云南新平縣農作物秸稈綜合利用模式與發展建議

李會華，羅 蘭，朱學德

（1.新平縣農村環保能源工作站，云南 新平 653400；2.新平縣農業機械安全監理站，云南 新平 653499）

新平彝族傣族自治縣位于云南省玉溪市西南部，全縣總面積4223 km2，轄2 個街道10 個鄉鎮，共有村（居）民委員會123 個，總人口約29 萬。其中，農業人口25 萬，常年農作物種植面積3萬公頃，是典型的山區農業大縣。

當地主要作物有玉米、水稻、馬鈴薯、大豆、小麥、煙草及經濟作物[1]。其中，玉米1.94 萬公頃，水稻0.56 萬公頃、大豆0.26萬公頃、馬鈴薯0.18 萬公頃、小麥0.15 萬公頃。根據草谷比計算，全縣秸稈理論資源量約16 萬噸。其中，玉米秸稈11.29 萬噸、水稻秸稈3.85 萬噸、小麥秸稈3.45 萬噸、豆類秸稈0.62 萬噸、薯類秸稈0.05 萬噸。玉米、水稻秸稈約占全縣秸稈資源總量的95%。近年來，新平縣實施國家秸稈重點縣項目，圍繞秸稈產業化利用，形成了一定的產業模式，全縣秸稈資源綜合利用率達到90%以上[2]。

一、秸稈綜合利用主要模式

1、秸稈還田模式

新平縣縣域內直接從事農業生產的個人和生產經營組織購買秸稈還田機、打捆機、青貯收獲機械等，可落實中央財政補助30%的農機購置補貼，同時，分別按照20 元/畝、10 元/畝標準落實秸稈還田利用作業和離田作業補貼。秸稈還田主要模式有：

（1）秸稈還田

實施主體為各農機專業合作社，其中秸稈碎混還田技術路線為：邊收獲邊粉碎秸稈→滅茬粉碎（長度小于10 cm）→旋耕機或聯合整地機將秸稈旋耕進入土壤（深度0～15 cm）→春季播種。秸稈深埋還田技術路線為：秋收時邊收獲邊粉碎秸稈→滅茬粉碎（長度小于10 cm）→翻轉犁深翻30 cm 將秸稈翻入土壤。

（2）秸稈堆漚肥

利用秸稈與畜禽糞便聯合堆漚有機肥，實現秸稈堆漚肥還田，提升地力。該模式具有保水、保土、保肥、保護環境、增收節支的作用。

2、秸稈飼料化利用模式

新平縣肉牛存欄達近10 萬頭，秸稈飼料化利用為肉牛產業發展提供了物質基礎[3]。按照省級支持肉牛產業發展的相關政策，新平縣每年收儲全株青貯1500 噸以上的肉牛(奶牛)養殖企業或農民專業合作社，采取“先貯先補”的方式，省財政按照60 元/噸給予補助。

該模式是將玉米等作物收獲后的農作物秸稈，通過青（黃）貯、膨化等方式加工處理，轉化成飼料，過腹后產生的畜禽糞便經過無害化處理生產出有機肥，施入農田，從而實現種養循環。該模式提高了秸稈資源利用率，拓寬了飼料來源，并能有效增加土壤有機質含量，培肥地力，提升耕地質量。

3、秸稈制作壓塊燃料模式

該模式依托于煙草公司設立的生物質燃料公司，主營項目為煙草秸稈收儲運、秸稈壓塊成形綜合利用和生物質成形燃料生產加工。生物質燃料公司與煙農簽訂長期合作協議，按照0.3 元/kg 收購烤煙秸稈，加工制成的生物質顆粒燃料，煙農以不高于1 元/kg 的價格購買后用于煙葉烘烤。

該公司在多個鄉鎮采取分片展開作業的方式進行秸稈打包，主要以煙草、玉米秸稈為主，顆粒燃料加工技術路線為：煙草（玉米）秸稈→打捆收集→運輸儲存→破碎→粉碎→干燥→攪拌→輸送→擠壓成型→冷卻→檢測→包裝→成品入庫→銷售。顆粒燃料的含硫量、灰分、含氮量等都遠低于煤炭，既解決了環境污染問題，又可明顯減輕煙農勞動強度，烘烤成本可降低約60%，實現減工降本目的[4]。

二、秸稈綜合利用中存在的問題

新平縣秸稈綜合利用主要存在利用率低、收益率低和產業鏈短等問題。

1、認識不足

縣級沒有制定秸稈綜合利用規劃，缺乏秸稈綜合利用的獎勵激勵措施和支持政策。秸稈綜合利用目前主要依靠農業農村部門推廣，尚未形成多部門聯合推動的良好氛圍，推進落實乏力。

2、現狀不清

有關部門和專家開展的秸稈利用調查研究報告和分析數據資源沒有引起足夠重視和充分利用，存在資源總量把握不清、利用現狀掌握不明、政策措施落地不實等問題。

3、推廣示范有限

秸稈高效利用先進技術的推廣示范力度不夠，如圍繞全縣柑橘、肉牛等重點產業，打造秸稈肥料化、飼料化利用的示范點尚未得到重視和推廣，先進技術和裝備應用能力不足。

三、秸稈綜合利用發展建議

1、出臺系統性普惠性政策鼓勵秸稈利用

新平縣目前缺乏秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節的相應政策措施，不利于形成完整的產業鏈。建議從生態文明建設排頭兵角度積極出臺普惠性扶持政策，圍繞全縣糧食種植、柑橘等水果產業、肉牛養殖等重點產業，加強秸稈還田、橘柑生物有機肥、青黃貯飼料化、秸稈生物質成型燃料等技術的推廣應用，打造先進技術示范點，因地制宜推進以秸稈“五料化”為重點的全量利用。同時，研究制定相關配套政策，如秸稈初加工用電、收儲點建設用地、信貸扶持等政策措施，調動農戶收集利用秸稈的積極性，推進秸稈綜合利用集約化、規?；?、產業化發展。

2、把秸稈還田作為耕地質量保護提升的突破口

長期以來，在新平縣農業生產高投入、高產出模式下，部分耕地長期超長荷使用，出現土壤養分失調、酸化、板結等問題，難以滿足農產品質量安全和農業可持續發展的要求，亟待開展耕地質量建設。秸稈還田是增加土壤有機質、改善土壤物理性狀、補償耕地地力消耗最直接有效的農業資源循環利用技術措選。建議持續加大耕地保護與質量提升項目資金的支持力度和使用范圍，在穩定秸稈還田總體規模的基礎上，重點開展示范區建設，打造示范樣板，展示實施效果，擴大宣傳推介，提高社會影響。在有關支持政策的基礎上，增加柑橘等特色農產品主產區的秸稈還田資金支持，加大農機購置、深松整地和秸稈腐熟劑等補貼力度，大幅度提高秸稈還田率。

3、提高補助政策的精準性

2016 年4 月印發的《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》指出：“將農業‘三項補貼’合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營”“將農業‘三項補貼’中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍”。但“將用于耕地地力保護的補貼資金將以‘一卡(折)通’方式直接兌現到農戶”的補貼方式不利于形成資金合力，從而撬動社會資本投入秸稈高效利用環節，同時還存在資金使用難以監管的問題。建議此項補貼重點投入專門從事秸稈肥料化等高效利用各環節的新型經營主體，構建相對完整的社會化服務體系，實現規?；洜I、專業化運作，從根本上解決一家一戶秸稈處理難度大、效益低的難題。