疫情防控常態化下統一戰線參與基層社會治理的問題和思考
——以江門市江海區村級慈善聯誼會為例

李向軍

（江門市社會主義學院，廣東 江門 529000）

新時代的統戰工作面臨新形勢、新任務、新要求。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上明確指出：“不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！秉h的十九屆五中全會也強調：“完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面?！苯y一戰線也是基層社會治理的重要法寶，在打造共建共治共享的社會治理共同體中發揮著增進共識、凝聚人心、積聚智慧、匯聚力量等重要作用。2020 年以來，一場突如其來的新冠疫情給我國的社會治理體系和治理能力帶來極為嚴峻的挑戰。對統戰工作而言，必須充分發揮統一戰線與基層群眾聯系密切的優勢，積極參與疫情防控常態化下的基層社會治理，不斷完善大統戰工作格局，健全大統戰工作機制。

一、統一戰線在基層社會治理中發揮重大作用

（一）統一戰線與基層社會治理高度契合

統一戰線在基層社會治理格局中不可或缺，它在協調利益沖突、化解社會矛盾、整合公共資源、動員各界力量等方面具有獨特優勢,是打造基層社會治理共同體的有效途徑和重要抓手，是統戰工作社會化發展的根本體現。黨的十八大以來，統一戰線在黨的領導下積極參與基層社會治理和公共服務，為民生保障和社會建設做出了巨大貢獻。從目標看，統一戰線在基層社會治理中發揮著重要的民主協商、社會協同、參與創新作用，是推動社會治理體制機制現代化的重要參與力量，也是實現基層社會治理共同體目標的有效途徑。從方法看，統一戰線和基層社會治理都追求求同存異，多元、多樣、多渠道溝通解決問題，畫出最大同心圓，包容協同更多的價值、利益和訴求。從場域看，統一戰線和基層社會治理都有著共同的實踐主體，并涵蓋于市場和社會組織中。統一戰線12 個方面的成員大多都存在于市場和各個社會組織之中，大多數的社會組織特別是基層社會組織也是統一戰線的主體和對象。統一戰線對快速社會轉型過程中出現的新的界別、新的社會階層、新的社會組織的團結和協調作用重大。

（二）統一戰線在基層社會治理中優勢顯著

1.具有參政議政、民主監督的政治優勢?；鶎由鐣卫硇枰裰鲄f商，協商合作是解決人民內部矛盾的主要方式。當前，多黨合作和政治協商機制正逐步深入到基層社會治理中。很多人大代表和政協委員廣泛深入基層調研，拿出了很好的反映社情民意的議案提案，為黨和政府作出符合人民群眾愿望的決策提供了依據。在黨和政府的執政施政過程中，統一戰線具有民主監督的優勢，能夠通過履行職責促進各項民生事業和社會治理工作得到切實有效的貫徹落實。在江門市江海區建設全國農村社會治理實驗區過程中，全區62 條村（居）都建立了“村民議事會”協商制度，發動各級黨代表、人大代表、政協委員及新鄉賢、駐地企業/單位代表、社會組織代表、婦女代表等不同領域、不同身份的人員一起協商討論村民意見較為集中的重點難點熱點問題，形成居民群眾“大家的事情大家辦、集體的事情集體議”的良好氛圍，充分體現統一戰線助推村（居）社會治理的作用。

2.具有聯系廣泛的組織優勢。統一戰線人才薈萃，分布廣泛。他們社會關系多、活動范圍廣、知識層次高，與社會各行各業、各單位各部門有著諸多聯系或合作。統一戰線在關系廣大群眾切實利益的重大問題及其決策上，具有顯著的人才組織優勢，可以更好地傾聽不同的意見建議，尋求不同利益群體和社會力量之間更大的一致性、更多的共同點，特別是在緊急狀況下組織團結人才、資金、資源進行支援，進而形成推進基層社會治理協調發展的強大合力。比如，在2020 年疫情防控吃緊時刻，統戰成員、澳門禮樂同鄉會會長張達華、副會長陳志民等一行從澳門驅車回到江海區禮樂街道辦事處，代表澳門禮樂同鄉會向禮樂街道辦事處捐贈防疫口罩10000 個；民進會員、江門市阪橋電子有限公司總經理周中濤，得知家鄉抗疫緊缺物資后，立即向河南南陽市中心醫院、鄉政府及村委會等單位捐贈8000 個醫用口罩。

3.具有搭建基層社會治理平臺的渠道優勢。統戰工作是黨的群眾工作的重要組成部分，統戰成員來自人民群眾而且是群眾中的精英。統一戰線通過各級各類統戰組織——政協、統戰部、黨派、工商聯、商會、慈善會、僑聯、海聯會、歐美同學會等，參與社會建設，貢獻智慧力量，為基層社會治理提供了有效好用的組織和平臺。經過多年的實踐和發展完善，我國許多統戰組織形成了較為成熟的運行模式和經驗積累，能夠為基層群眾參與社會治理提供利益訴求表達的渠道。比如，江門市江海區近年來建設了10 余個村級鄉賢館，并加掛“同心圓工作站”的牌子，把一些重要的鄉賢、港澳鄉親匯聚到鄉賢館，通過宣傳道德模范、鄉賢名人的正能量事跡，帶動了一批新鄉賢和社區能人參與社會治理，有效發揮了基層統戰陣地作用。

4.具有協調利益關系、化解社會矛盾的功能優勢。統一戰線善于了解社會上存在的矛盾和不同聲音。在基層社會治理中，統一戰線既能夠考慮社會普遍狀況，又能考慮特殊情況；既能為多數人利益謀劃，也不放棄少數人的利益。統一戰線在調解、溝通、疏導和處理各種關系和矛盾方面具有不可替代的作用，特別是能夠及時發現和掌握人民群眾反映強烈的熱點難點問題以及可能引發群體性突發事件的苗頭或傾向，并及時建言獻策，破解難題疏導矛盾，促進社會和諧有序。

二、疫情防控常態化下統一戰線參與基層社會治理面臨的困難和挑戰

（一）理念方面，對新時代“大統戰”的認識不到位

新時代統一戰線與中國道路、中國智慧、中國方案有著內生關聯性。疫情防控常態化下，我們正經歷百年未有之大變局，并為中華民族偉大復興的戰略全局不懈奮斗。宏偉的目標和艱巨的使命需要我們更好地凝聚共識、增強團結、提升服務基層的能力，這給統戰工作帶來了新的期待和要求。與此同時，隨著新時代全面深化改革的深入推進和基層社會結構關系的深刻變化，很多工人、農民的身份、觀念發生了變化，知識分子日趨大眾化和分化，“兩新”組織的規模不斷壯大，一些新的職業、群體、平臺、組織中涌現的新社會階層人士，其思想觀念、價值取向和生活方式千差萬別。而我們的統戰理念、統戰內容、統戰格局尚未與時俱進，跟上時代要求。符合時代潮流的“大統戰”理念——最大公約數與治國理政、民族復興與最大同心圓，還未深入人心并形成廣泛共識，影響基層統戰工作的創新和效能。一些基層，統戰工作比較被動，流于形式，缺乏熱情，未能從加強民主政治建設、促進科學決策、提高執政能力、促進偉大復興的全局高度認識并重視統一戰線對基層社會治理的重大作用。

（二）結構方面，基層統戰網絡建設尚未健全

疫情影響下，基層統戰工作必須改變傳統的組織管理方式，摒棄“缺什么補什么”的簡單思路，以系統思維凝聚合力，以綜合方式破解難題。在疫情防控常態化中，一些地方基層統戰網絡不健全的短板和問題逐步被暴露出來。一是組織網絡不健全?；鶎咏y戰聯席工作制度執行不到位，聯席會議召開不規范，研究破解重點難點問題的效能不突出。二是協商網絡流于形式。一些統戰成員不注重調查研究，有組織、有計劃地開展活動較少，建言獻策的質量不高。一些則因為水平能力不足，思路不寬，導致統戰協商活動表面熱鬧，但沒有什么實際效果。一些“不敢言”“不愿言”，沒有真正發揮出統一戰線在基層社會治理中的積極作用。三是平臺網絡搭建不足。鎮（街）、村（居）層面的統戰組織平臺比較薄弱，直接服務居民群眾的自治性質的統戰平臺更是缺乏，統一戰線參與基層社會治理活力不足。四是基層統戰網絡格局的凝聚力、整合力不強。一些統戰組織或成員過于注重自身或本團體的利益和影響，寧肯各自為戰，也不愿將信息、資源、成果與他人共享，導致“圍繞中心服務大局”的效能不突出，難以形成統戰合力和規模效應。

（三）功能方面，統一戰線服務基層的效能不突出

一是對基層群眾利益訴求的回應、滿足不到位。疫情影響下，一些老百姓的生活更加困難，訴求復雜多變，心理情緒波動較大，基層統戰工作在服務群眾的及時性、多元性、精準性和效果方面仍存在很多不足。二是民主協商的互動性不足。一方面，協商的議題設定不太科學，與服務對象的利益關聯不大，難以引起居民群眾的參與興趣。另一方面，協商的范圍不夠大、主體不夠多元，協商過程中普通居民群體參與政策決策和制定實施作用不大，積極性不高。三是協商結果的落實存在困難?；鶎咏y戰工作不僅要“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，而且商量好了后要真抓實干落實到位。否則，一切都是無用功。當前，“有協商無落實”“提案年年提，總不見落實”的情況還比較多，一定程度上損害了統戰工作的權威性，影響了人們參與基層社會治理的積極性。

三、案例分析：江門市江海區村級慈善聯誼會的作用和特征

江海區村級慈善聯誼會是統一戰線服務基層社會治理的一個典型。近年來，江海區構建了一個縱向到底、覆蓋城鄉的慈善組織網絡，形成上下聯動的慈善大格局，區、街、村（居）三級慈善體系初步成形：1 個區級慈善會、3 個街道級慈善會、30個村級慈善聯誼會，慈善范圍覆蓋教育、醫療、文化、體育、環保和社會服務等各領域。村級慈善聯誼會通過發動鄉賢和社區愛心人士積極參與基層社會治理工作，在居民群眾中較有威信，在社區矛盾糾紛調解、良好道德風尚營造等方面發揮了越來越重要的作用，逐漸成為社區治理的重要抓手和紐帶。2020 年疫情爆發以來，在各級慈善會的發動下，“三級慈善救助網絡”特別是村及慈善聯誼會募集了逾200 萬元款物支持疫情防控，一批新鄉賢捐贈了價值逾45 萬元的醫療物資，有效緩解醫護、公安、社區等一線防控物資嚴重緊缺的問題。

（一）疫情防控常態化下江海區村級慈善聯誼會在基層社會治理中發揮了積極作用

1.發揮鄉賢“智庫”作用，助力服務群眾和維護基層社會穩定。疫情防控常態化下的生產生活和社會治理需要特別“走心”。村級慈善聯誼會大部分成員分散在各村民（居民）小組中，能夠發揮成員資源多、人脈廣、信息靈、朋友多的優勢，積極為疫情防控、復工復產、鄉村振興、社會治理出謀劃策，協助村（居）兩委更好地為居民群眾服務。村級慈善聯誼會凝聚著眾多有能力、有名望的鄉賢，他們貼近群眾，在村（居）委事關集體利益的事項決策過程中發揮“智庫”作用。村級慈善聯誼會成員整體素質較高，思路開闊，與村（社區）各利益主體接觸機會多，對各類情況以及矛盾、紛爭的來龍去脈比較了解，所以對于一般的小矛盾可以利用其擁有的社會資本、個人影響力、法律法規知識以及掌握的相關信息進行合理合法調解，并對有困難的個人或家庭予以慈善捐助；對于比較復雜的征地拆遷土地糾紛、宗族群體矛盾、業主與物業管理矛盾等較大沖突問題，村級慈善聯誼會也善于發揮“鄉賢”作用，快速高效地了解實情，討論梳理各利益相關方的訴求，協助村（居）兩委以及基層政府開展調解疏導工作，維護村（居）社會穩定。

2.發揮協商“平臺”作用，為村（社區）社會治理建言獻策。村級慈善聯誼會是各村（社區）開展民主協商議事的重要平臺。聯誼會中的各路精英，利用自身優勢或鏈接其他資源，積極建言獻策，出錢出力，發揮了其在社會公益慈善等領域的作用。方式上，村級慈善聯誼會平等參與、公開討論、規范協商、民主決策；內容上，對涉及到慈善捐助、疫情防控、村莊規劃、經濟發展、社會服務、民生保障、重大項目、難點問題等展開充分的協商討論；職能定位上，努力成為村（社區）兩委進行決策、抓好落實的“好幫手”，做到“議事謀事共話事，參政議政不代政”、“到位不越位，幫忙不添亂”。比如，禮樂街道英南村慈善聯誼會根據存在的老年人照料問題和村民需求，開展調查研究，充分討論協商，整合社區資源，籌集多方資金建設了農村幸福院。從2014 年起，吸納社工機構進駐英南村幸福院開展專業社工服務。慈善聯誼會資助每月由村委會、駐村社工承辦的60 周歲以上老人生日會，為老人帶來了無限的幸福感和快樂，也充分展現了愛老、尊老、敬老、助老的社會風氣，深得村民的喜歡和認同。疫情防控常態化下，英南村慈善聯誼會又積極為做好社區防控出謀劃策，從政策宣傳、做好個人衛生宣傳、扶貧扶弱、物資統籌等方面助力英南村繼續做好疫情防控和生活生產工作。此外，很多村級慈善聯誼會還主動承擔起了村（社區）內外溝通的“橋梁”。一方面，積極動員身在外地、海外的鄉親發動資源，獻智獻力，關心家鄉的建設與發展；另一方面，及時將鄉情、鄉音傳遞傳遞給在外的鄉親，滿足其思鄉之情，讓家鄉文化在世界傳播。

3.開展公益慈善活動，助力村（居）公益事業發展。村級慈善聯誼會充分利用“僑”“商”等資源，募集資金用于村（居）公共教育、醫療、衛生、養老、文化等事業發展，大力開展防疫、扶貧、濟困、助學、敬老等活動，關愛弱勢群體和特殊人群，支持村（居）基礎設施建設。比如，禮樂街道向東村慈善聯誼會，選舉了對村公益事業較為熱心、影響力較大的企業老板梁永富為會長，吸納有能力、有聲望的村民為會員積極參與村慈善公益活動。據統計，2017 年參與捐款的熱心人士200 多人，占村總人數的8%，還有近20%的捐款來源于非本村。向東村慈善聯誼會理事會成員還深入了解居民需求，開展不同形式的籌款活動：2017 年通過義賣雨傘的方式募集慈善資金，取得良好效果?；顒庸不I得善款將近40 萬元，除去重陽宴所用費用，慈善聯誼會和村委會結合村民需要，在全村范圍內的每一條巷子安裝路燈，整個向東村都明亮起來，治安狀況也因此變得更好。再比如，外海街道麻三村慈善聯誼會，籌集善款200 多萬元用于慈善幫扶，每年向低保、五保和貧困戶發放救濟金200-300 元，對于患重疾病的村民，發放重大疾病救濟金，每月對于符合條件的老人發放慰問金400 元。麻三慈善聯誼會還為考上全國重點大學第一批錄取的大學生一次性發放獎學金5000 元，考上全國十大名校的學生一次性發放獎學金10000 元。還有外海街道直沖村慈善聯誼會，籌款1000 萬元作為慈善聯誼會的基金進行運營，每年產生約70 萬元的利息，主要用于扶助直沖股民中的低保、特困戶和患重大疾病的股民或其他特殊困難需要救助的群體，特別是今年疫情防控以來對精準扶貧戶的助學、助醫、助困，真正做到貧有所扶，困有所助，病有所醫。

4.參與民主監督，促進村（居）治理制度化、規范化。日常工作中，慈善聯誼會代表廣大村（居）民群眾對村（居）“兩委”進行民主監督，村（居）黨支部定期向聯誼會通報村（居）務工作情況，尤其是今年疫情發生以來的重大民生事項推進落實情況。聯誼會各類精英積極參與監督，能及時發現并糾正村（居）治理中的各類問題和村（居）民的重大利益訴求的解決情況。慈善聯誼會在推動村（居）務工作的制度化和規范化，促進村（居）治理的公開、公平、公正中發揮了積極作用，為構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體提供了實踐藍本。

5.開展特色聯誼活動，助力村（居）優秀文化傳承。為更好凝聚村（居）民，傳承村（居）優秀的文化習俗，村級慈善聯誼會積極組織策劃了一系列豐富多彩的特色聯誼活動。一方面，協助組織開展拔河賽、籃球賽、百姓健康舞等文體活動，促進村民形成健康團結的生活氛圍。特別是在今年疫情影響下，村（居）民的行動空間和心情都受到了影響。在確保防疫安全的情況下，聯誼會動員組織村（居）民開展特色文體活動，強身健體，愉悅心情。另一方面，組織開展特色傳統文化風俗活動，促進村（居）文化傳承與創新。比如禮樂街道村（居）慈善聯誼會每年都會組織端午龍舟鬧端陽活動，既深化了內外鄉親間的情誼，也提升了村（居）民的整體精神涵養，深受村（居）民和海外鄉親的喜愛。村級慈善聯誼會還積極組織開展長者慈善生日宴、節日宴等公益活動，弘揚傳統敬老文化，培育新時代慈善精神，匯聚愛心正能量。

（二）江海區村級慈善聯誼會在基層社會治理中發揮作用的特征分析

1.堅持黨建引領。村級慈善聯誼會是一個多元的、協作的、相對松散的自治社團。在發揮作用過程中，各慈善聯誼會始終堅持基層村（居）黨組織的領導，在組織搭建、運作管理、活動實施、利益整合等各方面都堅決貫徹黨組織的意圖，傳播黨的路線方針政策，反映群眾的訴求與呼聲。

2.積極凝聚共識。村級慈善聯誼會的成員來自四面八方，能廣泛代表各個社會階層的利益，是一個匯聚村（居）內外政治精英、經濟精英、社會精英的有威望、有能力的團體。在發揮作用過程中，各慈善聯誼會著力推動不同階層、群體之間的利益整合，積極凝聚社會共識，“畫出最大同心圓”。

3.聚焦慈善公益。組織公益慈善捐贈是各村（居）慈善聯誼會最主要的活動形式，同時也是聯誼會得到村民認同支持的主要原因。聯誼會成員們各有所長，各具特色，利用自身權力性或非權力性影響力，助力村（居）慈善公益事業深入持續發展。

4.促進公眾參與。村級慈善聯誼會持續有效的活動開展讓廣大村（居）民得到了實惠，增進了歸屬感和文化認同。聯誼會在村（居）民心中樹立了較高的威望和良好的形象。在村級慈善聯誼會的號召和支持下，廣大村（居）民參與村（居）公共事務、民生建設和社會治理的積極性越來越高。聯誼會助推了村（居）共建共治共享社會治理共同體的形成。

四、疫情防控常態化下進一步發揮統一戰線參與基層社會治理作用的思考

疫情防控常態化下，須進一步構建“大統戰”工作格局，堅持黨對統戰工作的領導，切實發揮統戰部門主抓、主管作用，激發全社會創造力。江海區村級慈善會的案例啟示我們，必須以改革創新精神搭建平臺、暢通渠道、完善機制，不斷發揮統一戰線參與基層社會治理的作用。

（一）完善“大統戰”格局，增強基層社會治理統戰意識

努力適應常態化疫情防控條件下推進基層社會治理體系和治理能力現代化的要求，毫不動搖地堅持黨對統一戰線集中統一領導，扎實做好統一戰線各方面成員的團結引導工作，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，把他們參與、服務社會治理的主動性積極性充分調動和激發出來。各級黨組織要牢牢把握黨對統一戰線的領導權、主動權,綜合運用各種方式進行經濟、政治、意識形態等方面的整合,多搭橋接線，外引內聯，支持引導統一戰線更好發揮作用。樹立“一盤棋”意識，既要發揮統戰部門了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能作用，又要充分發揮黨政部門、人民團體、社會組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做的良好局面。進一步建立健全統一戰線各領域的政策體系和制度體系，健全完善工作機制，提升各項工作的制度化規范化程序化水平，把大統戰工作格局落到實處，把大統戰工作效應發揮出來，不斷增強全社會、各領域社會治理統戰意識。

（二）整合“大統戰”資源，形成統一戰線參與基層社會治理的強大合力

社會領域發展到哪里，黨的領導、統戰工作的觸角就要拓展延伸到哪里。疫情防控常態化下，各種社會力量、各類社會資源、各方利益訴求、各項工作要求，都需要我們不斷整合“大統戰”資源，形成統一戰線廣泛參與社會治理的強大合力。高度重視社會轉型期我國社會結構、社會階層發生的新變化，重視新的社會階層人士的統戰工作，重視基層社會個領域新生的各類統戰對象，及時摸清底數、建檔聯絡，把他們緊密團結在黨的周圍，實現統戰工作的全覆蓋，并積極有效引導基層統戰成員在社會治理中發揮作用。實踐中注意基層統戰成員行業分散、空間分散、資源分散的特征，采取合適的方式把他們組織起來貢獻智慧力量，參與議題協商。強化大局意識、整體意識，注重資源共享，促進統戰成員個人資源、團體資源、社會網絡資源融合對接，使統戰工作更富成效。創造性地將黨員義工服務、專業社工義工服務更好地與統一戰線活動結合起來，更好地整合資金資源，引領帶動更多的基層群眾參與統戰聯誼會活動。

（三）營造“大統戰”氛圍，推進統一戰線與基層社會治理深度融合

統一戰線必須深度嵌入社會結構，融入社會階層中去。在全社會營造關心統戰、支持統戰、參與統戰的大團結氛圍，主動把統戰融入社會，加大社會動員力度。加強與基層各領域、各部門的聯系，發揮統戰工作的橋梁紐帶作用，激發基層社會群體參與和服務社會治理的熱情。統戰部門要切實加強和改善自身建設，不斷增強領導能力和服務效能，積極爭取上級和有關部門支持，為基層統戰工作創造更多便利和條件。加強統戰政策宣傳和身邊的統戰人物、事跡的宣傳，特別是在疫情防控過程中涌現出的先進、優秀、典型模范和事跡，使廣大干部群眾了解到美好幸福的生活也離不開統一戰線，統一戰線不是“可有可無”，而是滿足人民群眾安全、幸福感、獲得感的重要實踐載體。

（四）提升“大統戰”能力，全面助推基層社會治理能力現代化

創造性地運用民主協商、懇談議事、廣交朋友、真誠服務、文化滋潤、情緒梳理、矛盾調解等方式方法，尋求共同點，強化認同點，使統戰工作更加人性化，鞏固和發展大團結、大聯合的良好局面。提升引導能力，注重加強民族、宗教、僑務、新的社會階層等領域工作的協調配合，教育引導統戰成員愛國、守法、誠信，引導各宗教團體、活動場所能自覺遵紀守法、抵御滲透，更好發揮在社會治理中的作用。應提升基層鎮（街道）、村（社區）統戰能力，配齊鎮（街道）統戰工作力量，充分發揮黨外人士、非公經濟人士、宗教團體作用，助推公益慈善和社會治理活動開展。做好“同心社區”營造工作，積極發揮社區社會組織和各類人才的作用，促進村（社區）自我管、理自我服務能力不斷提升。著力加強統戰隊伍建設，進一步引導基層統戰干部完善知識結構、改進工作作風，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，善于處理各種復雜敏感問題，努力成為行家里手。把黨史學習教育煥發出的政治熱情轉化為履職盡責的實際行動，努力使統戰干部經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。注意關注基層社會各領域統戰成員的思想和精神需求，積極為黨外人士發揮作用搭建舞臺，特別是要健全黨外代表人士隊伍建設制度，著力抓好發現、培養、使用、管理等工作，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。