基本公共文化服務均等化發展與“三提升”對策研究
——以廣西14個地級市為例

楊 羽

(廣西藝術學院，廣西 南寧 530022)

黨的十九大報告提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，為我國公共文化服務體系建設指明了方向?！秶一竟卜諛藴?2021年版)》《“十四五”文化和旅游發展規劃》《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》等一系列重要政策文件出臺，對公共文化服務內容如“公共文化設施免費開放”“送戲曲下鄉”“收聽廣播”“觀看電視”“觀賞電影”“讀書看報”“少數民族文化服務”等公共文化服務標準進行了明確規范。而我國地區間發展既有共性也存在差異性，公共文化建設不單需要重點突破，也需要做到平衡協調可持續發展?；竟参幕站然l展，正成為推進文化事業繁榮發展、人民享有健康豐富精神文化生活、滿足群眾精神文化需求的重要著力點。

在學術研究方面，不少學者對我國或各省(自治區、直轄市)基本公共文化服務均等化發展做了相關實證研究，采用的量化研究方法主要有基尼系數法、泰爾指數法、變異系數法、熵值法、均等系數法、主成分分析法等。例如，王曉潔(2012)[1]運用泰爾指數法，對我國1999年、2009年基本公共文化服務地區間均等化水平做分析，提出東、中、西部不同地區基本公共文化服務非均等化水平呈下降趨勢，表明我國均等化政策出現一定效果。王洛忠等(2013)[2]運用基尼系數法，對我國“十一五”末期基本公共文化服務發展指數進行測算，衡量不同地區間公共文化服務均等化的差距。張建清等(2017)[3]采用主成分分析法和變異系數法，對長江中游城市群2005年和2013年的基本公共服務均等化水平進行測度，提出相關對策建議。傅才武等(2018)[4]綜合運用專家打分法、綜合指數法、基尼系數法，對2011年—2016年我國基本公共文化服務均等化情況進行實證分析，提出我國基本公共文化服務均等化程度不高，公共文化財政投入區域分化、公共文化產品供給區域分化是制約均等化的主因。

目前，國內關于基本公共文化實證研究成果較多，但以西部單一地區及其下轄地級市進行綜合實證的研究相對較少。對此，本研究試以廣西14個地級市為例，構建指標體系，綜合運用變異系數法、均等系數法，對廣西基本公共文化服務均等化進行現狀研究和均等化指標測度分析，并提出對策建議，期望為有關決策部門提供參考。

1 廣西14個地級市基本公共文化服務均等化發展情況

1.1 基本公共文化基礎設施建設情況

因本文需保障廣西14個地級市每市10個以上分列指標同時可獲得、無缺失，而最新能一并滿足上述條件的數據為2019年，故筆者以2019年數據為基礎展開分析。根據統計，2019年廣西14個地級市(不含自治區本級)已建成縣級以上公共圖書館113個，群眾藝術館、文化館123個，市轄區公共博物館90個，市轄區劇場、影劇院144個，體育場133個，1 000個左右鄉鎮綜合文化站，10 000個左右村級公共服務中心(見表1)。2019年度新建村級公共服務中心達1 200個以上，新增廣電網絡農村用戶達80萬以上。地級市有公共圖書館、群眾藝術館、博物館，縣區有公共圖書館、文化館，鄉鎮(街道)有綜合文化站，行政村(社區)有村級公共服務中心，文化公共服務體系基本實現全面覆蓋。

1.2 基本公共文化產品和服務水平情況

廣西積極提供各類基本公共文化產品和服務，2019年廣西14個地級市(不含自治區本級)公共圖書館組織各類講座1 465次、舉辦展覽1 138次、提供圖書藏量2 088.7萬冊、提供各類期刊28 617種，從業人員達1 368人。全區所有公共博物館、公共圖書館、文化館、群眾藝術館、鄉鎮綜合文化站均向群眾實施“零門檻”免費開放。其中，公共圖書館年流通人次逐年提高，2019年14個地級市(不含自治區本級)公共圖書館年總流通達1 742.8萬人次，參加公共圖書館的各類講座和參觀各類展覽分別達25.2萬人次和189.6萬人次。2019年廣西廣播節目綜合人口覆蓋率、電視節目綜合人口覆蓋率分別達97.81%和98.92%，廣西文化、體育和娛樂業從業人數達25 110人，廣西藝術表演團體達95個，演出達1.85萬場，收獲觀眾1 039.07萬人次。

表1 2019年廣西14個地級市(不含自治區本級) 基本公共文化基礎設施建設情況

1.3 基本公共文化政策支持和財政投入情況

廣西壯族自治區貫徹黨中央、國務院決策部署，貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》以及相關文件精神，先后出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》《廣西政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》《廣西壯族自治區基本公共文化服務實施標準》《廣西壯族自治區“十四五”公共文化服務發展規劃》等系列文件，為廣西人民群眾享有均等化基本公共文化服務提供有力政策支持。同時，廣西加大基本公共文化投入力度。2019年廣西14個地級市(不含自治區本級)對公共圖書館年度支出合計達30 255萬元，廣西14個地級市地方財政的一般公共服務支出中，年度文化體育與傳媒支出合計達288 132萬元。2019年廣西14個地級市(不含自治區本級)公共圖書館擁有資產規模達65 921萬元，實際使用公用房屋建筑面積達36.7萬m2。

2 基本公共文化服務均等化研究設計

2.1 基本公共文化服務均等化測度指標體系構建

按照數據的可獲得性原則以及參考《廣西壯族自治區基本公共文化服務實施標準》，本研究選取每百萬人享有公共博物館數、每百萬人享有縣級以上公共圖書館數、每百萬人享有群眾藝術館(文化館)數、每百萬人享有市轄區劇場(影劇院)數等4項指標，作為基本公共文化基礎設施建設的均等化指標；選取人均享有公共圖書館圖書藏量、每十萬人享有公共圖書館從業人員、廣播綜合人口覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率等4項指標，作為基本公共文化產品和服務的均等化指標；選取人均享有公共圖書館本年支出、人均享有文化體育與傳媒支出等2項指標，作為基本公共文化投入的均等化指標。

2.2 基本公共文化服務均等化測算方法

2.2.1 變異系數法。變異系數也被稱為“標準差率”，即一組觀測序列值的標準差與其自身平均數之間的比率，它是一種標準化的、無單位的度量，因此可以直接用于反映一組觀測序列內變異程度的大小，該比率消除了不同觀測序列之間的不同量綱和測量尺度影響，故可以直接與其他觀測序列進行比較。從結果看，變異系數越低，說明該觀測序列內的變異程度越小，這組數據越平均，差距不大；反之，則說明該觀測序列的變異程度越大，這組序列越不平均，數據之間差距很大。具體公式為：

序列的變異系數= 標準差 / 均值

借鑒變異系數法，本研究對廣西基本公共文化服務均等化所選10個指標的變異程度進行評價。根據經驗和管理學中的二八法則，可以把變異系數進行劃分(見表2)，變異系數<0.2評價為該指標差異不明顯，變異系數在0.2～0.5區間評價為該指標差異初步顯現，變異系數在0.5～0.8區間評價為該指標差異比較大，變異系數>0.8則評價為該指標差異非常大。

表2 變異系數

2.2.2 均等系數法。均等化系數是一組觀測序列值中的實際值與目標值(即標桿值，對于正向指標一般值最大值)之間的比率，通過比率的大小來考查目標的進度。該方法廣泛用于政府績效評估，其運算公式為：

均等化系數=觀測序列中的實際值/觀測序列中的標桿值

而基本公共文化相關研究，常借用該方法來評價地區文化服務均等化的均勻程度。均等系數數值范圍在[0，1]的區間內，均等系數的數值越大，反映基本公共文化發展的狀況越均等；反之，則基本公共文化發展狀況越不均等。

表3 均等化系數

按照上述運算公式，可以對一組觀測序列值中各樣本各指標進行其均等化系數。根據經驗，可以把均等化系數進行劃分(見表3)，均等化系數<0.2評價為均等化水平不夠，均等化系數在0.2～0.8區間評價為均等化水平中等，均等化系數>0.8則評價為均等化水平較高。

3 廣西14個地級市基本公共文化服務均等化測度分析

3.1 廣西單項指標均等化比較分析

本研究運用變異系數法對2019年廣西14個地級市基本公共文化服務均等化水平進行測度，考察單項指標在廣西各地級市的均等化水平。

3.1.1 廣西14個地級市基本公共文化基礎設施均等化情況。表4顯示，廣西14個地級市的每百萬人享有縣級以上公共圖書館數、每百萬人享有群眾藝術館(文化館)數、每百萬人享有公共博物館數3項指標的變異系數分別為0.864 0、0.821 9、1.051 0，系數均達到>0.8的標準，這反映出廣西14個地級市公共圖書館、群眾藝術館(文化館)、公共博物館均等化發展的差異程度非常大。其中，貴港、北海、南寧、欽州的縣級以上公共圖書館和群眾藝術館(文化館)，北海、貴港、賀州、南寧的公共博物館建設值得給予更多支持和關注。

廣西14個地級市中有7個地級市的每百萬人享有市轄區劇場、影劇院變異系數為0.542 8，反映出市轄區劇場、影劇院的均等化差異程度為比較大。特別值得關注的地級市為崇左、來賓、貴港、賀州，其劇場、影劇院建設值得給予更多支持和關注。

表4 廣西14個地級市基本公共文化基礎設施 均等化情況及變異系數

3.1.2 廣西14個地級市基本公共文化產品和服務均等化情況。表5顯示，廣西14個地級市人均享有公共圖書館圖書藏量、每十萬人享有公共圖書館從業人員兩項指標的變異系數分別為0.653 8、0.768 4，系數處于0.5～0.8的區間內，這反映出廣西14個地級市公共圖書館圖書藏量、公共圖書館從業人員均等化發展的差異程度比較大。其中，賀州、欽州、貴港的人均圖書量，貴港的公共圖書館從業人員建設值得給予更多支持和關注。

廣西14個地級市的廣播綜合人口覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率變異系數分別為0.006 6、0.003 8，系數屬于<0.2的范圍以內，這反映出廣西地級市廣播(僅來賓市低于97%)、電視的均等化發展差異不明顯，廣西14個地級市廣播電視發展比較均衡。

表5 廣西14個地級市基本公共文化產品和服務 均等化情況及變異系數

3.1.3 廣西14個地級市基本公共文化財政投入均等化情況。表6顯示，廣西14個地級市人均享有公共圖書館本年支出、人均享有文化體育與傳媒支出兩項指標的變異系數分別為0.742 4、0.880 4，系數均>0.5，這反映出廣西14個地級市公共圖書館本年支出、文化體育與傳媒支出的差異程度比較大，廣西各地級市支出均等化水平需要進一步提升。其中，貴港、桂林的人均享有公共圖書館本年支出，賀州、河池、來賓的人均享有文化體育與傳媒支出值得給予更多支持和關注。

表6 廣西14個地級市基本公共文化財政投入 均等化情況及變異系數

綜合上述廣西單項指標均等化比較分析，貴港(6項)、賀州(4項)、來賓(3項)等地級市在單項基本公共文化建設方面均存在相對較多的需要提升空間，對于這些地級市還需要自治區層面給予更多支持和幫助。

3.2 廣西14個地市綜合指標均等化比較分析

根據均等系數法進行測算，可以得出廣西14個地級市綜合指標均等化情況(見表7)，均等化水平較高的地級市有1個，為百色市；均等化水平中等的地級市有10個，按照系數大小排序依次為崇左、桂林、防城港、北海、南寧、梧州、玉林、柳州、河池、欽州。均等化綜合水平不夠的地級市有3個，分別為來賓、賀州、貴港，該綜合指標結果與單項指標的考查結果保持一致(即：這3個城市需要對其基本公共文化服務建設情況進行深入研究，下一步考慮給予更多支持)。

表7 廣西14個地市綜合指標均等化系數

4 廣西基本公共文化服務均等化發展“三提升”對策建議

4.1 提升基本公共文化基礎設施均等化水平

基本公共文化基礎設施是公共文化的重要載體，是保障公共文化服務的硬件條件。對此，廣西需積極加強基本公共文化設施網絡建設。按照均等化發展要求，合理布局，科學規劃，考慮對公共圖書館、藝術館(文化館)、公共博物館人均數排名相對靠后的一些地級市基本公共文化基礎設施的新建、擴建、改建情況給予更多支持和關注；考慮對個別地級市的劇場(影劇院)建設情況給予一定支持，幫助其公共文化均等化、標準化發展。扎實推進鄉鎮綜合文化站和村級公共服務中心建設，加強農家書屋的管理，在繼續深入支持紅色革命老區、少數民族聚集區、邊疆山區、特困地區情況和“強首府”戰略支撐下，統籌推進各市基本文化公共服務均等化水平協調發展，形成覆蓋城鄉、功能健全的基本公共文化設施網絡。

4.2 提升基本公共文化產品和服務均等化水平

堅持以人民為中心的創作理念，加強文化產品研發，開展文化創意產品設計，發展數字創意、數字藝術展示、沉浸式體驗等數字經濟新業態，豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。加強公共文化服務品牌建設，形成具有社會影響力的服務項目。加強廣播電視服務能力建設，充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能。組織開展全民閱讀等活動，鼓勵和支持新聞出版、文化團體、教育機構和其他社會組織提供公益閱讀服務。按照均等化發展要求，可以考慮對一些人均公共圖書館圖書藏量排名相對靠后的地級市，在購置圖書、圖書館加大藏書量方面給予一定支持，對人均享有公共圖書館從業人員數排名相對靠后的地級市，在服務人員配置上給予一定幫扶，為城鄉居民提供優質、高效的公共文化服務。

4.3 提升基本公共文化財政投入均等化水平

堅持以政府為主導，以財政投入為保障，統籌城鄉基本公共文化服務協調發展，以滿足不同群體的基本文化需求為目標，根據本地區實際情況和人民群眾實際需求，確立公共文化服務供給科學決策機制，科學制定明確公共文化服務財政投入，科學設定公共文化服務財政支出項目的績效考核體系，避免基本公共文化服務的供給與群眾實際需求的錯位。按照均等化發展要求，可以考慮對一些人均享有文化體育與傳媒支出排名相對靠后的地級市，給予一定支持。推動公共文化服務與基本公共服務協調聯動創新發展，促使更多人在本地區常住和落戶，參與本地區發展建設。