國土空間規劃體系下大西村實用性村莊規劃探索

沈惠新 陳姝冰

摘 要：村莊規劃作為國土空間規劃體系的重要組成部分，其實用性不斷被關注。該研究以宿遷市埠子鎮大西村為例，通過實地調研村莊自然環境、人口、產業、道路系統、公共服務設施等的現狀以及村民意愿，制定了大西村規劃目標，并從整理土地資源、優化村莊布局、謀求產業發展和加強支撐設施等4個方面提出規劃策略，以期為實用性村莊規劃提供參考。

關鍵詞：村莊規劃;實用性;國土空間規劃;大西村

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0007-04

Exploration on Practical Village Planning of Daxi Village under the Land Spatial Planning System

SHEN Huixin ?CHEN Shubing

（School of Architecture and Engineering， Suqian University， Suqian 223800， China）

Abstract： As an important part of the territorial spatial planning system，the practicality of village planning is constantly been concerned.Taking Daxi Village， Buzi Town， Suqian City as an example， this paper puts forward the planning objectives of Daxi Village based on the field investigation of the village′s natural environment， population， industry， road system， public service facilities and villagers′ wishes， and puts forward planning strategies from four aspects： sorting out land resources， optimizing village layout， seeking industrial development and strengthening supporting facilities， in order to provide experience and exploration for practical village planning.

Key words： Village planning; Practicality; Land spatial planning; Daxi Village

自2013年中央一號文件提出“美麗鄉村”以來，美麗鄉村建設熱潮被掀起，典型示范村不斷涌現。但在此過程中，也存在盲目發展的現象，因而如何實現鄉村建設的可持續性成為亟待解決的重要問題[1]。2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中提出，將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，提出在城鎮開發邊界外的鄉村地區應編制“多規合一”的實用性村莊規劃[2]。同月，自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》[3]，提出“根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃”[4]。因此，在新時期、新背景下，村莊規劃的內容與方法面臨著新的轉變，規劃設計必須從村莊的實際情況出發，將國土整治、產業發展、村莊建設等內容統籌考慮，編制更具實用性的村莊規劃[5]。

1 大西村概況及研究方法

1.1 大西村概況 大西村位于宿遷市宿城區埠子鎮西南部，距埠子鎮約2.5km，東側毗鄰S49新揚高速，西接沙河，北接327鄉道（見圖1）。埠子鎮位于宿遷市西南15km處，位于市區南10km處，是西南片政治、經濟、文化交流中心，總面積達52.42km2。大西村村域面積399.76hm2，2019年大西村村域戶籍人口964戶，共3798人。共有9個自然村，分別為蔡莊、高韓莊、大西莊、朱莊（已拆）、葉莊（已拆）、胡莊（部分已拆）、蘇莊（已拆）、前韓莊（已拆）、七莊（已拆），其中6個村莊已拆。

1.2 研究方法 本研究依次調查了大西村中未拆的3個村莊：高韓莊、大西莊和蔡莊，以大西村村委會干部和村民為調研對象，運用記錄、錄像、拍照、問卷、訪談等形式，獲取了大西村現狀資料以及村民對村莊規劃建設的意愿。本次調查共發放問卷50份，剔除4份無效問卷，共回收有效問卷46份，問卷有效調查效率達92%。其中，男性26人，占56.52%;女性20人，占43.48%。

2 大西村現狀分析

2.1 地形平坦適于農耕和建設 埠子鎮地形平坦，大西村村內坡度主要集中在10°以下，坡向較為一致，有利于水土保持以及農作物的生長和發育，耕作和建設條件適宜。居住內高程主要集中在12～18m，地勢較為平緩。農用地地勢主要分布在-3～5m和5～8m，較為平整，機械化耕作條件充足。

2.2 村莊產業有待提升 大西村經濟收入一般，人均年收入約1.7萬元，產業有待整合提升。村莊產業一產占據主導，以傳統農產品種植為主，農作物以小麥、水稻為主;有少量毛豆、蔬果種植，規模較小;村內有魚塘養殖產業，主要以承包形式;家禽養殖為個別農戶，主要分布在各戶房子外空閑用地處;中江種業承包了蔡莊面積為26.67hm2的優良籽種試驗田;二、三產效益不高。

2.3 村莊支路網有待完善 大西村東側鄰近S49新揚高速，且對外交通性道路為埠凌路，327鄉道，對外交通方便，村莊內部路網基本形成，東西向、南北向均有主要干路聯通，特別是埠凌路承擔著主要的對外交通功能，主要道路寬度為4.0～6.0m，村莊次要道路寬度為2.5～4.0m;但村莊支路系統有待完善，多為泥土路，道路硬化程度有待提高（見圖2）。

2.4 人口呈現外流現象 現如今，大西村的戶籍人口大于常住人口，人口呈現外流現象（見表1）。自2016—2019年，受村莊拆遷及埠子鎮快速城鎮化等的影響，大西村戶籍人口和常住人口均呈下降趨勢，其中常住人口下降速度較快。

2.5 公共服務設施不足 公共服務設施主要集中在蔡莊和大西莊，不能滿足現狀需求，尚需提升完善。村委會、衛生室位于蔡莊，且蔡莊村委內設有1處圖書室，能基本滿足需求;共有3處健身活動場地，其中2處位于蔡莊，1處位于大西莊;村內僅有2處小賣部，村民購買生活物資需前往埠子鎮購買，生活不方便;蔡莊有1所小學（6個班），1所幼兒園（3個班），暫時停招，上學需要去埠子鎮。

2.6 市政設施質量不高 排水為雨污合流制，生活污水大多未經處理直接排放，影響水體環境;大西村村莊內架空電力線路比較混亂，村民對電力線路任意拉結。村莊環衛較差，現每戶配備2個小型垃圾桶，但全村僅10名環衛人員，人手不足，垃圾清理不及時，容易造成腐爛、變質，影響環境衛生;大西村沿主干道架設少量路燈，但存在一定程度的損耗，大多道路都缺少路燈，村民晚間出行存在安全隱患。因此，大西村市政設施急需完善。

3 村民意愿

實地調查發現，高韓莊、蔡莊和大西莊在村莊規劃意愿方面都集中在建筑整治、道路交通完善、環境綠化改善、基礎設施建設等方面，但也有不同訴求。高韓莊由于村內村體破落、環境綠化程度較低、村莊風貌較差，高韓莊的村民有強烈的拆遷安置意愿，60%村民希望可以進行坑塘改造、農田水利整治等規劃措施，整理和再利用宅基地;蔡莊的80%受訪村民更關注道路硬化及維修以及路燈、供水污水處理。還有部分村民認為應新建公廁、活動場所，并進行坑塘整治和環境綠化;大西莊93%村民希望增設污水處理設施。此外，在建筑整治、道路亮化和硬化、產業發展坑塘改造、新建公廁和活動場所等方面都有著強烈的規劃訴求。

4 大西村規劃目標與策略

基于大西村的現狀分析及其區位優勢、田園風貌等特征，結合《宿遷市宿城區埠子鎮總體規劃（2014—2030）》《宿遷市埠子鎮村莊布局規劃（2014—2030）》等規劃，可把大西村建設成創新產聯、產村相融的復合型村莊。大西村應進一步推廣蔬果的種植和深加工，遵循以水為引、以田為景、以產為領的規劃理念，首先梳理村莊水系，改善水域環境，使得現有水系串聯貫通，增設親水游園;其次，以大西村的田園景色為特色，將村莊聚落與田園景觀相互交融;再次，以綜合服務中心為集人氣的核心節點，優先發展結合創意農業、采摘體驗、休閑旅游的第三產業，激活整個片區，推進一二三產聯動發展。具體體現在整理土地、優化布局、謀求發展、加強支撐等4個方面：

4.1 整理土地資源 大西村用地布局規劃增加18.69hm2的農林耕地，主要為現狀宅基地拆遷撤并整理后形成的新增耕地，計劃調出永久基本農田10.52hm2，主要分布在蘇莊、胡莊、葉莊及前韓莊。有利于優化大西村的建設用地結構，統籌基礎設施與城鄉建設用地。大西村內城鄉建設用地主要由住宅用地、公共設施用地、工業用地、留白用地和道路交通設施用地等組成，面積37.15hm2，占村域總面積的9.31%。而對目前難以明確具體用途的建設用地，可采取“留白”的方式處理。

4.2 優化村莊布局 在鎮村布局體系上，明確蔡莊為發展主體。在大西村村域范圍內劃定蔡莊為集聚提升類村莊;高韓莊、大西莊為一般村莊;搬遷撤并類村莊6個，分別為朱莊、葉莊、七莊、前韓莊、胡莊、蘇莊。依據《宿遷市埠子鎮村莊布局規劃（2014—2030）》，大西村建設指引上應大力推廣節能節地型住宅建設，控制零星建設，合理控制人均住房面積，節約村莊建設用地。住宅設計應滿足村民生產、生活需要，注重體現鄉土特色。蔡莊作為發展主體，在進行規劃建設時村莊內設置小型商業設施，為村民提供便捷服務。在其他村莊合理組織旅游線路，配套必要的休閑旅游設施，拓展體驗現代農業和休閑旅游的新空間。

4.3 加快產業發展 大西村具有自然資源豐富、農業條件優越、交通便利等自身優勢，通過產業融合，資源挖潛，可以激活復合農業經濟。首先，以一產為基礎，轉變農業發展方式，以品種優先，品牌強農的原則創建“大西糧倉”的品牌。并積極培育農業新型經營主體，以及利用訂單農業、可視農業、電商平臺、農家樂等現代化模式使農產品營銷渠道得到一定程度的創新。其次，品牌化發展蔬菜瓜果農產品。大西村一直以來以蔬果種植、養殖為主要農業產業，將精品蔬菜和特色瓜果品牌化，將一產產品作為加工的食材供應，繼而可以推動農副產品的研發，并形成農副產品加工中心。再次，致力于發展文化旅游和采摘體驗田園綜合體產業，創新發展“互聯網+農業”，打造產農融合的服務一體化產業鏈。實現互聯網與農產品的生產、加工、銷售等區塊的協調銜接，推動農業技術化、科學化、信息化發展（見圖3）。

4.4 加強支撐設施建設 （1）公共服務設施：以村莊規劃期末常住人口3625人為核算標準，完善公共服務設施配套。政務服務方面，可新增1處黨建館和1處村委會（綜合服務站、村民議事大廳），將原村委會改造為養老設施;公共教育方面，保留原有的幼兒園和小學;醫療衛生方面保留1處衛生室;文體方面新增1處文化禮堂和2處小游園廣場;市政公用方面規劃保留2處公廁，新增1處公廁;生活服務方面新增2處便民商店（見圖4）。

（2）道路交通：依托大西村的現狀基礎，梳理村道體系，優化村莊對外聯系，滿足生活、生產交通出行需求。規劃分為對外聯系道路、村莊主要道路、村莊次要道路、宅前路（景觀路）等4類。

新揚高速為大西村對外聯系的主要高速公路，同時將埠新路提升為二級公路，有利于完善村莊與相鄰鎮村的對外交通聯系，協調區域交通和內部交通間的銜接。規劃保留“兩橫一縱”路網道路作為村莊主要道路，道路紅線寬度為8～12m;規劃對村內次要道路提檔升級，道路紅線寬度為5～8m，路面寬度不宜小于4m，可供車輛會車;硬化并優化村莊內部的宅前路，道路紅線寬度為2.5～5m，并全部實現道路硬化（見圖5）。

（3）市政公用設施：在現有給水管網的基礎上，完善給水管網，確保供水的安全性與可靠性;推進村莊污水治理工程，新建1處地埋式污水處理設施，加密村域污水管網，實現村域范圍內雨污分流;采用“村保潔-村收集-鎮轉運-市處理”的垃圾處理模式，村域內設置2處集中垃圾回收點，垃圾回收點處設置分類垃圾桶;在防洪方面，對村莊周邊西沙河、大溝等河道進行清淤疏通，保持河道的暢通，同時沿村莊主要道路修建排水蓋板溝與植草溝，提高村莊防洪排澇能力;抗震方面以工程抗震為主，以7°烈度為設防目標，在綠地、廣場、小學、停車場等開闊空間設置防災疏散點，并以主要道路作為防災疏散通道;道路亮化方面，規劃建議使用太陽能路燈對村莊實行全覆蓋亮化。根據30～50m服務半徑，大約需要80盞路燈。

5 結論

國土空間規劃體系下實用性村莊規劃不是簡單的“建設規劃”“整治規劃”或“管控規劃”，而是基于“多規合一”的鄉村地區詳細規劃，應符合“管用、好用、實用”的總要求。在編制的過程中，要銜接上位規劃，并立足村莊現狀和村民意愿，以問題為導向，突出本地特色，注入新的功能，提升空間活力[6]。嚴格控制好生態紅線、基本農田保護線2個底線，優化村莊布局、對產業進行升級和轉型，對基礎設施進行統一規劃。

參考文獻

[1]陳英華，楊學成.農村產業融合與美麗鄉村建設的耦合機制研究[J].中州學刊，2017，08：35-39.

[2]中共中央，國務院.中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見[Z].2019.

[3]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知[Z].2019.

[4]華樂.國土空間規劃體系下實用性村莊規劃策略探討[J].城鄉規劃，2021，Z1：69-81.

[5]王寶強，陳嫻，謝來榮.基于多規合一的實用性村莊規劃內涵及實踐——以湖北省蘄春縣飛躍村為例[J].城鄉規劃·設計，2020，17：74-77.

[6]楊駿.國土空間規劃體系下實用性村莊規劃編制探索——以安徽省績溪縣尚村為例[J].住宅科技，2021，04：44-47.

（責編：張宏民）