法治化背景下新時代高校學生管理的實現策略

劉帷 宋曉波

摘要：高校學生管理法治化是新時期學生工作的標準和要求，具有必然性和必要性。目前我國高校學生管理工作法治化推進面臨諸多問題，存在不足。隨著法治化大背景下，高校學生管理，法治教育的全面深入發展，其趨勢要求不斷創新高校學生管理體系和機制，強化法治思維養成，法治觀念的培養，構建法治環境。本文旨在探究法治化背景下實現高校學生管理法治化的策略和途徑。

關鍵詞：高校學生管理;法治化;法治教育

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題，為我國新時代高校法治化建設提供了指導背景。學生管理工作作為高校依法治校的重要環節，必須加強大學生法治教育，樹立大學生法治理念，培育大學生法治思維，營造大學校園法治文化，在建設法治化社會的大背景下，快速推進新時代學生管理法治化進程。

一、加強高校學生管理法治化的必要性

（一）法治化建設促進高校學生管理制度化、合理化、科學化

2004年我國《憲法》第四次修正案首次將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。全面推行社會主義依法治國，教育領域作為重要組成部分，也必須遵循有法可依、有法必依、違法必究的法治思想。高校學生管理法治化，是落實依法治國基本方略，貫徹依法治校，培養新時代法治人才的需要。高校管理注重法治化有利于明確高校作為獨立的社會主體性質，以事業單位法人開展教學活動;有利于培養大學生知法、守法、用法、護法，正確認識權利與義務關系，以受教育者身份進行學習實踐活動[1]。法治化建設能有效解決教育體系改革中出現的一系列問題，依靠法律手段加強制度建設，填補機制漏洞，維護教育改革的權威性、完整性，保障高校學生管理工作科學快速發展[2]。

（二）法治化建設是實現依法治校的主要途徑

高校貫徹落實依法治校戰略，是實現依法治國方略的重要途徑。依法治校，即高等院校要按照國家法律法規，公平公正處理學校范圍內的各類矛盾沖突，解決各種問題。學生管理工作是學校事務管理的重要組成部分，管理對象是具有高度發散性思維、較強自主意識、較高綜合素質，較快接受新事物、新觀念的青年大學生群體[3]。因此，加強學生管理制度化建設，實現法制化程序下的“可管、可控、可教育”，將學生、教師、高校等高等教育實施單位的參與者重新定位，植入“法治”概念，明確“法治”權利，維護“法治”權益，體現“法治”權威，是當前階段探索與研究學生管理工作法治化的方向。

二、我國高校學生管理法治化現狀

（一）法治教育重視不足

我國先后實施有《中華人民共和國教育法》《教師法》《高等教育法》等法律法規，為高校建設發展管理的法治化提供了參考依據。但社會轉型加快、高等教育改革加速情形下，高校規章制度存在滯后性，對新形勢、新問題的相關法律法規留有空白。而相關法律不健全，具體操作中甚至出現學校規章制度違反上位法的現象。且執行程序的不合理性也時有發生，體現出高校存在法治基礎薄弱[4]。

高等教育的核心是“育人”，重在專業教育，嚴在養成教育，故普遍強調專業學習和德育培養。法治教育屬于通識教育課程，在教學資源配置上未給予重要地位。本科教育階段開設《思想道德修養與法律基礎》必修課程的課時安排較少，僅覆蓋1-2個學期，且師資水平不一，普遍不由法學院或法學課程組專任教師承擔授課，大學生獲得法律基礎知識的應用范圍和專業深度有限;研究生培養專注專業領域技能和人文思政方向，法治教育課程開設較少[5]。

（二）法治思維養成不足

我國高等教育長期以來并沒有形成系統的法治思維培養體系，教育體系中單一的基礎法律課程設置無法滿足現有法治化建設中人才隊伍的需求。法治認識習得、法治思維養成與法治建設的要求存在差距，高校管理者與被管理者均缺少法律知識，缺乏法律思維，難以快速適應現有的法律管理制度，導致依法治校實施未能實現應有實效[6]。

（三）法治環境建設不足

法治環境建設的基礎是營造法治文化，對大學生養成教育意義重大。目前，高校學工處、團委、法學院系是大學校園法治文化建設的宣揚傳播與組織實施者，典型活動如憲法日活動、法治宣講團普法、防詐騙、傳銷、非法網貸等，有一定的宣傳效果。但受限于專業理解與思想底蘊，沒有改變大學校園法治文化氛圍薄弱現狀。高校法治環境建設面臨的諸多問題還體現在：學校法治化程度在頂層設計上受限于相關領導依法決策的能力不足;校園制度對學生的受教育權、隱私權、聲明健康權等基本權利保障不足;對侵犯學生利益等違法行為的法律制裁力度偏弱;對學校制度的法律監督和對學生的申訴救濟方式缺乏。這些因素都嚴重制約了良好法治環境的創建。

三、實現高校學生管理法治化的策略

（一）完善國家相關法律框架及高校管理機制

首先，在立法表述中應做到語句表達明確，程序設定完整，明確高校在處理學生事務的權利地位，形成完整的教育法規體系。立法機構要根據高校學生管理工作中出現的新問題對現有法律法規進行修訂完善，保證高校權力與學生權利，特別是對學生違規違紀現象及人身侵害事件的處理，做到最大限度的確保高校學生管理工作有理可循、有據可查、有法可依，推動法治校園的管理。在設立學校管理辦法與條例時，要做到內容合法，程序合法、執行合法，既要符合國家相關上位法律的規定，也要貼合學校發展實情;既要廣泛征求師生的意見建議，也要具有實操的可行性。

（二）強化學校、學生主體法治意識

學生管理工作需要學校和學生雙方主體加強法治意識。學生作為學校管理的主體，有正當權力依靠相關法律維護自身合法權益;學校作為教育承擔者的主體，要依法行政，善作善為，學校管理者要重視法治建設，正確區分法制各個環節，做到正確采納與使用[7]。高等教育最主要的兩個參與主體的法治意識提高，能讓教育承擔者與被管理者之間明確權利義務，明晰事權歸屬，從而提升學生管理工作治理能力與實效。

（三）厚植貫徹依法治校理念，強化法治人才專業能力建設

高等院校是發揮法治人才培養的第一陣地，更需要厚植貫徹依法治校理念，加大管理人員對法律法規、管理制度的學習力度，成立法治委員會或辦公室等非常設專門機構，盡責履職，開展法治建設宣傳交流。建立法治人才專業能力提升長效機制，加強履行崗位職責必備專業知識技能、法治領域相關理論及實踐成果培訓教育，分類建立健全崗位素質能力基本標準。

結語：

法制化背景下高等學校學生管理工作必然走向法治化，其法治化進程是時代發展的必然選擇。在依法治國、依法治校的大環境下，必須跟上時代的腳步，對法治教育的設計，法治思維的養成，法治環境的營造上加緊探索，努力實踐，總結經驗，提出建議與意見來完善法律框架及管理機制，注重加強學校、學生主體法制意識，讓教育活動的各方參與者理解、貫徹依法治校的理念，積累法律常識，提高法治意識，提升法律素養，形成法律觀念，全面推進高校學生管理法治化建設。

參考文獻：

[1]陸瑩. 法治化背景下高校學生管理研究[J].時代教育，2015（09）：103-104.

[2]石英.探究依法治校背景下的高校學生管理法制化[J].遼寧青年，2020（19）：111.

[3]馬靜.依法治校背景下高校學生管理法治化[J].青春歲月，2018（026）：180

[4]許寧.依法治校背景下的高校學生管理法治化建設對策[J].產業與科技論壇，2016，15（15）：26-27

[5]董生.全面依法治國背景下大學生法治教育研究[J].南京中醫藥大學學報（人文社科版），2021，22（1）：52-56

[6]馬華、徐紹瓊、浦永杰、高麗萍.全面依法治國背景下高校學生管理體系法治化建設思考[J].現代職業教育，2020（9）：1-3

[7]從蓉.依法治校背景下中職學校與學生法律關系分析與對策[J].河北能源職業技術學院學報，2018，V.18;No.70（02）：54-56.

注：本文為湖北省高等學校哲學社會科學研究青年項目“法治化背景下新時代高校學生管理的實現路徑研究”（課題編號21Q231）;武漢音樂學院院級教學研究項目“三全育人視域下的大學生實習權益保護研究”（課題編號210224）

作者簡介：

劉?。?983.12-），男，漢族，湖北武漢人，碩士，湖北經濟學院講師，研究方向：大學生思想政治教育;

宋曉波（1984.1-），男，漢族，湖北宜昌人，碩士，武漢音樂學院管弦系黨總支副書記，研究方向：思想政治教育。