山東：以監管執法推動煤礦安全生產責任落實

文／本刊記者 泮畔 通訊員 劉武閣

古希臘科學家阿基米德有句名言：“給我一個支點，我將撬動地球?！痹綎|煤礦安全監察局注重利用監察執法的杠桿作用，形成煤礦安全監管監察的最大合力，推動安全生產責任落實。

突擊暗查暗訪前，監察員查看礦井圖紙（攝影：單鵬飛）

執法理念因勢而變

過去，煤監機構習慣于“一桿子插到底”，逐漸形成了依靠自己力量、單打獨斗闖天下的局面?！把劭词置_步量”“換了衣服就下井”的監察執法手段沒有根本變化，執法組織方式老一套，照著“劇本”檢查、企業按部就班“迎檢”，主體責任不到位、地方監管不落地、國家監察不給力等問題不同程度存在。對煤礦上級公司普遍存在的“不作為”“亂作為”，甚至當“甩手掌柜”“局外人”和亂下指標的情況很少觸及；對地方政府的監督檢查存在方法單一、權威不高、頻次不足、效果不佳等問題。2021年以來，原山東煤礦安全監察局黨組對于如何破局、如何推進，進行了深入思考，探索改變傳統的監察執法組織方式，運用杠桿原理，調動煤礦上級企業和地方政府抓安全的積極性，發揮地方監管“友軍”和煤礦企業“同路人”的作用，不斷提高執法效能，工作合力效果明顯。

改變監察方式。一改過去“周一下井周五回，周末假日都休息”的傳統監察組織模式，實行“白+黑”無縫隙監察、“工作日+節假日”無空檔執法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監察新模式，始終高擎嚴執法、重懲處利劍，讓煤礦企業時時刻刻處在備檢迎檢的最佳安全狀態。

發揮杠桿撬動作用。注重發揮和撬動地方政府及安全監管部門“友軍”和煤礦上級企業“同盟軍”的資源、力量優勢，落實地方監管主體責任，尋求最大公約數，形成最大工作合力。原山東煤礦安全監察局主要負責人以“四不兩直”方式對新巨龍煤礦事故整改情況開展“回頭看”，查出“未實現采區分區通風”的重大隱患，帶動山東能源集團舉一反三，查出省內所屬8處煤礦存在的沒有實現采區分區通風的重大隱患。

內生動力得到充分激發

內因是根本，外因是條件。只有激發起企業自主強安保安意識，才能建立煤礦的長治久安機制。原山東煤礦安全監察局探索建立起“自報從輕、被查從嚴”的差異化執法機制，對煤礦自查、主動上報并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰；對于執法過程中發現的隱患，依法從重懲處。

“剛柔并濟”“寬嚴結合”，避免了僅靠嚴厲處罰造成煤礦產生對立情緒從而設法隱瞞生產實情、消極整改隱患等現象的發生，充分激發和調動了轄區煤礦排查治理隱患的主動性、積極性。級索煤礦、郭屯煤礦因主動報告重大隱患依法得以從輕處罰。煤礦企業主動報告和尋求煤監機構幫助解決問題的氛圍初步形成。原山東煤礦安全監察局順勢而為，印發出臺了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規定對煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現安全生產違法行為，在依法查處的同時實行記分，由監察分局建立臺賬并依據記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調離工作崗位，引導煤礦管理人員進一步厘清、履行自身責任，推動煤礦主體責任落實。

轄區煤礦自查自糾自改的內生動力漸成習慣。良莊煤礦結合魯中分局“解剖式”安全監察發現的65項問題隱患和公開裁定結果，對照上級集團公司通報兄弟煤礦存在的問題，進行自我檢查、自我反思，在發現自身同樣存在管理標準不高、要求不嚴等諸多問題后，主動向魯中分局報告、并進行全礦停產整頓。實現了查處一點、教育一片，查處一個、警示一批，查處下級、帶動上級的目的。

上級企業主動作為

原山東煤礦安全監察局實施源頭干預機制，讓煤礦上級企業從后臺走向前臺，變“局外人”為“當事人”，推動建立上級集團公司與煤礦安全責任關聯、共擔機制，打造安全責任“共同體”。

制定出臺了《山東煤礦上級企業安全生產主體責任監察辦法》和《關于建立健全煤礦上級集團公司定期報告制度》，將煤礦上級企業安全生產主體責任落實情況納入執法檢查內容，完善煤礦及上級公司層面的主體責任監察機制，引導和督促煤礦上級企業知責、明責、履責，省局負責對山東能源集團及其所屬二級集團公司、監察分局負責對轄區內其他煤礦上級企業開展責任監察。

2021年，原山東煤礦安全監察局在對煤礦上級企業的行政處罰上取得了實質性突破。對履責不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級企業和個人被處理處罰。魯西分局發現淄礦集團所屬煤礦存在重大安全風險和重大事故隱患后，對集團公司下達執法建議，推動煤礦上級集團公司立行立改，剖析根源，落實責任；公司董事長主動帶頭進行聯責自罰，在集團上下引起震動，關注安全、關心安全的氛圍愈發濃厚。2021年“兩會”期間，魯中分局主要負責人帶隊，對2021年擬關閉的白莊煤礦實施“閃電”夜查行動，監察結束后，將執法文書抄送山東能源集團，提出加強安全管理的建議。山東能源集團高度重視，要求白莊煤礦立即停產整頓，提出10條整治措施，將計劃關閉日期提前半年，并指定專人盯守整改落實，收到良好效果。

地方監管責任得到落實

山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發生后，山東省政府進一步明確細化了各單位安全生產工作任務分工，加大了對黨政領導干部安全生產的追責問責力度。原山東煤礦安全監察局和所屬各監察分局適時通報對主要產煤市、縣（市、區）2020年煤礦安全監察情況，引導和督促各級地方政府和煤礦安全監管部門高度重視安全、關注安全，積極參與、配合煤礦安全監察機構監察執法工作。泰安市優化調整了2個縣（市、區）煤礦安全監管部門主要負責人，進一步充實監管部門檢查執法力量；泰安市能源局執法支隊加大了與監察分局聯合執法的頻次和力度，縣（市、區）監管局參與分局監察執法已成常態。棗莊市市中區特事特批，在人員編制緊張的情況下，增加煤礦安全監管人員10名，徹底解決了原來只有2名非專業人員只檢查不執法的狀況。

地方政府重視度得以提升

按照每半年對地方政府煤礦安全監管工作開展一次監督檢查的要求，原山東煤礦安全監察局分析研究日常監察執法、抽查檢查中發現的突出問題、共性問題和深層次問題，向地方政府提出監察意見和建議，印發《關于開展對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的函》，部署6月-7月對所有產煤市、縣（市、區）進行監督檢查，探索推動市、縣兩級政府層層制定黨政領導干部礦山安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發展評價體系，將對煤礦安全監管職責履行情況向組織部門通報，對不認真履職的，及時提醒，對問題嚴重的，進行約談并通報紀檢監察部門。2021年“兩會”期間，原山東煤礦安全監察局主要負責人以“四不兩直”方式對新泰市小港煤礦進行突查時發現，該礦存在“一段進風、一段回風”的重大隱患。在依法嚴處的同時，召集新泰市委書記、市長召開情況通報會，帶動新泰市政府舉一反三，對轄區內所有煤礦停產整頓，進行全面排查；同時，加大宣傳和曝光力度，對檢查出的小港煤礦和彭莊煤礦存在的問題，在主流媒體上公開曝光，引導和推動更多煤礦開展自查自糾、舉一反三，擴大了執法效果，充分發揮了杠桿撬動作用。泰安市印發出臺了《重大隱患排查整改工作意見》，對重大隱患排查、整改、追責等工作提出了嚴格要求，明確存在重大隱患的煤礦一律停產3個月以上，進一步明晰了工作任務、壓實了責任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類事故。

原山東煤礦安全監察局通過執法監察杠桿作用，推動各方齊抓共管煤礦安全的作用已經顯現，煤礦上級企業和煤礦監管部門的責任正在進一步壓實，取得了破解主體責任不落實、監管責任不到位難題的初步成效。