新時代香港青年工作的困境、契機與前景

馬弋涵

（云南省社會主義學院,云南 昆明 650031）

習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25 周年大會上鏗鏘有力地指出：“香港回歸祖國，開啟了香港歷史新紀元。25 年來，在祖國全力支持下，在香港特別行政區政府和社會各界共同努力下，“一國兩制”實踐在香港取得舉世公認的成功?！毕愀蹚?997 年回歸至今，依托祖國、面向世界，益以新創，在各方面各領域取得巨大發展成就。2021 年香港的生產總值（GDP）達2.86 萬億港元，較1997 年增加1.08 倍，人均本地生產總值達到了38.6 萬港元，創下歷史新高；財政儲備9278 億港元，約是1997年的3 倍，外匯儲備資產4969 億美元，較1997 年增加4.4 倍；成為全球排名第一的最自由經濟體和最大的離岸人民幣中心，國際航運中心地位穩固提升，股票交易市場發展壯大，人口不斷增長，公共文體設施不斷增加，對海內外人才的吸引力不斷增強，也成為全球最長壽的地區之一。同時，香港積極融入國家發展大局，努力推進粵港澳大灣區建設對接國家發展戰略，發展社會各項事業，為祖國改革開放，經濟長期平穩快速發展作出了不可替代的貢獻，這也給香港青年的發展創造了無限廣闊的空間。

一、黨中央“一國兩制”事業行穩致遠為香港青年發展提供了根本保障

香港回歸25 年來取得了舉世矚目的巨大成就，但“一國兩制”作為一項前無古人的開創性事業，在探索前進中也不可避免會遇到一些新情況、新問題。比如，國民教育缺失、資本操控輿論、行政治理弱化等問題導致香港青年對制度認同、國家認同、文化認同出現偏差，部分青年甚至受激進亂港分子煽動制造暴力事件,參與“反中亂港”活動，使香港局勢一度陷入嚴峻局面。黨中央及時決斷，制定香港國安法，建立在香港特別行政區維護國家安全的制度規范，修改完善香港選舉制度，確保了“愛國者治港”原則得到落實，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，也為香港青年一代驅云撥霧，追求人生發展提供了根本保障。

一是頒行香港國安法徹底粉碎亂港圖謀，維護香江長治久安繁榮穩定。不管是2014 年的非法“占中”事件，還是2016 年的旺角暴亂，以及2019 年的“修例風波”，都讓香港屢屢陷入各種管治危機和憲制危機之中。特別是2019 年下半年，香港反中亂港勢力在外敵勢力操控下煽動部分香港民眾沖擊立法會、警察局，在街頭、商場、大學進行騷亂，嚴重危害國家安全。值得注意的是，香港青年成為動亂的主要參與者，其展現出來的價值追求具有激進性，行動方式具有破壞性，影響后果具有顛覆性。根據香港警方統計，在修例風波中被捕的10,200 人中，4 成是學生。隨著香港國安法的頒布實施，有效遏制了這一趨勢的蔓延，此前勾結外國勢力的“港獨”組織“香港眾志”“香港民族陣線”“香港教協”“學生動源”等紛紛宣布解散，區議會選舉中的反中亂港議員大規模辭職，禍港頭目、激進學生頭目也因非法集結等相關罪名被繩之以法。一時間，亂港勢力煙消云散，香港民主發展重回正軌，社會生活逐步安定，改變了香港過去一直存在的國家安全“不設防”的狀態，徹底粉碎了港版“顏色革命”的圖謀。在香港國安法的保駕護航下，特別行政區政府可以集中精力防控疫情、發展經濟、改善民生，維護海清何晏良好局面，確保香港社會長治久安和經濟長期繁榮穩定。

二是治理香港輿論環境，為傳媒和教育界撥亂反正、正本清源。長期以來，香港媒體對國家的負面報道、對歷史的錯誤表述、對政府和執法機構的肆意抹黑現象十分嚴重，以致在2019 年的反修例風波中，大量假新聞充斥傳媒，意圖趁亂誤導民眾、販賣恐懼和仇恨，破壞社會秩序。更為嚴重的是，反對派長期利用政治問題擾亂香港教育系統，反中央、反政府的勢力通過不同途徑滲透校園，給白紙一般的青少年學生灌輸“精神鴉片”，造成校園內外亂象叢生，青年學生深受其害。香港國安法的制定對長久負面的傳媒環境及教育環境“正本清源”帶來了重大契機。香港特區政府一舉鏟除反中亂港輿論宣傳堡壘《蘋果日報》，凍結公司資產，拘捕公司董事；對另一個禍港輿論機構香港電臺，進行清理整治，一些以攻擊抹黑中央和港府為業的節目被接連關停，一些“港獨”藝人被依法嚴懲，輿論空氣得到凈化。在教育界，特區政府與香港社會同心同向，同力同心，根除昔日毒瘤，歸還校園一片凈土，有力摧毀了西方反華勢力對香港傳媒和教育界的長期掌控。

三是完善選舉制度全面落實愛國者治港原則，塑造香港民主新秩序。香港延續港英政府末期設立的選舉制度為反中亂港分子成功混入立法會留下空隙，造成許多攸關經濟民生發展的重要議案被“拉布”惡意拖延，特別是亂港分子通過選舉平臺和立法會、區議會等議事平臺，利用公職人員身份肆無忌憚挑戰“一國兩制”原則底線，破壞香港法治，進行危害國家安全、損害香港繁榮穩定的各種活動，嚴重破壞了香港進一步發展民主的社會環境。針對香港原選舉制度存在的明顯漏洞和缺陷，黨中央果斷出手，完善香港特別行政區選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區完善公職人員宣誓制度。一系列標本兼治的舉措，改良了香港法治環境，更新了民主秩序，重塑了社會主導價值觀，更讓香港青年切身感受到具體的國家概念和權威形象，客觀上推動了香港青年對國家的立體理解和互動。

二、香港青年發展仍然面臨的多重困境及原因剖析

習近平總書記特別關心香港青年的發展問題，這一問題能否妥善處理，關系到香港未來的發展與穩定。近年來，香港經濟社會受到的多重因素夾擊，給青年發展造成了制約，特別是橫亙在香港青年群體中的學業、就業、創業等深層次發展困局急需特區政府下大力氣解決。同時，“一國兩制”實踐中香港青年國家認同的薄弱性，讓青年國民教育和人心回歸工作，在未來治理中凸顯的尤為重要。

一是香港青年一代存在的國家認同不足問題尤為突出。香港青年的國家認同，具體是指對中華人民共和國的國家制度的理解、承認與歸屬。香港青年的國家認同在回歸以來是存在波動的，在2008年之前曾出現過小幅上升的趨勢，2009 年之后開始出現持續下降的逆轉。這里面既有香港本土主義逐步發展、變異和激進化的因素，也有外部干預勢力日益滲透和控制的干擾。由于香港的文化生態與教育體系大體延續了回歸前的體制和價值觀，香港青年并未因為回歸而轉換教育體系接受國民教育。相反，隨著美西方通識教育的大力推行，香港校園“毒教材”“毒教師”日益泛濫，使回歸祖國后出生的年輕人欠缺國家觀念和身份認同，容易受到煽動做出反對中央的行為。調查發現，香港青少年普遍對國家近代歷史缺乏基本了解，對國家發展情況毫不掌握，對個人融入國家發展存在疑慮，無法準確定位自身在國家發展中的角色。同時，香港媒體的負面輿論宣傳讓香港社會對國家認同、政治認同造成嚴重誤解，導致愛國愛港青年學生反遭忽視忽視排擠，從而令學生群體呈現分離主義傾向。重構香港青年的國家認同，需要端正他們的民族歷史觀，加強國情教育，糾偏輿論導向，培養和增強國家認同感、民族自豪感和歷史使命感。

二是高房價高生活成本仍是香港青年發展的主要障礙。住房問題是香港最尖銳的問題，也是困擾香港青年最根本的問題。2021 年，香港立法會秘書處發表《自置居所對香港社會經濟的影響》指出，香港樓價過去15 年內急升接近4 倍，而35 歲以下年輕人自置居比例，由1997 年的22.1%跌至2019年的7.6%，首次置業人士的平均年齡，在2019 年推遲至44 歲。即使能夠置業的港人，所能買到的居住空間也極其有限。根據統計署2017 年公布數字，香港80%家庭居住面積小于753 平方呎（70 m2），香港家庭住宅面積中位數只有約430 呎（40 m2），人均居住面積更是只有161 呎(約15 m2)。同時，還有眾多香港底層居民只能租住在八九平米的隔間“房”內，甚至還有部分極度貧困人群只能生活在單人床大小的“籠屋”中。而諷刺的是，香港目前僅有25%的土地被開發。特殊的“政商關系”使地產大亨連同香港有產人士利用政治、法律、環境保護等因素極力阻撓特區政府推動土地開發或填海造地，導致香港長期以來都無法大規模建造公屋。青年難以置業成家，衍生眾多社會及家庭問題，對政府的不滿情緒與日俱增。與此同時，高房價帶來的一系列高昂生活支出與低工資增長讓青年渴望推動社會變革，受反中亂港分子煽動后極易成為社會暴動的馬前卒。解決香港民眾的住房問題，降低青年生活壓力是香港特區政府穩定香港社會的頭等大事。

三是分割撕裂政治聯系是造成香港發展滯緩的社會根源。英國利用香港回歸前的制度設計，通過掌控的管治團隊實行“AO 治港”，削弱了特首對管治團隊的直接管理和掌控能力。香港的管治團隊大量充斥著戀殖情節的人，甚至還有部分外籍人士，常常人為的割裂香港與內地的政策聯系。司法系統掌握在有英美背景的法官手中，作出的司法裁判帶有明顯的殖民色彩。諸如，香港愛國民眾掌摑亂港分裂分子要坐牢施以重罰，而亂港分子對香港社會和經濟造成重大破壞，卻僅被罰社區勞動而已，大量案件的雙標判罰進一步助長亂港勢力。行政、司法、教育、輿論都在撕裂著香港與內地的聯系，這就造成了改革開放后內地快速崛起，而香港的發展并沒有提速反而被超越的格局，深刻影響了香港青年的國家認同與身份認知。香港的穩定繁榮，是在“一國兩制”框架下才能夠實現的，這需要全體愛國愛港人士的共同努力，更需要全體香港民眾認清香港在國家的定位，充分把握時代賦予香港的機會，為香港青年補上國民教育缺環及牢固樹立國家認同提供社會條件。

三、把握香港青年工作的新契機開創香港新未來

習近平總書記高度重視香港青年的健康成長，強調要為港澳青年發展多搭臺、多搭梯，幫助青年解決在學業、就業、創業等方面遇到的實際困難和問題，創造有利于青年成就人生夢想的社會環境。做好新時代的香港青年工作，要牢記總書記的囑托，將中央的全面管治權與特區的高度自治權有機結合，全面加強對香港青年的思想引領，幫助廣大青年解決面臨的實際困難，為他們成長成才創造更多機遇，激發每一個香港青年的愛國愛港之情、報國興港之志。

（一）深化教育改革重構香港青年國家認同

目前，香港特區政府以“多重進路、相互配合”的方式推行教育改革，實現了全新的“公民與社會發展科”在中學落地，香港國家安全教育課程15 個科目中小學全覆蓋，國旗和國徽認知納入中小學教育指引，公營學校新聘教師須通過基本法測試……香港師生的國家意識、家國情懷逐步養成。展望香港青年未來的國家認同重構之路，仍然需要從以下方面聚焦發力，耐心而智慧地予以推進：

一是加強教材整改，端正民族歷史觀，增強愛國主義教育。要將中小學、高等教育中的香港國家安全教育落實到位，切忌走過場陽奉陰違，防止亂港分子把國安教育虛無化形式化；嚴格教材審核把關，增加國家歷史、國情教育課程，把國家的歷史特別是近現代史講清楚，把近代英國的殖民侵略，抗日戰爭、解放戰爭全面真實的呈現出來。理直氣壯地把中國共產黨領導中國人民站起來、富起來、強起來的歷史告訴香港青少年，把中華民族自強不息團結向前的偉大歷史告訴香港青少年，引導他們樹立正確的歷史觀，感受中華民族生生不息的自強精神，對祖國發展產生共鳴。建立國旗、國歌、國史與香港基本法、國安法進校園制度，加強與粵港澳大灣區各學校進行聯誼，組織假期研學團進行兩地研學，在研學中相互交流，了解內地社會制度、風土人情、城市農村發展情況，從而對國情加深了解，對中國共產黨為人民服務的宗旨有所體悟，促進其增進國家認同，主動融入發展。

二是加強學校社團管理，培養愛國愛港代表人士。注重香港高校的青年骨干力量培養，讓高?；貧w學術、回歸科研、回歸本真。建議國家社科基金、各省市社科基金、內地企業、社團組織加強與香港高?？蒲袡C構、愛國愛港社團的組織聯系，設立相關科研項目、社會研究課題，引導香港學生進行科技創新、生物制藥研發，兩岸三地制度銜接、農產品國際商貿、中華文化國際傳播等多學科研究，圍繞國家發展大局貢獻聰明才智。開展各類國情研修和兩地研討班活動，讓學生在研修、研討中增進人心回歸，引導學生參與粵港澳大灣區建設，同時也為發現和培養統戰對象搭建平臺。積極發揮香港鄉親社團和廣東各類社團的橋梁紐帶作用，如2017年成立的粵港澳大灣區青年總會，就是在香港注冊成立的非牟利社團組織，通過廣泛團結粵港澳大灣區青年，搭建各類平臺促進港澳青年了解內地，協助他們到大灣區就業創業參與大灣區的發展建設，形成了學習、就業、創業全鏈條服務的青年社團組織。

三是加強教師隊伍、教材機構的管治力度，從根源上鑄牢香港教育隊伍的國家認同。香港回歸后，香港青年國家認同缺失和教育系統沒有去殖民化有很大的關系。要完善教材編撰的管理制度，對教材編撰人員進行改組，重點吸納愛國愛港專家參與教材編審。香港全國人大代表、政協委員應加強對教材的監督，確保教材能讓學生形成正確世界觀、國家觀、人生觀，對香港及祖國產生歸屬感。特區教育局應重新制定教師職業操守準則，嚴格教師的遴選聘任，確保教師堅持愛國愛港的政治立場，對攻擊“一國兩制”、戀殖情節嚴重的教師一律予以清除。加強師德師風、國情教育、國家歷史方面的培訓，徹底改變教師隊伍不了解國家、不清楚歷史、不知道國情的現狀。組建和發展愛國愛港的教師組織，努力解決教師遇見的各類困難，保障教師各類待遇，協調香港教師到內地學?；蚋廴俗拥軐W校掛職或任職，把教師組織辦成教師工作生活的服務機構，做好香港教師的人心工作。如范徐麗泰主持的“勵進教育中心”，每年都組教師團體到內地考察地方和企業發展，又制作“星聲講故事”硬盤，讓青少年在收看時了解中國歷史人文。

（二）著力解決困擾香港青年發展的諸多困局

粵港澳大灣區國家戰略為促進香港青年國家認同和融入發展提供了新契機，也對下一步做好香港青年工作，幫助青年走出發展困境創造了無限可能與廣闊空間。

一是整治地產壟斷，加快推進香港公屋建設實現居者有其屋。新任香港特首李家超表示，對香港住房問題，會縮短整體供應時間，壓縮土地開發、房屋供應方面的程序，增加供應量。把解決住房問題放在香港治理的首要位置明確目標，利用香港國安法實施后的社會平穩期，加快公屋建設推進工作，按期落實相關公屋建設計劃，調整香港不合理土地用途規劃，撤改不必要的郊野公園設置，打擊囤地行為，回購地產商多年未開發的土地。加快與深圳的融合發展，轉變發展理念，將原建造的殯葬城、垃圾堆填區、廚余處理廠等進行遷移，合理用好香港毗鄰深圳的土地，落實“濱河新城”、北部都會區等規劃項目，開拓香港新經濟、新技術發展區域，將與大灣區聯系緊密的產業轉移到該區域，大力建設公屋、住宅引導青年人到新城工作創業，以大格局觀帶動香港與深圳“雙城”融合發展。

二是完善產業結構，推動香港一二三產業有序發展。以金融、旅游、貿易及物流、專業服務及其他工商業支援服務為主導的香港傳統產業結構，是香港經濟動力發展所在。但近年來產業結構越來越單一化，第二產業嚴重缺失的經濟結構加劇了香港社會的貧富差距，對青年生存和發展影響巨大。即使香港擁有高度發達的高等教育和世界一流的基礎研究水平，以及一流專業服務、人才配套、法制稅制等優勢，但都無法推動科技創新成果產業化，加上房地產業對資金的虹吸效應，造成香港高科技產業無法崛起。中央多年來連續給予香港政策支持都因為產業結構問題，大量的社會中低階層很難享受到社會發展的紅利，貧富差距不斷擴大造成社會矛盾加劇。未來，大力發展河套深港科技創新合作區、落實北部都會區建設，改變香港“南重北輕”的經濟發展布局，在北部加大對科技創新領域的支持，全產業鏈條培育和發展香港科技創新產業，利用粵港澳大灣區建設和“一帶一路”倡議壯大科技創新企業，完善自身產業結構，無疑是香港經濟騰飛之道，也是開拓香港青年就業、創業渠道的必由之路。

三是增加就業創業，實現香港青年與國家戰略融合發展?；浉郯拇鬄硡^是促進香港融入國家發展大局最重要的載體，也是解決香港青年向上流動最主要的渠道。香港中西文化交匯，香港青年的國際視野和思維相對開闊，亦是大灣區蓬勃發展急需的人才。但由于香港青年對內地缺乏了解，加上之前輿論對國家制度的抹黑，造成香港青年到內地就業、創業顧慮重重。近幾年廣州、深圳等地創新探索系列政策推動香港青年到內地學習、就業、創業。廣東多地紛紛建立粵港澳大灣區青年創業中心推動香港青年和內地青年深融發展，針對港澳青年就業“百企千人”計劃，深圳招聘香港青年入職事業單位，廣州開展粵港澳大灣區青年交流“1234N”計劃、設立10 億元港澳青年創業基金，重點投資港澳青年初創項目，一系列舉措不斷提升香港青年融入國家的速度。在解決創業就業問題的同時，還要做好制度的銜接，便利他們在內地的經濟生活，建設港人子弟學校方便家庭子女讀書入學。

（三）提升對在粵港澳發展青年的支持力度

近年來中央和大灣區各市為推進港澳青年融入祖國發展，從免試內地高考就讀國內高校，創建港澳青年創新創業基地，到招聘港澳青年入職事業單位，對港澳市民實施與內地市民醫保、購房同等待遇等等，作出了很多努力。但對中下層青年學生關心仍稍顯不足，對在粵港澳青年統戰工作還略顯乏力，做好青年人心回歸工作還需進一步創新探索。

一是擴大內地高校招收港澳青年的規模，提升港澳青年自身競爭力。香港2021 年本科錄取率只有37.5%，招生規模1.2 萬人，而內地本科錄取率45%，招生規模482 萬。香港青年入學香港本地的高校難度較大，特別是中低層學生，沒有接受高等教育很難擺脫自身所處的階層。內地高校給他們打開了一扇面向國家的大門，截至2019 年底，在內地高校本科和研究院就讀的香港學生約16000 人。他們主要受惠于國家教育部推出的“文憑試收生計劃”和“港澳臺僑聯招試”項目。目前港澳學生入讀內地高校的規模還是較小，同時教育背景和語言給港澳學生的學習造成了一定困難。建議增加內地二本的一些高校集中招收港澳學生，或是增加港澳學生預科類專業，設立各類獎學金進行資助。發揮好內地職業學校作用，給予香港青年職業技能與就業一條龍幫扶。及時收集港澳學生的意見建議，解決他們在學習生活中的困難，帶領學生開展各類社會調研活動，搭建多種平臺讓港澳學生與內地學生深度交流，為港澳青年在內地就業創業穿針引線，從點滴處、需求中做好人心回歸工作。

二是培養在粵港澳青年愛國愛港代表人士，讓他們成為香港情況的觀察員、祖國的宣傳員、愛國力量的運動員。在新時代背景下，培養充足的愛國愛港青年人才刻不容緩，香港區議會、社團組織、社工等都需要愛國愛港人員參與其中并發揮骨干作用。在大灣區學習就業成長的香港青年對國情相對熟悉，思想上認同“一國兩制”，對在內地發展的各種情況也較了解。在他們當中選擇政治立場堅定，有一定組織能力和號召力的青年，發展他們成為統戰對象，支持他們在內地的就業創業工作，讓他們用切身經歷宣傳國家大政方針以及對港澳青年的各項支持政策，消除香港融入祖國發展的顧慮，成為內地政策的宣傳員。來內地學習創業的香港青年來自香港社會各方面，通過發揮他們的作用香，可以及時了解掌握香港社會生態的變化，了解香港民眾所需、所困、所想，為中央的決策部署提供客觀真實的調研情況，成為我們了解香港社會的觀察員。通過香港青年統戰對象去影響更多的香港青年到大灣區學習就業創業，增強兩地的人員、資金、技術等要素交流，同時鼓勵他們積極參與香港公共事業的服務工作，在社區、區議會、社團、高校、立法會全方位的增強愛國愛港力量，讓愛國愛港青年成為我們的運動員。

三是繼續拓寬在粵港澳青年的就業渠道，廣聚天下英才共創發展新未來。今年，香港特區政府推出大灣區青年就業計劃，提供2000 個大灣區內地城市工作名額，為雇主企業發放每人每月10000 港元，補貼期最長18 個月，確保受聘的香港青年月薪不低于18000 港元。廣東省人社部門為這些香港青年對接落實相關措施，鼓勵有條件的地區對參與計劃的青年發放每月1000 元的補貼，讓接收單位為香港青年在住宿、出行等方面享有與內地員工同等待遇。廣東省事業單位2021 年集中公開招聘高校應屆畢業生，其中9000 個崗位港澳生可報考。大灣區各市也提供創業政策扶持+資金補貼來招收港澳青年。目前，香港青年主要集中在廣州、深圳、佛山、東莞等地，主要是集中在暨南大學、中山大學等國家重點本科院校就讀，或者從事金融、文藝創新、酒店飯店等服務型行業。未來，建議搭建更多平臺，吸引港澳青年到內地發展，在就業和創業上給予更多優惠扶持政策，建構起香港青年實質化的公民身份。

相信隨著國家的不斷強盛，從粵港澳大灣區到泛珠三角合作區再到整個國家，香港青年融入祖國發展的道路只會越走越寬，也一定能夠順應時代發展大勢，通過正確追求與不懈奮斗，開啟香港良政善治新篇章，開創香港新未來。