蘇北地區扶貧政策創新探索

朱德熠

摘? ?要：蘇北地區已從總體上消除了絕對貧困，但相對的貧困還將長期存在。隨著農村反貧困政策和措施的推行，蘇北地區農村貧困將呈現出新的特征，需要根據蘇北地區農村貧困的新特征和原有扶貧政策存在的問題及時調整扶貧政策，實現扶貧政策上的制度創新。

關鍵詞：扶貧政策;創新;蘇北地區

中圖分類號：F127? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）29-0018-03

一、問題的提出

中國作為一個發展中國家，改革開放以來在扶貧方面取得了顯著成效，特別是2020年全面小康社會的建成，中國實現了現行標準下農村貧困人口全部脫貧的戰略目標，中國的絕對貧困問題得到歷史性解決。但這并不意味著貧困問題在中國消失，相對貧困人口問題將會顯露出來，中國扶貧工作進入到了新的階段。

江蘇作為沿海發達省份，改革開放以來經濟迅速發展，扶貧工作亦成效顯著。江蘇省的扶貧開發主戰場在蘇北地區。到2011年底，全省農村468.2萬貧困人口提前一年脫貧，在全國率先消滅2 500元以下的絕對貧困。蘇北地區已從總體上消除了絕對貧困，但相對貧困還將長期存在。隨著農村反貧困政策和措施的推行，蘇北地區農村貧困將呈現出新的特征，需要根據蘇北地區農村貧困的新特征和原有扶貧政策存在的問題及時調整扶貧政策，實現扶貧政策上的制度創新。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

經濟學對貧困問題的研究由來已久，但真正將其納入到經濟學研究范疇的是20世紀五六十年代著名經濟學家西奧多·舒爾茨1965年發表《貧困經濟學》一文，其中指出經濟學中缺乏帶有理論色彩的貧困問題的專門研究，經濟學家應將關于貧困問題的理論納入經濟學的研究范疇。另一位著名經濟學家岡納·繆爾達爾于20世紀60年代末出版了3本巨著：《亞洲的戲?。簩σ恍﹪邑毨У难芯俊贰妒澜缲毨У奶魬稹澜绶簇毨Т缶V》及《富國和窮國：70年代的發展戰略》，深化了對貧困問題的研究。阿馬蒂亞·森是國外研究貧困問題的著名學者，《貧困與饑荒》成為其研究貧困問題的一種學說。他從福利經濟學的視角向傳統的觀點發起了挑戰，將貧困的原因歸結為權利貧困和能力貧困，批判了傳統的貧困度量方法，建立了全新的貧困指數——森指數，使貧困的度量日益精細化和現代化。在此基礎上，聯合國計劃開發署等國際機構和眾多學者如瑞沃林等對貧困的計量進行了進一步發展，并對國際扶貧實踐進行總結和經驗共享，以促進全球扶貧目標的實現。近年來，多維貧困成為國際學者關注的前沿問題，學者們普遍認同，除了傳統的因收入導致的貧困問題，健康、教育、環境、賦權等維度也將導致貧困，但是由于數據的缺失，還有許多維度沒有被多維度貧困度量所涵蓋。阿爾基爾等人的《貧困的缺失維度》從數據調查的角度對就業、主體性和賦權、人類安全、體面出門的能力、心理和主觀福祉等五個貧困缺失維度進行了研究，力圖彌補這些研究空白。

（二）國內研究現狀

國內對貧困問題的關注和理論研究始于20世紀80年代中期。20世紀90年代國內一些學者對經濟增長過程中出現的貧困問題進行了廣泛的研究，相繼發表和出版了一系列文章和專著。在此基礎上出版的葉普萬的《貧困經濟學研究》是國內第一部比較系統研究貧困問題的經濟學著作，力圖構建貧困經濟學的學科體系。自2000年起，國家統計局定期出版《中國農村貧困監測報告》，向社會發布我國農村貧困狀況，展示貧困變化的宏觀背景，介紹各部門和全社會的扶貧實踐與扶貧效果。中國發展研究基金會的《在發展中消除貧困：中國發展報告2007》是一個以貧困問題為主題的報告，對當前中國貧困的特點、原因、政策及效果等進行了分析。吳忠主編的《國際減貧理論與前沿問題2010》從貧困理論和貧困測量、環境與貧困、貿易與貧困、扶貧實踐和案例四個方面介紹了國際減貧與發展理論和前沿問題。王愛云的《中國農村扶貧開發研究》重點研究了新中國成立70年來農村扶貧開發的歷程和經驗，將70年農村扶貧開發分為七個階段，分別是新中國農村扶貧的開端（1949—1957年）、人民公社時期農村扶貧的深入（1958—1978年）、改革開放初期農村扶貧開發政策的確立及初步實施（1979—1985年）、全國性大規模農村扶貧開發全面展開解決貧困地區大多數群眾溫飽問題（1986—1993年）、八七扶貧攻堅計劃基本解決農村貧困人口溫飽問題（1994—2000年）、全面建設小康社會進程中的農村扶貧開發（2001—2011年）、十八大以來扶貧開發的歷史性跨越（2012年至今），認為中國特色農村扶貧開發的基本經驗包括實現共同富裕是出發點、黨的領導和政府主導是根本特征、人民群眾是主體力量、精準扶貧是其鮮明特征，是集結全體社會力量的全民行動，是綜合性建設工程。

隨著中國反貧困進程的不斷推進，除了少數地區，其他地區的貧困人口分布越來越呈現出分散化的特點，特別是經濟發達地區的貧困問題引起了學者的關注。金峰峰的《在發展中反貧困——相對發達地區農村反貧困財政政策選擇》、卜妙金的《廣東農村貧困問題研究》、張清霞的《浙江農村相對貧困問題研究》等是為數不多的幾本研究發達地區農村貧困問題的專著。

（三）國內研究述評

上述研究成果從貧困的內涵、貧困測量、貧困原因、反貧困戰略等方面對中國的貧困問題進行了展示，但還需從以下方面研究。

第一，無論是中央政府還是專家學者關注的重點都是貧困人口集中的貧困地區，對于發達地區的貧困問題雖有涉及，但整體而言，其研究隊伍力量相對薄弱，尚未引起足夠的重視。

第二，尚未有專門針對富裕地區扶貧政策進行系統研究的著作或文章。

第三，針對蘇北地區貧困問題，特別是在基本消除絕對貧困之后如何針對新的貧困問題創新扶貧政策以增強扶貧的效果，還需進一步加強研究。