博物館安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設探究

楊偉朋

（河南博物院，河南 鄭州 450000）

一、博物館雙重預防體系建設的目的

（一）雙重預防體系建設的來源和內容

1.雙重預防體系建設的來源

2015 年我國連續爆發了5 起重特大事故，特別是2015 年8 月12 日天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故。事故發生后，從國家層面開始重新分析新時期的安全生產運行趨勢和經濟持續發展的需求，確定風險事故雙重預防的重要舉措。

2016 年1 月6 日，習總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話,強調必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

2016 年4 月28 日國務院安委辦印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，2016 年10 月9 日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11 號），要求準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

2019 年4 月20 日河南省人民政府印發《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11 號），全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過示范帶動、標桿引領，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學校、醫院、養老等重點行業領域全面推進雙重預防體系建設。

2.雙重預防體系建設的內容

雙重預防體系是構筑防范安全事故的前后兩道防火墻。通過這一系統性的風險管理工程，把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。第一道防火墻是管風險。以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患。第二道防火墻是治隱患。以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。

（二）博物館為什么開展雙重預防體系建設

博物館構建雙重預防體系，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理，遏制重特大事故的有效手段。雙重預防體系建設是博物館預防事故發生的內在要求和落實安全生產主體責任的根本途徑。

（三）博物館雙重預防體系建設的目的

博物館通過雙重預防體系建設工作，全面掌握危險源存在的風險并及時進行風險評價與等級判定，制定有效的風險分級管控措施，切實做好博物館安全隱患排查工作，消除事故隱患，防范和遏制各類事故的發生，從實際入手，做到風險預控、關口前移，有助于全面提升博物館安全管理工作水平，落實好博物館安全管理主體責任，促進博物館安全工作平穩發展。

二、博物館雙重預防體系建設主要內容、程序

1.博物館雙重預防體系建設主要內容

（1）建立執行安全生產責任制；（2）建立執行風險分級管控制度；（3）建立執行隱患排查治理制度；（4）建立風險辨識管控清單；（5）建立隱患排查治理臺賬；（6）繪制風險分級四色（紅橙黃藍）分布平面圖；（7）繪制崗位作業風險比較四色（紅橙黃藍）柱狀圖；（8）制作崗位風險管控應知應會卡；（9）制作崗位應急處置卡。（10）建立使用信息化平臺，對雙重預防體系運行情況進行信息化管理。

2.博物館雙重預防體系構建工作程序主要包括：成立領導小組和工作機構，人員培訓，劃分并確認風險點、風險辨識、風險評價、風險分級、編制風險隱患清單、制定風險分級管控措施、排查治理隱患、閉環管理、信息平臺建設、持續改進等。

三、博物館雙重預防體系建設的關鍵環節

博物館通過雙重預防體系建設的關鍵環節主要指風險分級管控和隱患排查治理兩個方面。

（一）風險分級管控

1.風險分級管控主要內容

（1）風險評價：對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。

（2）風險分級：通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據評價結果劃分等級。

（3）風險分級管控：按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

（4）風險分級管控的基本原則：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

2.風險分級管控過程

（1）排查風險點是風險管控的基礎，對風險點內的不同危險源（與風險點相關聯的人、機、物、環境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據評價結果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。

（2）辨識危險源，針對每個作業步驟可能伴隨的危險源進行分析，并對每個危險源可能導致的潛在事故類型進行確認。

3.風險評價與分級

風險級別劃分，將識別的風險按照作業條件風險程度評價（MES）或作業條件危險性評價法（LEC）、進行分級。風險級別：四級“紅橙黃藍”（紅色最高）。

4.風險分級管控

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式，基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。具體措施主要分為工程技術措施、安全管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施。

5.編制風險辨識管控清單

博物館應在每一輪危險源辨識、風險分析、風險評價后及時更新風險清單和數據庫，將重大風險進行分類匯總，登記造冊，重點監控，并對重大風險存在的場所或工作活動、技術條件、采取的管控措施、責任部門及責任人等進行詳細說明。

6.風險告知

博物館可視情況建立完善風險公告制度，并針對辨識評估出的風險，加強風險教育和技能培訓，確保所有管理者和員工都掌握風險的基本情況及防范、應急措施。告知主要內容有：風險分級四色（紅橙黃藍）平面分布圖、崗位風險比較四色（紅橙黃藍）圖、崗位風險管控應知應會卡、崗位事故應急處置卡、重大風險告知欄等內容。

（二）隱患排查治理

1.安全隱患是指日常工作中違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在博物館運營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般隱患和重大隱患。

3.隱患排查是指組織安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員博物館內部的安全隱患進行排查，并對排查出的隱患，按照隱患的等級進行登記，建立安全隱患信息檔案的工作過程。

4.隱患治理是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的安全隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和復查驗收的全過程。

5.隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治理期限等信息的總稱。博物館應當建立隱患排查治理臺賬或數據庫，主要內容應包括隱患排查任務清單、隱患和問題清單、整改工作清單、復查驗收清單。

四、博物館雙重預防體系建設的預期效果

博物館通過雙重預防體系建設，在以下方面實現提升：

（一）安全管理責任更加明確；

（二）風險管控措施持續有效；

（三）風險管控能力明顯提升；

（四）隱患治理機制更加完善；

（五）安全事故明顯減少；

（六）安全管理水平明顯提高。

結語：博物館安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作，是博物館面對安全工作新的挑戰，建立科學、有效安全風險管理體系新思路、新舉措，有助于全面提升博物館安全管理工作水平，促進博物館安全工作平穩發展。