水平、閱讀材料和種類有限等因素制約，大部分村民缺乏閱讀習慣，對閱讀重要性的認識不足造成的。兩方面的因素導致了分館圖書利用率低下。

（四）分館硬件設施需要改善

如有的分館冬季沒有取暖設備、有的分館館舍面積偏小、書架偏少、網速較慢等。

四、解決辦法

（一）加強作為總館的縣級圖書館的服務能力建設

“圖書館總分館制的本質，是將分散獨立的圖書館等閱讀設施通過組織體系聯結為一個整體，總館在體系中發揮統籌、協調、主導作用，扮演‘圖書館的圖書館的角色。因此要求總館擁有較豐厚的人財物資源支撐，具備較強的組織能力，這是總館發揮應有作用的基礎。[2]：5”人員方面要增加編制和公益崗位數量，提高工作人員職業素養、能力；經費方面首先保證免費開放經費的足額、及時到位，增加書刊購置經費和讀者活動經費；在人員、經費保障的前提下，開展總館和分館上下聯動的各種讀者活動，營造全民閱讀的良好氛圍，擴大圖書館社會影響力和利用率；流動服務方面，利用國家配備的圖書流動車定期深入偏遠地區、人口稀疏地區開展服務，擴大圖書館服務范圍，形成各分館之間圖書文獻的定期更換、交流。

（二）多方籌措資金，鼓勵社會力量參與總分館建設

一方面總分館建設所需場館、設施設備、日常運行、業務活動、人員及免費開放等經費，縣財政要給予及時、足額保障；另一方面，鼓勵企業、個人等社會力量積極參與總分館建設，企業投入資金或實物建館，可掛投資企業名，政府也可通過稅收優惠等政策鼓勵企業捐資捐建分館；個人可通過捐贈圖書等形式參與總分館建設，個人捐贈的圖書以專架陳列的方式排架。

（三）加強橫向聯系

與學校、科研、企業等其它系統圖書館（室）開展交流與合作，開展聯合服務，尤其鼓勵利用學校圖書館現有的館舍、設施和管理人員以及學生圖書利用率高的特點，開展服務。

（四）增加自助借還設備的配備和使用

在財政允許的前提下，在人流密集的場所，如商場、火車站、飛機場等場所，通過圖書自助借還系統使公眾利用圖書館不受時間、地理位置的限制，使圖書利用率最大化。且自助借還不需要管理員，節約了管理員工資、閱覽桌椅、書架等硬件設施等資金投入，從長遠來看，是比較經濟、方便的一種服務形式，缺點是一次性投入資金量較大。

（五） 招募自愿者

鄉鎮分館也可以通過招募志愿者的方式解決管理人員短缺的問題，對志愿者，各級政府部門應提供優惠政策予以鼓勵與支持。

（六）加強對分館管理員的業務考核和獎勵機制

文化主管部門及縣級圖書館應加強對分館管理員的業務培訓、業績考核，防止分館管理員不到崗、將分館管理員“挪作他用”等情況，保證分館業務的正常開展。

（七）把少兒閱讀服務作為圖書館工作的重點

從世界范圍來看，少兒閱讀服務占圖書館服務的很大比例，尤其在縣級以下的基層社會，由于成人普遍缺乏閱讀習慣，因此，基層圖書館一定要重視對少兒閱讀習慣的從小培養和閱讀趣味的引導，在增加館藏時，鄉鎮、村級分館要偏重對少兒讀物的采購，以提高分館圖書利用率?！皥D書館總分館制建設，將全面覆蓋區域內所有兒童，特別是重點保障農村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求?！盵2]：10

（八）因地制宜，建設主題分館，將主題分館納入公共圖書館服務體系

“主題分館開辟了公共圖書館服務的新路徑”[3]比如太谷區在總分館制建設過程中就在城內南寺街7號院建成了國學館和方志館各一個。作為著名的晉商故里，太谷還可以建設以晉商文獻資料為主題的分館。

（九）家庭圖書館可以作為公共圖書館服務體系的補充

在自愿的前提下，對熱愛閱讀、熱心服務、具備提供閱讀服務的家庭，公共文化主管部門為其提供與普通分館一樣的資金和資源支持，作為總分館建設的一種形式和補充。

五、結語

當前“創新型國家”的核心是建設“學習型社會”，而“學習型社會”的堅厚之基在于建設一個“書香社會”，因為閱讀是“學習之母”，而讀書與學習從來是密不可分的[4]。閱讀是人們學習知識、接受教育、發展智力、獲得教養的最根本途徑。一個人閱讀能力的大小，直接影響到他的個人成長和他對社會的貢獻。一個國家國民閱讀率的高低，國民閱讀力的大小，直接關系到國家軟實力和綜合國力的強弱，影響到全社會的總體文明程度和創造能力。文明傳承和民族興亡的歷史表明，國民閱讀力和閱讀水平在很大程度上決定一個民族的基本素質、創造能力和發展潛力[5]：1。在知識經濟與信息經濟時代，閱讀能力還是國家文化軟實力的和綜合國力競爭力的核心元素之一[5]：3。知名教育家、全國政協委員朱永新教授說：“一個人的精神發育史就是閱讀史、一個民族的精神境界取決于閱讀的水平、一個沒有閱讀的學校永遠都不可能有真正的教育、一個書香充盈的城市必然是一個美麗的城市”。

閱讀對于提高國民素質、強健民族精神、提高教育水平、增強國家文化軟實力和創新能力等具有不可替代的重要作用。世界上發達國家的國民閱讀率遠超我國，作為一個正在崛起中的發展中國家，出于建設文化強國的戰略目的，為提高我國國民的文化素質，建設社會主義精神文明，國家提出了建設縣級公共圖書館總分館制，以構建覆蓋基層的更加完善的公共文化服務體系，讓基層群眾享受到更加公平、合理的公共文化服務，享受國家經濟發展紅利。習近平2019年9月在給國家圖書館老專家的回信中指出：“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈，培育文化自信的重要場所?！弊鳛楣参幕鞴芎头詹块T，我們一定要充分認識圖書館工作的重要性，充分認識閱讀的重要性，切實理解國家建設總分館制的意圖，努力爭取各級政府部門和領導的支持，將此項工作踏踏實實地做好，因地制宜，想辦法克服困難，使國家的文化惠民政策切切實實惠及人民，提高總分館服務效能，發揮公共文化服務應有之作用。

參考文獻：

[1]文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》[EB/OL]. [ 2017-02-21].http：//www.gov.cn/xinwen/content_5169412.htm

[2]金武剛.論縣域圖書館總分館制建設的十大要點—兼及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解析[J].圖書館建設，2017（5）.

[3]李超平.主題分館建設在公共圖書館服務體系中的意義[J].圖書館建設，2020（1）：23.

[4]徐雁.全民閱讀推廣手冊[M].深圳：海天出版社，2011：2-3.

[5]郝振省，陳威.中國閱讀：全民閱讀藍皮書（第一卷）[M].北京：中國書籍出版社，2009.

作者簡介：韓麗花（1974-），女，本科，晉中市太谷區圖書館副館長，副研究館員，研究方向為文獻編目、地方文獻收集與保護。