武漢建設一流營商環境城市對策研究

張敬岳

摘要：當前武漢正在加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心“五個中心”，建設現代化大武漢?！拔鍌€中心”建設與營商環境之間是相互聯動、相互促進的關系，沒有好的營商環境，“五個中心”很難建成，“五個中心”建成了，也就意味著營商環境在持續改善。因此，立足新發展階段，貫徹新發展理念，真抓實干、久久為功優化營商環境，有利于激發市場主體活力和社會創造潛力，完善治理體系和提高治理效能，持續推動武漢經濟健康高質量發展。

關鍵詞：武漢市;營商環境;城市對策;五個中心

營商環境內涵豐富，涉及市場主體準入、運營與退出等全生命周期的體制機制;外延廣泛，涵蓋政治、經濟、法治、社會、人文、生態等一般環境。目前，國際層面上，世界銀行發布了《營商環境報告2020》;國家層面上，國務院頒布了《優化營商環境條例》;城市層面上，上海出來了《上海市優化營商環境條例》，北京出臺了《北京市優化營商環境政策3.0版》、深圳起草了《深圳經濟特區優化營商環境若干規定（征求意見稿）》。因此，面對新時代、新要求、新使命，營商環境優化研究已經成為各層級政府亟待厘清和解決的焦點問題。因而結合武漢地區實際情況，具體考察武漢地區的營商環境，分析營商環境存在的問題及其影響因素，進而提出提升營商環境的優化對策。應該說，對于已有研究能夠起到較好的補益作用。

1.武漢市營商環境工作取得的成績

近幾年，武漢市致力于改善營商環境，通過加緊政策措施發布、加大營商環境整治行動等，初步建立起了適應高質量發展要求的營商環境。根據2020年12月，粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》結果顯示，武漢在全國營商環境綜合評價中位列第十名，前九名依次為深圳、上海、北京、廣州、重慶、成都、杭州、南京和長沙。

政務服務環境不斷優化。通過深化“四辦”改革，落實“十必須十不準”，推進“五減五通”，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”，政務服務事項網上辦比例達到99.2%，企業開辦實現一表申請、一窗發放、一天辦結、零收費，市場主體達到141.3萬戶，增長8.6%。

線上線下服務水平不斷提升。通過運用大數據、云計算、人工智能等先進技術，不斷優化線上線下服務，實現14個部門27套國、省垂直業務系統774項事項，15個部門17套市級自建業務系統1537項事項，與省一體化政務服務平臺實現對接。

多元評價手段發揮重要作用。在政務服務評價上，逐步由“自我評價”轉向“多遠評價”，運用12345市民服務熱線、辦好《電視問政：每周面對面》、城市留言板等市民訴求互動平臺，有力推動解決了一批影響營商環境的突出問題。

對外開放不斷增添新活力?？缇畴娚叹C試區快速發展，獲批服務貿易創新發展新一輪試點，新開通國際貨運航線6條，開辟海鐵聯運國際中轉新通道，進出口逆勢增長10.8%。海內外關注度日趨提升，營商環境持續向好。

2.武漢市營商環境建設中存在的問題

政府職能轉變還不夠，“放管服”改革還不到位。如街道等基層還存在有責無權，事重權小的問題;職能部門之間職能交叉、互相扯皮、互相打架的問題也比較突出。還有像人才落戶事項，有的城市已經實現網上審批直接辦理，而在武漢，還需要到特定窗口特定部門進行人工審批才行，因此行政審批改革還需進一步推進。

部分政府官員觀念轉變還不夠，擔當作為還不到位。實際情況中，有的干部缺乏責任擔當、群眾立場;一些部門對于企業遇到的困難、提出的要求，不是第一時間解決，而是拖沓推諉，辦事手續復雜。

政務服務法治化水平還不夠。在市場準入、審批許可、招投標等方面，國企民企、內資外資、大中小微企業還存在區別對待，辦事過程還存在“講關系”現象。

相關政策落實還不夠，服務水平還不到位。比如一些惠企政策雖然很好，但知曉率不高，有些甚至落不了地，致使企業獲得感不強，去年疫情期間，武漢出臺政策額度很大，但實際真正享受到的還是比較有限。在用心用情服務上，還存在審批環節較多，辦事效率不高，金牌“店小二”作用發揮不夠等問題。

3.其他地區優化營商環境的經驗做法

3.1上海發布優化營商環境4.0版方案

上海圍繞優化政務環境、提升企業全生命周期管理服務、營造公平競爭市場環境等5方面提出31項任務，共207條舉措。

優化政務環境方面?，F政務服務可網辦能力達到95%以上，推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現企業高頻事項全覆蓋，推進一批（不少于100項）基于企業專屬網頁的精準化服務應用場景等。針對部分高頻事項，實行“無人干預自動審批”等。為了讓“無人干預自動審批”可以高效運行，上海已開始探索建立“窗口事務官”制度。

營造公平競爭的市場環境。圍繞市場準入，包容審慎監管，信用監管，“雙隨機、一公開”監管，綜合執法，政府采購和招投標六個方面深化改革。

在安商穩商服務企業方面。以“一窗通辦”系統平臺建設為抓手，加快市、區兩級平臺建設，實現區級平臺實現全覆蓋。

加強優化營商環境實施保障方面。一如既往做好營商環境工作督查，開展營商環境評價工作，建立常評常改、以評促優的常態化評價機制。

3.2北京發布營商環境改革4.0版

投資建設環境更加高效。明確工程建設項目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標準，簡化市政接入審批流程。將水、電、氣“三零”服務、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設施接入領域;將工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環節實行并聯審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

市場環境更加便利。對全市所有涉企經營許可事項實行清單管理，清單之外不得限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營。

外資外貿環境更加開放。通過推進“提前申報”“兩步申報”、京津兩地高級認證企業免擔保等優惠待遇跨關區共享，固化疫情期間海關“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現北京關區進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。

就業環境更加穩定。部分行業就業條件降低和簡化，取消道路貨物運輸駕駛員從業資格考試和水平評價類技能人員職業資格;推動勞動者在本市二級及以上醫療機構入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。

政務環境更加優質。大力壓減證明事項，簡化企業群眾辦事手續，除直接涉及國家安全、公共安全等風險較大的事項外，全部實行告知承諾制;實現市級政務服務事項“全程網辦”比例提升到90%以上，區級政務服務事項達到80%以上;在全國范圍內實現140項企業生產經營和個人服務高頻事項“跨省通辦”。

監管執法環境更加規范。加強全流程信用監管，實現對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”：在事前監管環節，將信用承諾納入市場主體信用記錄，對履諾記錄良好的市場主體給予優惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度;在事中監管環節，對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次，對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監管范圍;在事后監管環節，完善聯合懲戒失信管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制，讓涉及嚴重違法失信行為的失信者承受跨行業、跨領域失信聯合懲戒的成本。

法治環境更加公平公正。4.0版改革圍繞調解、取證、鑒定、審判、執行等關鍵環節，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡分流改革，力爭簡易程序和小額訴訟程序適用率達到80%。在知識產權保護方面，將加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。通過建立知識產權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業進行公示，對嚴重失信主體在政府采購和招標投標領域進行限制等措施。

4.提升武漢營商環境的優化對策

精準定位營商環境中政府與市場的位置。實施權責清單，政府的各項行政職權事項及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等都要以清單形式向社會公布，接受社會監督。明確職責定位，充分解決政府職能定位不準導致的錯位、越位等問題，把政府對資源的間接干預與市場對資源的決定性作用結合起來，進而使政府能夠在宏觀調控、政策制定、市場監管等方面發揮重要的作用。

持續深化行政審批制度改革。緊盯企業和群眾辦事難點、堵點和痛點，深入落實各項行政審批事項精細化下放和調整，推進街道、社區事務受理中心，便民服務代辦點全覆蓋，賦予街道更多審批服務權限，努力做到企業、居民辦事“小事不出社區、大事不出街道、男士不出區”，強化基層承接能力。

構建健全的營商環境法制體系。要把法治作為最好的營商環境來抓，做到法無授權不可為，法定職責必須為、法無禁止即可為，推動辦事向講法治轉變。深入落實出臺配套《外商投資法》的相關法律和實施細則，嚴格執行營商環境的法治工作，通過法律為營商環境改善保駕護航、降低制度性交易成本。

不斷強化事中事后監管。強化“雙隨機、一公開”監管實施力度，實施“線上線下”審批通道雙向開通，扎實推進社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，完善信用信息共享平臺建設，吸收社會力量參與協同監管，要以一種包容審慎的態度對監管模式進行創新。

創新優化政務服務。實行“最多跑一次改革”，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“互聯網+政務服務”，實行資料容缺辦理，實行金融行業聯合會商幫扶企業融資機制，破解企業融資難問題，政府要變管理者為服務者，主動換位思考，做到有求必應、無需不擾，減少干部對企業行為和市場活動的直接干預。

建立健全營商環境評價指標體系。要參照國際先進評價指標體系，根據國家發改委的各項指標，同時積極借鑒先進地區的成熟經驗，結合武漢市的實際，在政府職能、政策優惠、科技創新、法治環境等方面，明確導向，科學施策。相關職能部門，要進行大數據匯總，為未來幾年武漢市的經濟發展進行科學客觀的評估，為領導決策提供最直接最科學的依據，為建設武漢市優良的營商環境發揮指揮棒作用。

參考文獻：

[1]余浩，龐鵬.基于消費需求變化的營商環境優化問題及對策[J].時代經貿， 2019，（31）.