濟南高新區科技型中小企業扶持政策優化研究

【摘 ?要】濟南高新區是科技型中小企業的聚集地，2020年新冠肺炎疫情的爆發使轄區許多科技型中小企業陷入經營困境。如何有效支持轄區科技型中小企業生存和發展成為高新區管委會亟需解決的問題。論文通過問卷調查和訪談等方式，調研了解濟南高新區科技型中小企業的經營現狀、發展困境和政策訴求，進而提出優化高新區扶持政策和政策服務的建議。論文意在推動濟南高新區科技型中小企業高質量成長和發展。

【Abstract】Jinan Innovation Zone is a gathering place for small and medium-sized technology-based enterprises. The outbreak of the COVID-19 in 2020 has put many small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction into operating difficulties. How to effectively support the survival and development of small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction has become an urgent problem for the Management Committee of the Innovation Zone. By means of questionnaire and interview， this paper investigates and understands the operation status， development difficulties and policy demands of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone， and then puts forward some suggestions to optimize the support policies and policy services of Innovation Zone. The purpose of this paper is to promote the high quality growth and development of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone.

【關鍵詞】扶持政策;科技型中小企業;濟南高新區

【Keywords】support policies; small and medium-sized technology-based enterprises; Jinan Innovation Zone

【中圖分類號】F276.44;F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）12-0115-03

1 引言

濟南高新區自成立以來，管委會十分重視轄區科技型中小企業的成長和發展，出臺了一系列幫扶政策和特殊優惠政策，成效顯著。然而，受2020年新冠肺炎疫情影響，高新區許多科技型中小企業經營陷入困境。如何有效支持轄區科技型中小企業生存和發展成為高新區管委會面對的迫切問題。本文應用問卷調查和訪談等方式，掌握了高新區科技型中小企業的生存現狀以及政策訴求，旨在為高新區管委會進一步優化扶持政策和政策服務提供具體建議，幫助轄區科技型中小企業高質量成長和發展。

2 問卷調查樣本基本情況

本文對濟南高新區科技型中小企業進行問卷調查：問卷內容包括企業所處產業領域、經營情況、經營困境和政策訴求等22個問題。共發放問卷300份，收回224份，其中有效問卷209份。樣本企業所處產業領域和具體數量與占比如表1所示。

根據經營情況分析，209家樣本企業中，運營良好的98家，收支平衡的57家，連續3個月及以上虧損的49家，瀕臨倒閉的5家，詳見表2。由于受新冠肺炎疫情的影響，科創型中小企業發展狀況不容樂觀。通過與高新區管委會相關工作人員的電話采訪確認，本次調研統計數據與高新區科技型中小企業總體情況大致一致。

3 高新區科技型中小企業面臨的發展困境

調研顯示，高新區科技型中小企業在發展過程中普遍面臨技術、成本和融資方面的劣勢，具體如下。

3.1 技術劣勢

3.1.1 缺少核心技術，自主創新能力不強

調查顯示，高新區部分科技型企業是外資企業或中外合資（合作）企業，其核心技術多來自國外。本土中小科技企業多數自主創新能力不強，當地或附近區域缺少可靠的供應商，產業鏈不完善，呈現出了低水平聚集的特征，即多是中小型同類企業的聚集，不是產業鏈上的整合和升級。

3.1.2 高學歷人才比重偏低，創新型、領軍型人才匱乏

相關統計數據表明，高新區科技型中小企業中高學歷人才比重仍然偏低。更關鍵的是，科技型中小企業創新型、領軍型人才匱乏，并且缺乏從事金融服務、資本運作的高級人才。事實上，人才問題已成為制約高新區科技型中小企業發展的主要問題。

3.2 成本劣勢

后疫情時期，隨著原材料價格的持續上漲和勞動力成本的持續增加，多數中小企業面臨成本升高、利潤率降低的生存困境。主要表現在以下2個方面。

3.2.1 生產成本較高

中小企業規模小和過度競爭導致其市場地位低，議價和定價能力不足，無法對抗因市場波動帶來的市場風險。通過調研了解到，高新區許多企業由于缺乏自主生產關鍵零部件的核心技術，核心零部件只能依賴進口，導致生產成本深受國際市場價格的影響，一直在高位運行，使原本就稀薄的利潤趨近于無，生存異常艱難。

3.2.2 人力資源成本較高

科技型企業間的競爭歸根結底是人才的競爭。通過訪談得知，科技型中小企業人力資源的使用成本、保障成本和離職成本都高于其他企業。有些科技型中小企業在人力資源招聘、培養和使用方面不惜“血本”，但無法實現期望的效果和效益，陷入“招人難，留人更難”的困境。

3.3 融資劣勢

高新區管委會通過大力扶持科技型中小企業登陸資本市場以及構建“評-保-貸-投-易”五位一體科技金融服務體系，一定程度上緩解了科技型中小企業的融資難題。然而，大多數科技型中小企業融資成本高、融資能力差問題并未得到根本解決。

3.3.1 融資成本較高

科技型中小企業所進行的技術創新項目，由于受較多不確定性因素的影響，可能導致無法精準評估其未來的收益能力。資金提供方因為擔心其資金的安全性和盈利性，會通過增加科技型中小企業的融資成本進行補償。

3.3.2 融資能力差

科技型中小企業由于業務經營和管理制度普遍不規范，財務、稅務、業務、資產、債務不夠透明，企業法定代表人通常是企業主本人，銀行為準確審核中小企業信用風險而收集信息的成本相對較高，對其進行風險控制和風險管理的難度也比較大，中小企業的貸款額度又相對較小，這樣無疑相應增加了銀行或其他金融機構的單筆業務成本。出于信用水平和償債能力方面的考慮，銀行或其他金融機構往往會附加苛刻的條件，這直接制約了中小企業融資能力的提升。

4 高新區科技型中小企業的扶持政策訴求

調研發現，未來一段時間，面對國際、國內復雜和不確定的經濟及經營環境，濟南高新區科技型中小企業對政府扶持政策有如下訴求：

訴求1：期待政府扶持政策的精準性。由訪談了解到，中小企業希望政府扶持政策的出臺應結合地域和行業實際，體現針對性和差異性。具體實施時，應有重點、分步驟、分階段推進政策落實，強調政策落實的專人負責制，以及政策執行的效果和效益，真正實現幫扶政策出臺和實施的精準性。

訴求2：期待政府加大對扶持政策的宣傳力度。問卷調查顯示，政府針對科技型中小企業出臺的各類扶持政策，有約70%的企業對政策內容和申報流程不甚了解，超八成的企業從未申請或不知道如何申請政策支持。這說明高新區管委會對扶持政策的宣傳力度不夠，存在政策宣傳不到位、落實不充分等問題。

訴求3：期待政府持續進行財政支持和金融支持。對調查問卷進行統計分析發現，高新區科技型中小企業對政府扶持政策關注最多的前5項依次是：降低增值稅、所得稅稅率（占比78.67%）;減免社保費（占比59.23%）;提供中長期貸款或對現有貸款展期（占比45.89%）;允許實行靈活薪酬方式（占比22.12%）;幫助企業招工（占比15.35%）。數據表明，“減稅降費”和提供貸款支持仍是多數科技型中小企業首要的政策訴求。

訴求4：期待政府從市場方面進行分類指導。問卷統計顯示，除了對政府直接支持政策的需求外，高新區科技型中小企業還希望政府能在未來經濟形勢發展趨勢（占比43.35%）、政府稅收政策指導（占比41.17%）、企業經營方向指導（占比33.57%）、市場銷售指導（占比27.54%）和新的融資機會（占比21.32%）等方面提供指導。這說明科技型中小企業更期待政府從市場方面進行分類指導。

訴求5：期待政府助力企業轉型升級。經濟新常態背景下，高新區許多科技型中小企業開始考慮未來經營需要調整和改進的方向。問卷統計顯示，有25%的企業希望嘗試新業態或新模式;19.22%的企業希望提升研發和創新能力，探索開展產業升級;17.67%的企業希望提升智能化和信息化水平，具體如圖1所示。進一步訪談發現，盡管多數科技型中小企業有意愿進行轉型升級，但其轉型升級能力有待提高?？萍夹椭行∑髽I期待政府在現代企業制度建設、信息化建設等方面給予支持和幫助，助力其實現轉型升級。

5 優化高新區科技型中小企業扶持政策的具體建議

5.1 “因時”“因勢”“因地”制定配套政策，避免“一刀切”

由于不同行業企業對政策的訴求存在差別，高新區管委會應避免“一刀切”式管理。建議管委會主動對接各類科技型中小企業，通過走訪、線上顧問、遠程服務等形式深入了解企業經營中面臨的經營困境，多聽取行業協會和企業家的心聲，針對不同行業、不同企業最切身的“痛點”和“難點”，分類且精準施策，確保政策的可操作性。

5.2 加大扶持政策宣傳力度

高新區各職能部門應在加大扶持政策的宣傳力度上下功夫。例如，聯系本地最有影響力和宣傳力的媒體統一搜集政策高頻發布，并積極主動地通過各類網絡形式（如視頻會議）對政策予以宣講，確?？萍夹椭行∑髽I清楚目前已經實施的政策和幫扶措施。

5.3 打通政策落地的“最后一公里”

實現政策的真正落地是中小企業扶持政策實施的關鍵。建議高新區管委會制定科學的幫扶政策實施方案，打通政策落地的“最后一公里”。例如，管委會應嚴肅涉企事項辦理，針對辦理“不重視、不作為、慢作為、亂作為”的行為要加大對相關負責部門及責任人的執紀問責力度，確保企業紓困政策快速落實。另外，針對不同企業情況應做好政策實施效果的動態評估，及時解決執行過程中的問題，對關乎企業生存的重要審批事項，要簡化行政辦事流程，通過“網上辦”“電話辦”等渠道“立馬辦”，保證將相關扶持政策落實到位，提高辦事效率和政策效力。

5.4 繼續落實稅收優惠激勵政策

高新區管委會通過稅收減免、財政支持和上市培育等手段支持轄區科技型中小企業發展，成效顯著。建議高新區稅務部門繼續嚴格落實扶持科技型中小企業創新發展的各項稅收優惠政策，加大企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收政策的受益面，支持企業加大科研力度，走高質量發展之路。

5.5 助力科技型中小企業數字化轉型升級

2017年，濟南高新區入圍山東省首批大數據產業集聚區，如何助力中小企業數字化轉型是高新區管委會正在設法解決的難題。建議高新區管委會從中小企業轉型升級的現實和長遠需要出發，通過提供服務、創造環境和強化外部驅動等手段進行構建，強化中小企業數字化生存與發展能力。例如，推廣面向科技型中小企業的互聯網平臺服務，積極推動財務、人事、質量等管理實現數字化轉型;支持科技型中小企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力的不足，通過協同制造平臺整合分散的制造能力，完善產業鏈，實現技術、產能與訂單共享，提高抗風險能力;鼓勵科技型中小企業將人工智能等信息化手段融入組織變革與管理當中，加速線下業務線上化。

5.6 完善高企培育政策，發揮政策導向作用

濟南高新區2019年提出建設高企培育體系的發展目標，在2019-2020年的政策執行期間，初步建立了高企培育體系。調研了解到，高新區管委會主要通過財政獎勵刺激企業參與培育和申報高企的意愿，在短期內能起到較好的效果。但長期而言，在為財政資金帶來較大壓力的同時，無法保持高企質量提升、高速增長。建議高新區管委會在醞釀新一輪培育體系建設政策的過程中，以問題為導向，創新培育路徑，形成新的增長動力。例如，管委會在持續發揮產業規模優勢拉動轄區初創期科技型中小企業迅速成長的同時，縱向上打通省、市、園區的企業信息傳輸渠道，橫向上暢通科技、工信、發改、知識產權和招商引資等職能部門的數據共享，積極探索研判“千億級”“萬億級”產業發展趨勢，將高企培育體系建設與創新納入更高層級的產業發展規劃層面統籌考慮，形成強有力的產業政策驅動。

5.7 繼續多渠道拓寬中小企業融資途徑，緩解科技型中小企業資金緊缺問題

高新區管委會通過扶持中小科技企業登陸資本市場、構建“評-保-貸-投-易”五位一體的科技金融服務體系等方式嘗試解決轄區中小企業融資難、融資貴問題?！笆奈濉逼陂g，建議高新區繼續多渠道拓寬中小企業融資途徑，有2方面重要工作：一是加強科技型中小企業信用體系建設，營造中小企業在合法合規中創新經營的法制環境;二是切實保護好科技型中小企業合法權益，保護企業家人身和財產安全，以穩定企業家預期。

6 結語

本文對濟南高新區科技型中小企業的經營現狀、發展困境和政策訴求進行問卷調查，并對高新區現有扶持政策存在的問題進行廣泛和深入調研，獲得大量一手數據資料，在一定程度上保證了本文研究的客觀性和可靠性，提出優化高新區現有扶持政策以及政策服務的具體措施和建議，具有針對性和可操作性。本文研究意在引導高新區科技型中小企業了解、掌握和使用扶持政策，進而促進高新區整體經濟發展。

【參考文獻】

【1】董化杰.我國減稅降費政策效應分析[J].中國金融，2020（5）：21-24.

【2】鄭文韜.國家級高新區高新技術企業培育體系建設研究——以濟南高新區為例[J].科技經濟導刊，2021，29（23）：4-5+13.

【3】周國林，李耀堯，周建波.中小企業、科技管理與創新經濟發展——基于中國國家高新區科技型中小企業成長的經驗分析[J].管理世界，2018，34（11）：188-189.

【4】孟姝瑱.新冠肺炎疫情對山東省中小企業的影響與對策研究[J].山東干部函授大學學報（理論學習），2020（4）：35-37.

【5】李芊霖，王世權.新冠疫情沖擊下中小企業如何應對危機？——基于遼寧省中小企業的問卷調查[J].地方財政研究，2020（4）：11-21.

【6】陳強遠，林思彤，張醒.中國技術創新激勵政策：激勵了數量還是質量[J].中國工業經濟，2020（4）：79-96.

【7】張愛云.中小企業經營方略探討[J].中國中小企業，2021（6）：74-75.

【8】譚浩俊.幫扶中小企業要避免重政策、輕方法、湊熱鬧[N].中華工商時報，2020-02-24（003）.

【9】鄭燁.助力中小企業創新發展的政府“有形之手”[N].陜西科技報，2021-01-06（002）.