“金牌司法所”是這樣煉成的
——廣東佛山司法“四個同步”鍛造“一所一品牌”側記

本社記者 張麗娥 鐘繼軍 楊斯萍

司法所扎根基層、貼近群眾，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，在基層治理體系中發揮著重要作用。隨著鎮街機構改革的完成，在人員編制不變的前提下，基層司法所承擔起了更多的職能?！靶●R拉大車”，意味著司法所內部硬件、軟件配套建設必須緊跟形勢發展。

作為全國第一批市域社會治理現代化工作試點城市，廣東省佛山市委將2020年定為“社會治理年”，要求找準社會治理方面存在的空白點、薄弱點、風險點，守正創新，完善制度，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。

2020年4月，作為佛山司法的一項“新基建”工程，司法所創建“一所一品牌”活動在佛山市全面鋪開。在佛山市司法局統籌部署、區司法局推進落實下，32個司法所立足于各自實際，以“四個同步”的創建方式作為牽引，在法治政府建設、矛盾糾紛調解、社區矯正及安置幫教、普法宣傳等職能領域精心打磨，鍛造出了一批具有鮮明時代特征和區域特色的司法品牌，并在全市形成了比學趕幫超的良好氛圍，有效帶動了司法所規范化建設和履職服務能力的全面提升。

樹立新理念與提升履職新能力同步謀劃

“回溯佛山市法律服務的發展史，這里從來不缺改革的沃土和探索的精神?！狈鹕绞兴痉ň贮h組書記、局長賴洪健介紹，改革開放初期，經濟體制改革使經濟得到了迅速的發展，也催生了大量民間糾紛，群眾的法律服務需求與日俱增，基層法律服務所率先在順德應運而生。

務實與創新并舉，是佛山一貫發展風格和優良改革傳統。

2020年，基層司法所又迎來了一個變革的契機。隨著鎮街機構改革的完成，全市32個司法所，就有23個司法所所長履新。此外，在法治政府、法治社會建設中，司法所也由原來“打輔助”變成了“唱主角”。領頭羊的變動、機構設置的變化、職能范圍的擴大……都考驗著基層司法所的履職能力。

“重組后的基層司法所責任更加重大、工作領域更加寬廣、工作職能更加優化，在推進市域社會治理現代化中承擔著重要職責，發揮著不可替代的重要作用?！辟嚭榻「嬖V記者，為了適應即將面臨的新變化，早在2020年4月17日，佛山市司法局就印發了《佛山市司法局關于司法所創建“一所一品牌”的工作方案》（以下簡稱《方案》），將司法所改革創新與進一步發揮司法所在推進基層法治政府、法治社會建設中的職能作用作為品牌創建的一條主線，樹立“有為才有位，有位當有為”理念。

“司法所創建‘一所一品牌’活動，不僅是佛山市司法行政系統為適應新時代新要求求新求變的一個重要舉措，更是佛山市司法局圍繞市委市政府中心工作開展的一項重要實踐?！辟嚭榻〗榻B，2020年5月，佛山市召開市域社會治理現代化工作推進會，提出要爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。會議要求，著力打造具有佛山特色、體現時代特征的社會治理新模式，堅持依法治理，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

為此，佛山市司法局在全省司法行政系統率先出臺《佛山市司法行政系統推進市域社會治理現代化實施方案（2020—2022年）》，圍繞全面深化司法行政改革工作部署和佛山市市域社會治理現代化試點工作安排，立足新時代司法行政職能，突出“一個引領（黨建引領）”，注重“兩個導向（改革導向和實踐導向）”，堅持“五個強化”（強化市域社會治理的法治統籌、立法保障、執法監督、風險防范、矛盾化解），當好黨委政府參謀助手，健全立法機制，規范行政執法，推進刑事執行一體化，完善公共法律服務供給。

司法所規范化建設和特色品牌樹立同步創建

>>佛山市司法局黨組書記、局長賴洪健 作者供圖

“在《司法所條例》制定期間以及鄉鎮街道綜合行政執法改革推行之際，佛山市司法局開展‘一所一品牌’創建活動，更顯得適逢其時?！痹诜鹕绞形h校佛山社會經濟發展研究所主任柳士順看來，長期以來，佛山司法行政系統堅持以人民為中心，通過“三官一師”進行聯防聯調，通過“青苗計劃”開展社矯工作，通過平臺建設提供法律服務，通過普法聯動打造法治文化，也為開展“一所一品牌”創建活動培植了優質的土壤。

正是有著優質的法治土壤，在創建方式上，佛山市堅持司法所規范化建設和特色品牌創建同步推進。

一方面，根據《司法所條例》征求意見稿中對司法所建設的方向性指引，“方案”對司法所“組織機構法定化、隊伍建設正規化、業務管理信息化、工作流程規范化、場所設施標準化、經費保障制度化、業務培訓常態化”7個規范化建設標準予以明確的規定。以“業務培訓常態化”為例，“方案”要求，定期或不定期地組織開展人員業務培訓，積極選派人員參加上級組織的各類培訓學習。2020年10月，佛山市司法局抓住23名司法所所長走馬上任的契機，結合“一所一品牌”創建工作的開展情況，組織開展司法所所長專項培訓?！八痉ㄋL專項培訓是市委組織部的年度培訓計劃其中一項，是佛山市司法行政系統每年的規定動作。由于2020年司法所所長大比例履新，這次的培訓顯得尤為重要?！笔兴痉ň贮h組副書記、副局長廖宗耀表示，培訓重點講授了如何承接新時代司法所職能等內容，這對司法所開展人員業務培訓、提升隊伍素質有著重要的指導意義。

另一方面，“方案”立足司法所工作職能，由各司法所結合實際，主要圍繞人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳教育、基層依法治理、法律援助、基層法律服務、為鎮（街道）依法行政依法管理提供法律意見建議、協助基層政府處理社會矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理工作以及維護社會穩定等司法所職能，選取亮點以項目化為載體推進，以特色品牌強所，大膽探索可復制、可推廣的經驗做法，打造更多司法為民新亮點，增創品牌示范新優勢。

市局統籌部署、區局推動落實、司法所創建主體同步發力

2019年，佛山地區生產總值突破1萬億元大關。這意味著，這個地級市僅用全國萬分之四的土地，創造了全國近百分之一的生產總值，而它卻沒有豐富的自然資源，沒有特區的政策優勢，既不是省會城市也不是計劃單列市，這份成績的取得，離不開佛山市一直以來對優化法治化營商環境的重視。

2021年6月，佛山市委常委會會議上，強調要把打造一流營商環境作為一號改革工程，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。實踐證明，隨著“一所一品牌”創建活動的推進，法治化營商環境越發成為佛山市經濟發展的軟實力。

佛山市樂從鎮擁有舉世聞名的“家具、鋼材和塑料”三大專業市場，有“中國家具商貿之都”“中國塑料商貿之都”之稱，也是著名的僑鄉。

“樂從鎮民營經濟發達，78平方公里的土地上，就先后成立了二十多個商事行業協會，每個協會內部也有專業的調解組織來處理商事主體的糾紛。圍繞涉外糾紛的需求，有協會專門聘請了具有英語八級資格證書的調解員常駐，可以說是基礎良好?！痹谒痉ㄋ放苿摻ㄕ{研時，佛山市司法局二級調研員曾國旋發現，樂從司法所并沒有把這些資源整合起來，統籌開展更規范化的商事調解工作，因此品牌打造并不突出，也很難在商事調解領域形成合力。

在市司法局組織的調研團隊的指導下，樂從司法所及時調整了“一所一品牌”的創建方向?！半m然樂從司法所在本輪評選中沒有上榜，但只要堅持在這個項目上繼續深耕，假以時日，一定能夠打造出在全國都能叫得響的商事調解模式?！痹鴩f。

為了高站位、高標準、高質量推進司法所品牌創建工作，佛山市司法局成立了品牌創建領導小組，由市局“一把手”擔任組長，領導小組成員涵蓋相關業務科室，負責組織部署、檢查督導、認定驗收。各區司法局按照“選好培優”的思路，負責組織實施、重點培育、指導督促。各司法所是創建主體，將“一所一品牌”創建工作作為司法所重點工作抓細抓實。

“雖然是司法所品牌創建，但必須市、區、鎮三級同步協調推進落實，同頻共振才能產生最佳效果?！辟嚭榻〗榻B，以“一所一品牌”創建為契機，深入調研和考評，摸清制約司法所發展的“難點”“痛點”和“堵點”，既要盡快補短板、強弱項，又要精準發力、力求突破，樹立新時代司法所建設的新標桿，打造可復制可推廣模式，努力創建一批全省乃至全國有影響力的司法所。

值得一提的是，“一所一品牌”創建并非只是司法行政系統內部的一場示范評選。除了司法行政各層級的共同發力，佛山市司法局還邀請了黨校教授、法學博士、管理學博士、心理學博士和資深律師等專業人士，組成了專家調研團隊作為“外腦”，通過實地調研指導，實實在在地為司法所把脈問診，為司法所打造精品項目提供智庫力量。

創建、培訓、交流、宣傳同步推進

無法抓準司法所的特色，提煉項目的亮點，這是司法所品牌創建活動中普遍存在的問題。

為此，佛山市司法局將培訓、交流、宣傳工作同步融入，先后組織實地調研了全市司法所的品牌創建情況，并選取工作基礎良好的司法所先后組織了三場現場會，32個司法所所長都參加實地走訪交流，及時總結、推廣好做法、好經驗，促進了相互學習，形成了“先進帶后進”的創建機制。在這期間，佛山市司法局邀請媒體對每個所的品牌創建亮點進行采訪報道，挖掘報道各地創建的新思路、新舉措、新經驗，營造良好的社會輿論氛圍。

2021年4月15日，“一所一品牌”創建工作現場會（人民調解專場）在順德區北滘鎮召開。由北滘司法所所長張惠陽匯報的“警調對接”模式得到了賴洪健的充分肯定，31個司法所所長紛紛取經問道。

翻著眼前這本厚厚的匯報材料，佛山市法學會市域社會治理專委會秘書長劉創新對去年第一次到北滘司法所調研的情形記憶猶新?！霸诋斕斓淖剷?，司法所的匯報材料僅僅只有幾頁紙內容，對司法所品牌創建還沒有一個清晰的定位?！苯涍^一年時間的打磨，北滘司法所交出了一份漂亮的成績單，并在2021年6月成功獲評“品牌司法所”。

里水司法所打造的“夢里水鄉”法治文化品牌、祖廟司法所的“一門式”大調解、西南司法所引入社會力量聯動參與社區矯正工作……在今年6月，12個創建成效突出、富有特色的司法所被評選為佛山市首批“品牌司法所”，在全市司法行政系統樹立了司法所主動履行法治政府建設、政府法律事務、促進法治等新增職能，以及全面履行調解調處、依法治理、社區矯正等法定職能的全新意識，為今后進一步推進司法所法治化、制度化、規范化建設，促進司法所依法行政、規范履職、優質服務，打下了良好基礎。

“佛山市司法局的‘一所一品牌’創建活動有目標、有計劃、有過程、有效果，打造出了一批‘樹得起、立得住、有特色、叫得響、可推廣’的金字品牌?！痹诓稍L中，柳士順頻頻為司法所創建“一所一品牌”的工作成效點贊。

就在記者采訪期間，佛山市司法局“一所一品牌”創建的總結推廣會正緊鑼密鼓地準備中。對此，賴洪健表示，評選并非創建的“終點”。

實踐證明，佛山市司法局以“一所一品牌”創建，引領新時代司法所全面提升、賦能司法所長遠發展，是一條行之有效的道路。接下來，佛山市司法局將不斷總結創建經驗，持續擦亮品牌、推廣品牌、培育品牌，推動司法所法治化、制度化、規范化建設走在全省乃至全國前列，為市域社會治理現代化建設貢獻應有的司法力量。