目標管理視角下應用型本科院校行政體系優化研究

李晨銘

【摘要】目標管理視角下，應用型本科院校行政體系呈現出任務分工專業化、權利和職能等級制、非人格化體制等特點。目前，應用型本科院校的行政體系在發展過程中存在職能部門間責任模糊、缺乏橫向溝通、工作對接部門任務超負荷等問題，這在一定程度上不利于促進應用型本科院校行政體系的發展。本文通過分析目標管理視角下應用型本科院校行政體系的特點以及存在的問題，探索其優化策略，以期完善應用型本科院校的行政體系，并為以后的相關研究提供借鑒。

【關鍵詞】目標管理;應用型本科院校;行政體系

目標管理是指以目標為指向，以人為中心，以成果為標準，幫助個人和組織實現較好效益的一種現代管理方法。應用型本科是指以培養應用型人才為主的本科教育，這種教育方式與傳統的學術型本科教育存在較大差距，它不僅要求提升學生的理論水平，還要在此基礎上強化對學生的應用型教育，提升學生的實踐操作水平，以此幫助學生更好地為經濟社會服務。行政體系是應用型本科院校的重要組成部分，擁有完善的行政管理體系可以在很大程度上提升應用型本科院校內部的管理效率，從而實現更好的發展。

一、目標管理視角下應用型本科院校行政體系的特點

（一）任務分工專業化

專業化是指為不同專業的人才安排不同的工作，以充分發揮他們的專業優勢。應用型本科院校在發展過程中建立了屬于自己的行政體系，其中設有不同的部門負責維護學校的正常運行，例如職能部門、教學部門、附屬行政單位等，采用恰當的分工方式可以在很大程度上提升內部系統的運行效率。應用型本科院校在每個系統內部都設立了專門的科室，以解決學校在運行過程中的各種問題。例如，其在發展過程中設立了檔案室，旨在記錄學校的重大事項，方便人們及時調取各種有用的信息，同時檔案室也負責保留學生的基本信息以及成績等內容，便于學生在畢業后回校查閱相關信息。在任務分工專業化背景下，高校在面向社會招聘工作人員時需要嚴格根據工作職能劃分標準，并在此前提下招聘相關工作人員。

（二）權利和職能等級制

權利和職能等級制是指在進行職位安排以及職能分工時呈現出明顯的上下級區別。這種在職能分工上的上下級區別并不涉及身份，只是根據對專業知識的掌握程度不同劃分的一種等級序列。在現階段應用型本科院校的行政體系中，上級領導和下級員工之間呈現出直線關系，即上級領導具有絕對的指導權，下級員工要絕對服從上級領導的指示與安排。例如，山西某職業大學是于2020年成立的一所應用型本科院校，其由山西大學商務學院、山西交通職業技術學院、山西建筑職業技術學校、山西省商務學校等四所院校合并而成。學校在成立之初就制定了具有自身特色的權利和職能等級制，確立了校長中心制以及黨委書記中心制等制度，以確保學校日常的有效運營。

（三）非人格化體制

非人格化是指任何規章制度都不以人的意志為轉移，要注重排斥個人的主觀情感以及情緒特征，以此維護制度體制的客觀性。在應用型本科院校的行政管理體系中，各部門都有嚴格的規章制度，所有人都要根據相關規定從事日常工作，任何違反規定的行為都會受到懲罰。同時，非人格化體制并不意味著應用型本科院校在制定規章制度時要做到事無巨細，事實上，很多高校行政人員具有一定的自由裁量權利，即在處理一些無法用規章制度解決的問題時，相關行政人員可以根據工作經驗對這些事情作出基本的判斷，并在此基礎上促使問題得到解決。應用型本科院校在制定規章制度時，要凸顯一定的靈活性，以此強化制度自身的可執行性。

二、目標管理視角下應用型本科院校行政體系存在的問題

（一）職能部門間責任模糊

職能部門之間的責任模糊是目標管理視角下應用型本科院校行政體系存在的問題之一，這主要體現在以下兩方面：其一，應用型本科院校各部門之間在工作上存在較大的交叉性;其二，學校并沒有將各部門間的職責以成文形式進行規定，即使有些學校對相關內容進行了規定，也不注重對其進行落實，各部門多數時候都只是通過口耳相傳等方式傳播自己的工作職責與工作內容。

（二）職能部門間缺乏橫向溝通

應用型本科院校的職能部門之間缺乏橫向溝通，主要體現在以下兩方面：其一，應用型本科院校各部門之間不注重強化合作性。加強各部門之間的合作可以在很大程度上提升工作效率，但是現階段，在應用型本科院校內部，只有權責交叉的部門間在處理特定事宜時才會有簡單的合作，除此之外，其他部門之間鮮有合作的機會，這就在很大程度上降低了工作效率。其二，傳遞信息的路線較長。例如，某個具體信息需要經過層層程序才能最終到達當事人那里，這不僅降低了信息傳播效率，還容易錯過最佳的解決時機，而導致這種情況出現的主要原因是各職能部門間缺乏有效的橫向溝通。

（三）工作對接部門任務超負荷

工作對接部門任務超負荷是壓力傳導制下出現的一種問題，這主要體現在以下兩方面：其一，工作時間超負荷。通常情況下，高校員工的工作時間為8小時，但是很多基層對接部門的人員通常有著較大的工作量，這使得他們難以在8小時內完成所有的工作內容，必須通過延長工作時間等方式完成當天任務，工作時間和休息時間界限不清晰。其二，日常工作內容超負荷。以應用型本科院校輔導員為例，高校輔導員是開展大學生思政教育的骨干力量，同時也是處理學生工作的一線人員，他們不僅負責教書育人，同時還要與校內各種學生工作對接，這就意味著輔導員在授課之余還要進行學生的日常管理工作，這大大增加了他們的工作量。

三、目標管理視角下應用型本科院校行政體系的優化策略

（一）明確各職能部門的責任

在目標管理視角下，若想優化應用型本科院校行政體系，需要明確各職能部門的責任。首先，校方要明確規定各職能部門的工作內容。學校要注重將各部門的工作內容以文字的形式確定下來，并在此基礎上確保其能有效執行，以此提升工作效率。其次，校方要注重制定相應的新人培訓制度，即在有新職員進入時要強化對他們的培訓，以此幫助他們在短時間內熟悉應用型本科院校的工作制度以及工作流程，這可以幫助新職員在短時間內熟悉自己的工作內容。最后，校方應當根據工作任務的需要確立相應的工作崗位以及擬聘用人數?！耙蚴略O崗”有助于人們在應聘過程中就知曉自己的工作內容，并據此評估自己能否勝任這份工作，這不僅有助于減少員工的適應時長，而且可以在很大程度上明確各職能部門間的責任。

（二）強化職能部門間的橫向溝通

強化職能部門間的橫向溝通有助于實現“1+1>2”的效果，是在目標管理視角下優化應用型本科院校行政體系的重要舉措之一，可以通過以下幾種方式強化職能部門間的橫向溝通：一方面，校方要積極宣傳交流合作的重要性，使員工認識到合作的重要性，進而自覺在日常工作中強化與其他職能部門間的聯系，同時校方的宣傳也可以為各部門間開展合作營造良好的氛圍。應用型本科院?？梢酝ㄟ^召開合作主題會議等方式宣傳合作的重要性。另一方面，校方應當通過舉辦集體活動等方式強化職能部門間的橫向溝通。集體活動是增進各部門間友誼的重要手段之一，通過參加集體活動，有助于打破各部門間的交流壁壘，強化彼此間的了解，而這正是開展有效合作的前提。

（三）加強章程制度建設

一方面，應用型本科院校要加強章程制度建設。章程制度要明確規定校內各個職位以及各個職能部門的主要工作內容，加強章程制度建設有助于明晰所有工作人員的工作內容，從而促進應用型本科院校的持續健康發展。所以，應用型本科院校在發展過程中要注重規定個體的權利義務，強化自身的章程制度建設。另一方面，要創造條件保證章程的實施。應用型本科院校制定章程的目的是通過明確任務、制定流程等方式提升員工的工作效率，但是如果在具體執行章程的過程中缺乏相應的監督機制或者有效的保障機制，這些章程就容易流于形式，難以發揮相應的作用，在落實章程過程中校方應當通過充分發揮校長的帶頭作用、制定相應的懲罰機制等方式保證章程的實施。

四、結語

應用型本科教育是在20世紀80年代以后逐步發展起來的，當時的國際高教界普遍認識到了實踐教育的重要性，開始在本科教育中提升實踐知識的比重，進入21世紀后，國內學者開始探索實踐教育融入高校教育的途徑。雖然應用型本科教育在國內的發展時間較短，但是已經取得了較大的建設成果，這主要體現為一批學術型高校開始向應用型高校轉型發展?，F階段，雖然應用型本科院校行政體系存在職能部門間責任模糊、缺乏橫向溝通等問題，在一定程度上降低了學校的運行效率，但從長遠來看，可以通過明確各職能部門的責任、強化職能部門間的橫向溝通、加強章程制度建設等方法，促進應用型本科院校行政體系的優化。

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（作者單位：佳木斯大學外國語學院）