淺談“三合一”場所火災隱患成因及防治對策

文/田 豐

一、“三合一”場所定義

“三合一”場所是指住宿、存儲、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通間內的場所。從場所的形態看，主要有四類：

（1）設有員工集體宿舍的工業場所。這類場所將員工集體宿舍設置在車間或者倉庫內。

（2）從業人員住宿的作坊式生產加工場所。此類場所利用住宅或其他用房從事生產加工，住宿與生產混為一體，住宿人員在5人以上。

（3）從業人員住宿的經營性場所。此類場所利用住宅或其他用房從事餐飲、游藝等經營活動，主要分布在臨街的商業用房或住宅內，住宿人員在5人以上。

（4）區域性“三合一”場所。此類場所集中在城鄉結合部、“城中村”、棚戶區和村鎮的專業市場、專業產銷基地，存在連片生產、經營和住宿現象。

二、“三合一”場所存在的原因

“三合一”場所是經濟社會發展過程中特定時期的特殊產物?！叭弦弧眻鏊钠髽I基本上是勞動密集型企業，多數企業屬于個體作坊式生產方式，手頭沒有足夠的資金，舍不得在安全方面加大投入，致使安全隱患突出；有的地方政府為吸引投資、挽留客商便不惜以犧牲安全為代價，盡可能地為客商在消防安全方面打招呼、開綠燈；有的地方缺乏有效的社會制約機制，部門監管職責不清，管理責任落實不到位，建設、工商、勞動、土地、規劃、工會、金融、供電、供水等部門綜合協調、聯合執法機制沒有形成，沒有將必要的消防安全條件作為企業審批、發證（照）的條件之一；有的建筑工程雖經過消防部門驗收，但隨意改變使用性質，申報時是作為辦公用房，驗收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經營性場所，這就導致了“三合一”場所的形成；有的建筑場所在原有性質重新變更后租賃、出售給業主，業主再進行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復雜化，也更易導致火災事故的發生。

三、“三合一”場所火災的特點

（一）燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒

由于大多數“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒，一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，溫度迅速升高，加劇室內對流，而且住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，促使火勢迅猛發展，形成大面積火災。

（二）疏散困難，極易造成人員傷亡

“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產、儲存、經營通常設置在底層，員工宿舍則設置在上層。有的甚至是直接將員工住宿設置在生產、儲存、經營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上有些場所的安全出口被鎖閉、疏散通道被占用，外窗設置鐵柵欄等因素，發生火災時人員疏散困難，有時往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

（三）煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員

多數“三合一”場所內可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，產生的煙氣對人的眼睛產生強烈刺激作用，燃燒產生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，更會對人體產生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，人就會喪失行動能力，導致人員被困于火場中。

（四）水源缺乏，固定設施不足，滅火救援難度大

大多數“三合一”場所的地理位置設置在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內，附近往往缺乏市政消火栓，場所內一般都不設置固定滅火設施，周圍水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶來很大困難。

四、“三合一”場所火災隱患分析

“三合一”場所的生產方式大多屬于個體作坊式，這些場所存在一個共同的特點，規模小、經營成本低、條件簡陋、消防安全條件差、設施匱乏，存在著嚴重的消防隱患，往往是火災多發的場所。結合實際調研的情況來看“三合一”場所的安全管理問題也極不容人樂觀，人員安全意識淡薄、對大量安全隱患的熟識無睹、過于自信的麻痹大意?！叭弦弧眻鏊馂碾[患的表現形式主要包括以下幾種：

（一）先天性火災隱患

由于許多“三合一”場所都未經建設規劃部門統一規劃、消防部門防火設計審核和竣工驗收，建筑本身存在規劃布局不合理、防火間距不足、疏散條件差、消防設施缺乏等問題，一旦發生火災，很難有效控制，往往小火釀成大災。有的“三合一”場所是由村（居）民住宅改作生產經營用途所致，其建筑結構大都以磚木、磚石為主，發生火災易造成坍塌；住宿、倉儲、生產等不同用途的房間之間沒有進行分隔，大多數用于疏散的樓梯、通道、出口都只有一個，且樓梯普遍沒有封閉，也未設置相應的疏散指示標志和火災事故照明，根本不具備疏散條件。有些“三合一”場所出于防盜等原因，窗戶上設置了防盜網，出口處設置了卷閘門、鐵柵門，一旦發生火災，受困人員成了名副其實的“籠中之鳥”。

（二）致災因素多

“三合一”場所內的生產經營單位主要是印染、紡織、服裝加工和家具生產等單位為主。這些生產經營單位屬勞動密集型企業，人員密集，著火和致災因素較多，一旦發生火災，火勢發展迅猛，不易撲救。此外其生產經營所需的原料及成品都是由化學纖維、皮革等易燃、可燃物品，火災危險性較高，且發生火災時會散發出CO、HCN、SO2、NO2等有毒煙霧，人吸入后會引起頭痛、呼吸急促、神智不清，導致反應和行動能力減弱，甚至中毒死亡。特別在夜間熟睡吸入有毒煙霧后，倘若再有明火封路，人員根本無法及時疏散，極易造成群死群傷的惡性事故。

（三）裝修材料耐火等級低

由于《建筑設計防火規范》對該類場所的防火分隔未有特定限制和要求，導致大部分“三合一”場所在生產、儲存、經營與住宿之間未進行防火分隔。一些個體、私營業主在建造或租賃場所后，不經過消防部門審批，擅自改變其使用功能，廠房改宿舍，車庫改倉庫，改建、擴建完畢后又不經過消防部門審核驗收即投入使用，導致部分建筑耐火等級低。尤為嚴重的是，有些“三合一”場所用可燃材料分隔墻壁、吊頂，有的甚至在簡易木閣樓和木夾層內住宿，這樣的建筑一旦失火，極易導致屋毀人亡。

（四）消防安全管理混亂

“三合一”場所內的生產經營單位，大部分是小型私營企業和個體工商戶，規模小，沒有一套行之有效的消防安全管理制度。有的為了有效利用空間，往往在場所內放滿機器、原料和產品，還在場所的角落里、通道里、上空或吊頂內設置員工宿舍，其分隔、搭建的材料又是木材、夾板、布簾等可燃物品，沒有預留必要的疏散通道，更沒有車間、倉庫、宿舍等功能之分。有的還在建筑的樓梯、窗戶等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網、鐵鎖，一旦發生火災事故，將嚴重影響逃生和施救。有的電氣線路本身安裝就不規范，再加上因生產、生活需要，毫無章法、毫無節制地臨時亂拉亂接，任意安裝，使用電熱器具，容易出現過載、斷路、短路、電火花等現象，引發火災。有些“三合一”場所內生活、生產用氣不規范，用于生產的乙炔、液氯、液氧等氣體和生活用的爐灶擁擠在一起，一旦發生火災，極易引起劇烈燃燒或爆炸。

（五）人員消防安全意識差，缺乏自防自救能力

有些“三合一”場所業主缺乏消防安全責任意識，單位消防安全制度不落實，防范措施不到位，對消防安全麻木不仁、視而不見或心存僥幸，認為自己場所的面積小，建筑物情況都在視野范圍內，一旦發生事故，有能力及時發現并控制?！叭弦弧眻鏊鶅壬a經營單位聘用的員工普遍缺乏必要的消防安全知識，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，自我保護意識差，對火災危險性認識不足，不懂基本的防火、滅火、逃生常識，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

五、“三合一”場所

（一）緊密配合，健全網絡，抓好源頭管理

政府要牽頭建立相應的監督管理網絡體系，摸清底數，加強對現有“三合一”場所的監管。在建筑規劃、設計、審批、發證、管理等各個環節，明確相關部門的審批、監管職責，嚴把關口，防止產生新的“三合一”場所火災隱患。工商部門在注冊登記和執照年檢時，根據場所的安全條件嚴格審查登記；國土資源部門在規劃用地時，合理安排民營場所的生產、生活用地；建設部門把城鎮消防規劃和城市公共消防基礎設施納入總體規劃，同步實施，同步完善；勞動部門認真抓好外來勞務人員的管理和安全培訓，加強對場所用工安全的監察；規劃、建設等部門對場所、商住樓和沿街商業用房進行行政審批時，嚴格按照規范把好建筑工程的設計、施工、使用關；消防部門加強對整治工作的指導，及時研究整治的問題和對策，充分發揮基層消防救援站力量在社區、街道開展廣泛的防火巡查及宣傳。

（二）因地制宜、分類指導、做到疏堵結合

“三合一”場所數量多，火災隱患多，短期內要切實整治好難度很大，因此對“三合一”場所的整治要結合具體的實際情況，根據不同地點、不同對象對“三合一”場所進行摸底，充分掌握火災隱患現狀，針對火災規律及特點，科學籌劃，疏堵結合?！笆琛本褪菍ΜF有的“三合一”場所進行正確疏導。對一般的企業可以采取調整功能布局、實施防火分隔、增設疏散通道、增加消防設施等技術性措施，使其基本達到消防安全標準。對企業區分性質、規模、建筑結構和危險性分別提出相應的過渡期整改措施，要求企業在過渡期間逐步消除“三合一”隱患。在過渡期間經整改消除隱患，達到要求的企業，可以準予辦證，繼續生產。對規模較大、有經濟條件的企業還應鼓勵其調整廠房布局，增建員工集體宿舍?！岸隆本褪窃诮ㄖ牧㈨?、設計、施工發證、驗收等方面層層嚴格把關，防止新的“三合一”場所產生。對嚴重違反規定、容易造成群死群傷事故且沒有條件改造的，要堅決予以取締。

（三）廣泛宣傳，強化認識，提升自救能力

要廣泛開展消防知識和法律法規的宣傳，提高廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認識，增強消防安全意識，提高他們的自我保護意識和火災逃生的自救能力開展消防宣傳活動工作時，應充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳工具，加大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道，營造良好的社會輿論。在當地電視臺和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片，通過剖析“三合一”場所的典型火災案例，廣泛宣傳“三合一”場所的火災危害性和整治工作的重要性，及時跟蹤曝光“三合一”場所火災隱患，對新發現的“三合一”場所和拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”進行曝光。

（四）對“三合一”場所進行建筑結構改造

“三合一”場所發生火災時，第一疏散通道通常充滿了濃煙和有毒氣體，給被人員的安全疏散帶來了極大的威脅。有時火勢特別大時，根本不能通過第一疏散通道進行人員疏散。所以應在建筑物的墻體外面設置輔助救生通道，特別是在人員住宿的樓層。

（1）設置疏散豎梯

在“三合一”場所外墻靠近窗口處設置垂直豎梯，并在每層窗口下設置方便人員疏散的疏散平臺，一旦發生火災，人員就可以通過疏散豎梯進行疏散，這樣既做到了及時疏散也避免了人員疏散是受到火勢和煙氣的威脅，保證了人員疏散的安全性。若場所窗口有設置鐵柵欄，則應在鐵柵欄上設置能向外開啟的開口與疏散豎梯相連。

（2）設置疏散連廊

疏散連廊就是在同一層的所有窗口下方設置一個水平的連廊，上下層連廊之間一個斜梯進行連接，再通過一個斜梯與地面連接。

（3）將生產、生活分區隔離

“三合一”場所內生產區和生活區通常沒有進行嚴格隔離，有的“三合一”場所在同一層內設置車間、倉庫、宿舍；有的在車間、倉庫內搭建閣樓，設置員工集體宿舍；有的既是生產車間又是職工住宿和做飯場所。這樣增加了火災的復雜性，也不利于火災發生時的人員、物質疏散。應將“三合一”場所的生產區和生活區進行隔離，增加獨立疏散路徑，在隔離處的樓板、墻體應用防火材料進行裝修。

（4）設置簡易自動噴水滅火系統

“三合一”場所內的企業大多屬于小規模的，資金不足，負擔不起整套自動噴水滅火系統的費用，簡易自動噴水滅火系統具有占用空間小、投資少、設備簡單、使用維護方便等優點，所以在“三合一”場所內安裝簡易自動噴水滅火系統是比較經濟實用的。尤其對分別設置安全出口確有困難、暫時共用安全出口的場所，必須設置簡易自動噴水滅火系統。

五、小結

“三合一”場所的火災隱患整治涉及到社會管理的多個部門，“三合一”場所面廣量大，整治任務艱巨，易回潮。在“三合一”場所火災隱患整治工作中，工作方式方法絕不能簡單化，應以落實整治措施而不影響企業經濟發展為上策，充分的將宏觀的管理對策與微觀的技術措施結合起來，開展“三合一”場所火災隱患的整治。政府各個部門要緊密配合，因地制宜，加強宣傳教育，推進法制建設，創造良好的整治條件；消防部隊應結合具體情況，根據微觀的技術措施對“三合一”場所的火災隱患進行有針對性地整治，消除火災隱患。