福建省推進科技特派員制度助力鄉村振興的調研與思考

楊增權

摘 要：該文介紹了福建省及南平市科技特派員工作經驗做法和亮點，交流了做好科技特派員工作的啟示和體會，并提出了推進安徽省科技特派員工作的對策建議，為助力鄉村振興戰略實施提供參考。

關鍵詞：科技特派員;工作經驗;鄉村振興

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0001-03

A Survey Report on Fujian Advancing the Special S&T Commissioners System and Boosting Rural Revitalization

YANG Zengquan

（Agriculture and Rural Affairs Department of Anhui Province， Hefei 230001， China; Anhui Association of Agricultural Science Societies，Hefei 230001， China）

Abstract： This paper introduces highlights and work experience of the special S&T commissioners system by taking Nanping City and Fujian Province as example. It also discusses the enlightenment and understanding of advancing the special S&T commissioners system. Relevant countermeasures and suggestions are putted forward to implement the special S&T commissioners in Anhui Province and provide reference for rural revitalization in solidarity.

Key words： The special S&T（science and technology） commissioners; Work experience; Advance rural revitalization.

2021年11月2—4日，筆者與安徽省政府辦公廳、省科技廳、省農業農村廳、安徽農業大學、省農科院有關同志組成調研組，帶隊專程赴福建省南平市考察調研科技特派員制度助力鄉村振興工作。調研組先后實地考察了安然家庭農場、仁山桔柚生態果園示范基地、仁山村葡萄種植專業合作社、吉翔牧業有限公司、氟新材料產業園、潤身藥業有限公司、燕子窠生態茶園、茗川世府合作社、永生茶葉有限公司等“科特派”工作站（示范基地），參觀了即將開放的南平市科技特派員展示館，并與福建省及南平市科技部門、科技特派員和企業負責人進行了深入座談交流。因此，本文總結了福建省及南平市科技特派員工作經驗，闡述了做好科技特派員工作的啟示和體會，并提出了推進安徽省科技特派員工作的對策建議，旨在為助力鄉村振興戰略實施提供參考。

1 福建省及南平市科技特派員工作經驗做法和亮點

科技特派員制度源起南平、興于福建、推向全國，是習近平總書記親自指導和推動發展的農村工作機制創新。習近平總書記在福建省工作期間多次到南平市調研農業農村工作，強調“農業的根本出路在科技、在教育”，要求“積極探索在新形勢下加強黨對農村社會主義市場和發展現代農業領導的新思路、新途徑、新方法”。1999年，南平市在全國首創科技特派員制度。2002年，時任福建省省長的習近平同志深入南平市專題調研總結農村工作機制創新，并在《求是》雜志上撰文，此后科技特派員制度逐步在全國推行。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示。2021年3月，習近平總書記在福建省南平市考察時對科技特派員工作發表了重要講話，新時代科技特派員制度開啟新航程。20多年來，福建全省上下始終牢記習近平總書記囑托，切實把習近平總書記親自指導和推動發展的科技特派員制度這個寶貴思想結晶、精神財富和實踐成果學習好、傳承好、貫徹好，矢志不移、持續推動科技特派員制度走深走實?？萍继嘏蓡T創業和技術服務已實現鄉鎮全覆蓋，2017年以來，全省在一線開展服務的省、市、縣3級科技特派員超過1萬名，全省科技特派員共實施科技開發項目7201項、項目總投資超過300億元，推廣新技術、新產品、新工藝、新裝置2.18萬項，服務農民數量68多萬人次，為鄉村高質量發展賦能，服務鄉村全面振興，典型經驗做法和亮點主要有：

1.1 創新選認方式 一是選認渠道多元。堅持跨界別、跨區域選拔科技人才，廣開科技特派員選認渠道，不限來源，不限服務領域，不限服務區域，同時注重培育熟悉本地情況的“永久牌”本土專家。2017年以來，福建全省選認省外科技特派員1092名，從臺港澳地區及境外選認科技特派員198名，同時培養了一大批本土人才。二是選認方式雙向。在全國率先改科技特派員“選派”為“選認”，改變過去單純依靠行政命令的方式和“拉郎配”的做法，“選”由需求方與科技人員雙向自愿“選”，再由科技人員所在單位和基層結合推薦“派”，最后由科技行政部門通過聯席會議備案“認”。三是選認形式多樣。實現了科技特派員選派省內外結合、上下結合、“土洋”結合，單點服務與組團聯動結合。如茗川世府合作社，在科技特派員的幫助下，從傳統的科技特派員選派向“科特派+黨建”“科特派+金融”“科特派+生態”轉變，推動單打獨斗的茶農，到抱團取暖的合作社，再到抱團發展的運營公司，極大的提高了農戶的收入，提高了群眾的滿意度和幸福感。

1.2 創新服務模式 一是覆蓋全產業鏈。把科技特派員服務建在產業鏈上，推動產業要素有效嫁接、共生融合，促進科技服務向生產加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務轉變。如南平市引入中科院上海分院8位專家組成的科技特派員團隊，攻堅氟產品共享檢測、精深加工等技術難題，吸引11家上下游企業延鏈聚群，打造百億氟新材料產業集群，目前發展態勢良好。二是拓展金融服務。鼓勵金融機構支持科技特派員創業和服務對象融資，提供便捷、高效、低成本的線上普惠金融服務。如南平市首次推出“科特派”企業貸款和科技特派員信用卡，由市財政出資500萬元，作為“科特貸增信資金池資金”，銀行以資金池10倍額度向科技特派員初創企業發放貸款。三是線上線下融合。著力構建“互聯網+”科技特派員服務體系，線上“點將”、線下“出征”，有效解決科技服務時效不足、供需不平衡等問題。如南平市建設科技特派員云服務管理平臺，整合全市科技特派員資源，突出遠程服務和大數據應用，在線發布微視頻1000多部、市場信息數據1萬多條。

1.3 創新保障機制 一是政策上“放活”。2017年福建省政府出臺《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》，2019年福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發《新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》。南平等市即制定各項配套政策，在政策保障上更加突顯靈活性，在鞏固科技特派員享受已有政策待遇的同時，強化正向激勵導向，打破以往干部管理模式，允許科技特派員5年內保留人事關系離崗創新創業，真正讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實惠。二是扶持上“分類”。福建省政府設立每年1億元的省級科技特派員專項資金，南平等市也相應設立市級科技特派員專項資金，采用“以獎代補”“后補助”等多種方式對科技特派員工作、項目等予以支持。2017—2021年福建共支持科技特派員后補助項目209項，資助經費6046萬元，帶動科技項目總投資6.8億元，累計推廣新品種、新技術、新工藝、新產品797項，帶動8.2萬余戶農民增收。三是管理上“聯動”。福建建立全省科技特派員工作聯席會議，南平市也成立了科技特派員工作聯席會議，部分設區市還建立了縣（市、區）科技特派員服務中心、鄉鎮建服務站、行政村建工作室的“縱向到底”科技特派員工作體系。

科技特派員制度實施以來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多的獲得感、幸福感。

2 做好科技特派員工作的相關啟示和體會

通過實地考察，筆者深刻感受到南平市科技特派員深受當地群眾和企業的歡迎，凸顯搞活機制、用活人才、激活發展的多贏效應。究其原因，關鍵在于做活“人”這篇文章，核心在于機制體制持續創新，目的在于激發各方創新創業創造的積極性，對于安徽省做好科技特派員工作具有重要的借鑒意義。

2.1 新形勢下做好科技特派員工作，必須緊密圍繞基層需求，創新選認方式 實現農業農村現代化，關鍵在科技、在人才。實踐證明，科技特派員制度是解決農業農村發展科技難題、提高農民技能水平的有效制度安排，必將在農業農村現代化的進程中大有作為。如何選、怎么派是該制度有效發揮作用的前提和首要問題。從福建的做法來看，我們最大的感受就是以基層組織和企業為主導，他們需要什么樣的科技特派員，就匹配什么樣的科技特派員。一方面，解決好“如何選”問題，改“選派”為“選任”，無論是國內國外的、省內省外的，不限來源、不限界別、不限區域，一切能夠推動經濟發展、科技進步的都可認定為科技特派員;另一方面，解決好“怎么派”問題，搭建起信息化網絡化科技特派員服務平臺，完善“雙向對接、擇優選派”機制，促成“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給精準匹配，確保選準人、選對人。同時，要特別注意推動科技特派員與新型經營主體角色互換，培養更多的科技型、“永久牌”農民企業家，讓技術輸進來，更能留得住。

2.2 新形勢下做好科技特派員工作，必須更好發揮市場的作用 在南平市考察期間，我們看到了許多科技特派員留守當地創新創業，也看到了很多農民、企業因為與科技特派員形成利益共同體，實現了“高位嫁接”、重心下移、深度融合，合作共贏。利益共同體機制是市場主導行為，可以充分調動科技特派員的積極性、主動性。同時，政府不能缺位，要遵循市場規律，讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發揮有為政府作用，這是福建省科技特派員工作的重要經驗啟示。破除各種體制機制障礙，鼓勵支持科技特派員以資金、技術、管理等形式入股，與農民、企業形成利益共同體，既要讓科技特派員扎根基層、服務“三農”的情懷得到應有的尊重，更要讓科技特派員得到應有的利益回報，真正讓優秀科技人才引得來、留得住，進而推動更多生產要素向農村聚集、向企業聚集，助推農業全產業鏈增值、創新產業發展，助推產業向品牌化、高端化發展。

2.3 新形勢下做好科技特派員工作，必須更加注重組團聯動 產業是發展的根基，也是鄉村振興的主要依托。扶起一個產業，使資源和產業形成較高程度的匹配，就能帶動一方經濟、富裕一方百姓。但推動一個產業發展，依靠單個科技特派員難以實現，需要專家人才的團隊力量。要適應農業高質量發展需求，組建產業科技特派員服務團，推動科技特派員由“單人單點”向“組團聯動”服務轉變。同時，還應將科技特派員隊伍與駐村第一書記、黨群工作者等多支隊伍融合，積極發揮各種行業協會的作用，構建新型農村科技服務體系，形成互動聯動、一體運作工作格局。

2.4 新形勢下做好科技特派員工作，必須聚焦全面推進鄉村振興戰略，進一步拓寬服務內容 深入實施全面推進鄉村振興戰略離不開科技創新的強力支撐，要進一步強化科技特派員工作，賦予科技特派員更多新的服務內容。從服務一產向服務一二三產融合發展轉變，從服務農業向鄉村旅游、健康養生、生物、數字信息、先進制造、文化創意等產業轉變，延伸農業產業鏈，全面融入技術、信息、資金、管理等要素，提升產業規模和層次，促進一二三產融合發展。從推動傳統產業升級到孕育新興產業發展裂變，探索“科技創新+產業集群”發展路徑，把科技特派員“派”在新興產業上，“嫁”在產業鏈關鍵環節，攻克關鍵技術難題，以科技服務賦能生產、加工、檢測、流通、銷售等，催生上下游企業延鏈集群發展。

2.5 新形勢下做好科技特派員工作，必須不斷完善保障措施，構建長效機制 福建省的經驗做法啟示我們，確?？萍继嘏蓡T“下得去、留得住、干得好”，關鍵是為科技特派員創新創業服務搭建平臺、要素保障、創優環境，不斷完善長效機制。積極打造多層次、多元化創新創業和特派員服務中心、工作站等服務平臺，培育集科技示范、技術集成、成果轉化、創業服務、科技服務于一體的綜合科技平臺，為科技特派員創新創業和開展科技服務提供支撐。加大金融支持力度，鼓勵金融提供便捷、高效、低成本的普惠金融服務，發揮資本的力量，成立創業行動項目資金和科特派創業風險投資基金，通過創投、貸款、風險補償等方式，形成多元化融資機制。研究制定相關政策，設立專項資金，鼓勵支持科技特派員保留人事關系離崗創新創業，建立健全考核評價指標體系，對考核優秀的科技特派員，在同等條件下優先評定職稱、晉升職級和安排科研項目等。

3 推進安徽省科技特派員工作的對策建議

科技特派員制度凝結著習近平總書記對“三農”工作的深邃思考和實踐探索，具有歷久彌新的時代價值和影響深遠的實踐意義。要充分學習借鑒福建典型經驗做法，加快補齊安徽省科技特派員工作短板，把科技特派員制度擺上科技創新更加重要的位置，全力打造具有安徽省特色的科技特派員制度升級版，助力鄉村全面振興，提高農民群眾的滿意度和獲得感。

3.1 健全制度體系 強化部門協同、上下聯動，調整完善省科技特派員創新創業行動協調指導小組，建議由省委省政府負責同志擔任組長，統籌協調指導全省科技特派員工作，研究制定和落實支持科技特派員創新創業的支持政策和舉措。強化管理服務。建設集科技特派員注冊、考核、監測評價等功能于一體的科技特派員信息化服務平臺。強化科技特派員工作考核，對工作成效突出、做出突出貢獻的科技特派員予以表彰和獎勵。

3.2 加強人才選育 拓寬選認范圍和條件，不限地域、不限資歷，不拘一格選人、育人、用人。結合實施國家“三區”科技人員專項計劃，引導市縣加大本地科技特派員選認力度，每年選認一批省級科技特派員。開展科技特派員骨干專題培訓，常態化開展科技特派員網絡在線培訓。積極融入中國農村科技開發中心“100+N”開放協同創新體系。

3.3 強化項目支持 擴大省、市、縣設立實施科技特派員專項資金規模，支持省級科技特派員主持科技成果轉化和示范基地等項目，開展省級科技特派員工作站績效獎勵。支持科技特派員圍繞鄉村振興在縣域開展組團服務，將科技特派員工作納入鄉村振興考核和創新型縣市創新能力監測范圍。

3.4 加大創業支持力度 健全職稱評審制度，將符合一定條件的科技特派員在基層服務的時間計入本人年度工作總量。推動金融機構對科技特派員創新創業信貸支持，開展授信業務和小額貸款業務。支持科技特派員采用技術入股、資金入股等形式，領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”利益共同體，推動產業發展，帶動農民增收，提高農民滿意度和獲得感。

3.5 強化宣傳引導 營造全社會關注、支持科技特派員發展的良好氛圍，有效釋放科技特派員制度的示范帶動效應。充分利用各類媒體，廣泛宣傳科技特派員創新創業的典型案例和先進事跡，引導更多的科技特派員扎根基層創新創業。

（責編：張宏民）