盡快修訂糧食應急預案提升收儲調控能力
——解讀“十四五”時期糧食和物資儲備發展戰略

文/ 本刊記者 孫永立

聯合國糧農組織調查顯示，國際糧價已連續九個月上漲，依賴糧食進口的低收入國家可能深受影響。國際糧價上漲是否會對國內糧食儲備與供應帶來影響？突發事件下，如何應對糧食價格波動？“十四五”規劃把增強糧食綜合生產能力作為約束性指標納入規劃。我國第一次把實施糧食安全戰略納入五年規劃，這釋放出什么信號？

近日，針對以上熱點問題，國家糧食和物資儲備局副局長梁彥，規劃建設司司長、新聞發言人錢毅，糧食儲備司司長、新聞發言人秦玉云進行了解答，并介紹了國家糧食和物資儲備局貫徹落實“十四五”規劃綱要的有關情況。

中國人飯碗里端中國糧

梁彥:“十四五”規劃對保障糧食安全作出總體部署，有四個突出的特點：

國家糧食和物資儲備局副局長 梁 彥

一是有約束性指標。就像剛才記者提到的，首次將糧食綜合生產能力作為安全保障類約束性指標，在經濟社會發展主要指標中予以了明確?！笆奈濉币巹澮还灿形宕箢?0個指標，其中安全保障類有兩個指標，一個是糧食綜合生產能力，一個是能源。約束類指標有8個，糧食綜合生產能力是安全保障類約束性指標之一，也反映了國家對糧食產量安全的高度重視。

二是有全局性戰略。首次把實施國家糧食安全戰略在強化國家經濟安全保障專章作了專節規定，而且從產購儲加銷體系的各個環節作了總體安排和部署。

三是有制度性安排。這次規劃首次明確國家制定《糧食安全保障法》，這也是一項立足當前、事關全局、影響長遠的重大制度安排，體現了用法律手段強制性保障國家糧食安全。

四是有針對性舉措?！笆奈濉币巹澃焉钊胪七M優質糧食工程、節糧減損內容都作了具體規定，展示了“十四五”時期國家對糧食安全保障的理念基礎、整體框架、具體行動，釋放出黨中央對國家糧食安全事關國運民生、國家治國理政頭等大事的一如既往、一以貫之的重視，也是前所未有的高度重視，體現了以人民為本、以人民為中心，也是防范重大風險挑戰的具體體現。

多年來，我們糧食市場供應充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴重的時候，我們的糧食市場供應也是貨足價穩、百姓米面無憂。同時，我們國家糧食庫存儲備數量充足，國家在穩定中央儲備規模的同時，按照產區3個月、銷區6個月、產銷平衡區4.5個月的市場需求量增加地方糧食的儲備規模。最低收購價、臨時收儲政策等形成的政策性庫存數量也非?？捎^。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求，36個大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲備。國家還建立了糧食應急網絡體系，目前有5448家糧油應急加工企業，2777個應急配送中心，3741家應急儲運企業，43573個應急供應網點，組成了糧食應急供應的保障網絡。同時，國家層面1072個、地方層面9206個糧油市場的信息監測點，密切跟蹤市場的供應以及價格變動情況。這些機構和監測點都在應對重大自然災害和公共事件時特別是在這次新冠疫情中發揮了重大作用。去年新冠疫情最重的時候，5000多家糧油應急加工保供企業中有4750家在第一時間恢復了生產，保證了市場糧油的緊急供應。所以，這次應對疫情，我們糧食安全的保證能力也經受住了考驗，國家有基礎、有條件、有信心、有能力保障糧食安全。

當然，我們也清醒地認識到，從中長期看，糧食供求仍將處于一種緊平衡態勢，特別是面對復雜的國際形勢、國內持續增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧效益低、糧食容易遇到一些自然災害、結構性矛盾比較突出等潛在風險隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

大豐區為缺磷地區，每年磷肥施用量達4.5萬噸。磷肥的施用不但對作物高產、穩產和品質的提升起到了很好的促進作用，而且有效地提高了土壤中的速效磷含量。在土壤速效磷顯著提高后，為了探索磷肥施用增產效果及確定適宜的施用量，2016年秋播時開展了小麥磷肥試驗，探索在現有土壤養分狀況下，磷肥對小麥生長發育及其產量的影響。

在整個“十四五”時期，按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅持新發展理念，統籌發展與安全，堅持系統化觀念和思維。在保障糧食安全中，一是強化糧食生產安全。確保糧食產量繼續穩定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個安全保障類約束性指標，必須執行。二是強化儲備安全。發揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時候都是真理。三是強化流通安全，暢通糧食產購儲加銷各個環節。四是強化產業支撐。提升糧食整體產業上的質量效益和競爭力，為國家糧食安全提供強有力的產業支撐。五是強化設施建設。夯實糧食安全保障的基礎，包括“十四五”規劃對糧食儲備設施工程、綠色倉儲提升工程、物流樞紐工程等都有具體規定?！笆奈濉睍r期，我們將按照黨中央的要求，按照“十四五”規劃的總體部署，在各環節進一步加強糧食安全的保障措施，使中國人飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中國糧，使我們國家糧食安全有更高層次、更有水平的保障。

糧食安全要黨政同責

記者:如何理解和貫徹落實糧食安全要黨政同責？

秦玉云:黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，也就是69號文。2015年，國務院辦公廳出臺了《糧食安全省長責任制考核辦法》。這兩個文件明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，建立了監督考核機制。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長、新聞發言人 秦玉云

國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長、新聞發言人 錢 毅

幾年來的實踐證明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，加強考核是行之有效的有力抓手，必須堅定不移地持續開展下去。在2020年12月中央農村工作會議上，習近平總書記對“牢牢把住糧食安全主動權”作出了系統闡述，特別強調“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。實行糧食安全黨政同責，是習近平總書記統籌“兩個大局”、從政治上觀察和處理問題作出的重要部署，充分表明了習近平總書記對國之大者的深刻把握，體現了習近平總書記以人民為中心的崇高情懷，也為新形勢下完善糧食安全省長責任制指明了方向，提供了根本遵循。實行糧食安全黨政同責，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠之計，是鞏固擴大糧食安全省長責任制、壓實主體責任、進一步推動糧食安全政治責任落地的現實需要。

目前，有關部門正在認真研究制定有關政策措施建議，把糧食安全黨政同責要求，貫徹到強化落實糧食安全省長責任制考核中去。作為承擔糧食安全省長責任制考核日常工作部門，我們將堅持“突出重點、優化指標、強化導向、注重實效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實開展考核，充分運用考核結果，更好發揮考核“指揮棒”作用。

盡快修訂國家糧食應急預案

記者:在應對突發公共事件、自然災害等引起的糧食市場異常波動風險方面，糧食儲備有哪些應對手段？

錢毅:糧食市場供應，事關廣大群眾一日三餐，應急情況下能不能供得上，更是廣大群眾高度關注的問題。新冠肺炎疫情發生以來，國內糧食市場供應充足、運行平穩，確保了城鄉居民米面糧油的需要，我國糧食應急保障體系發揮了重要作用，糧食應急保供能力勝利通過了大戰大考的壓力測試。

近年來，各地各部門按照黨中央國務院決策部署，認真落實糧食安全省長責任制，高度重視糧食應急保障工作，全國糧食應急保障體系基本形成。

一是應急預案體系進一步健全。建立了國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，加強預案的日常管理和應急演練，確保關鍵時候發揮作用。

二是應急儲備能力進一步增強。除充足的原糧儲備外，我國在大中城市和價格易波動地區建立了能夠滿足15天消費需要的成品糧儲備。

三是應急保供網絡進一步完善。剛才梁局長介紹了，目前有5.6萬家糧食應急加工企業、配送中心、儲運企業和供應網點，形成了遍布全國的糧食應急保供網絡。

四是市場監測預警進一步強化。在全國設立超過1萬個各級糧食市場信息監測點，基本覆蓋重點區域和重點品種，可動態掌握糧食市場的供求變化。

下一步，要盡快修訂國家糧食應急預案，認真總結疫情發生以來糧食應急保供的經驗，以開展糧食應急保障能力提升行動為重要抓手，持續提升糧食應急處置能力，綜合考慮各地糧食產銷、災害發生、人口規模、地方經濟發展等情況，優化糧食應急加工、儲運、配送、供應網點的能力布局，完善逐級保障、層級響應、小災省域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制，實現信息互聯共享、糧源統籌調度、多級協同聯動、快速高效響應。

中國有能力應對國際糧價波動

記者:“十四五”時期，在應對國際糧價波動、切實提高糧食和重要農產品儲備供給和保障能力方面有哪些新舉措？

秦玉云:近年來，我國糧食生產連獲豐收，庫存充實、儲備充足、供給充裕，糧食安全形勢總體向好。2020年以來，糧價出現上漲態勢，這是多重因素疊加影響的結果。首先從國際來看，新冠肺炎疫情在全球蔓延，沙漠蝗蟲、東南亞旱災，包括糧食危機傳言等，都產生了一定的影響。但是從糧食供求的角度分析，國際糧食供求延續寬松格局，這一點非常重要，因為價格最終還是受供求影響。再從國內來看，受飼料消費增長的影響，玉米、大豆價格出現了一定程度的上漲。一些企業和農戶市場主體的預期發生變化，他們有持糧待漲心理，對價格產生了一定的影響。近期價格已有所回落。

關于在“十四五”期間進一步提升收儲調控能力，將重點在以下幾個方面下功夫：

第一，強化改革創新，持續深化糧食收儲制度改革，進一步激發市場活力，堅持市場化改革和保護農民利益并重的原則，完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理確定價格水平，引導建立優糧優價的市場運行機制。

第二，進一步強化儲備管理，不斷提升儲備運行效率效能，確保需要時拿得出、調得快、用得上。

第三，強化底線思維，全力抓好糧食收購，確保不發生“賣糧難”。這主要是兩個方面：一是抓好政策性收購，發揮好托底作用。二是抓好市場化收購，激發市場活力。

第四，進一步強化精準調控，加強糧食市場體系建設，不斷提升糧食供給效率，繼續辦好中國糧食交易大會和區域性洽談會，以國家糧食交易平臺為龍頭，區域性糧食交易平臺為骨干，發展大宗糧食現貨交易，暢通糧食流通大循環。

第五，進一步強化風險防控，完善糧食市場監測預警體系，不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性，不斷提高服務決策、服務行業、服務社會的能力水平。