貫徹黨的二十大精神 促進兵團民營經濟發展壯大

[摘要]民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國經濟社會發展中始終發揮著重要作用。黨的二十大報告明確提出“促進民營經濟發展壯大”，宣告了我們黨大力促進民營經濟發展壯大的堅定決心。本文通過梳理兵團民營經濟發展歷程，分析兵團民營經濟發展現狀，指出民營經濟發展過程中存在的問題并提出建議，為新時代兵團民營經濟發展壯大提供一定的借鑒參與。

[關鍵詞]黨的二十大；民營經濟；發展壯大

[中圖分類號]F276.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0130—06

[作者簡介]馬彥梅，女，兵團黨委黨校（行政學院）統戰理論教研部副主任、副教授，研究方向：理論經濟學。

黨的二十大報告明確提出 “促進民營經濟發展壯大”，“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”，“支持中小微企業發展”，宣告了我們黨大力促進民營經濟發展壯大的堅定決心，標志著民營經濟迎來新的歷史機遇和進入一個新的發展階段。兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，履行著維穩戍邊的職責使命，也不能游離于市場經濟體制之外，必須促進民營經濟的發展壯大。兵團民營經濟不僅是兵團深化改革、破解“五個不適應”問題、壯大綜合實力的重要內容，而且也是兵團吸納人口、履行職責使命的重要依托。因此，促進兵團民營經濟發展壯大，既是使命要求，也是現實所需。

一、兵團民營經濟發展歷程

改革開放猶如和煦的春風，沐浴著中國民營經濟從稚嫩小苗長成參天大樹，成為支撐和推動我國經濟社會發展的重要力量。伴隨著國家促進民營經濟發展政策的不斷優化，兵團的民營經濟也在不斷發展?？偟膩砜?，兵團民營經濟發展經歷了以下幾個階段。

（一）兵團民營經濟萌芽時期（1978—1991年）

黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期。第十一屆中央委員會第四次全體會議討論通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，明確指出：“社員自留地、自留畜、家庭副業和農村集市貿易是社會主義經濟的附屬和補充，決不允許把它們當作資本主義經濟來批判和取締?！币赞r業改革為突破口，為全面推進經濟體制改革、經濟合作開放、民營經濟發展開啟了“總閘門”。1982年黨的十二大提出，堅持國營經濟為主導和發展多種經濟形式，進一步促進民營經濟的發展。隨后兵團黨委制定了“一主兩翼”的發展戰略，鼓勵開辦開發性家庭農場，給職工劃分宅基地，鼓勵職工自建住房，利用宅基地發展庭院經濟；允許職工以停薪留職的方式“下?！标J市場，以運輸、餐飲、養殖為主的個體戶和專業戶在團場開始興起。在這一時期，民營經濟從幕后走到臺前，取得了較大的發展。1991年，兵團個體勞動者達到4.38萬人，占全部從業人員的4%，非公有制經濟總量占4.9%；工業個體戶發展到1669家，工業產值達2979萬元，占工業總產值的0.6%。民營經濟已經成為兵團經濟有益的組成部分。

（二）兵團民營經濟增長階段（1992—2012年）

鄧小平發表著名的南方談話之后，黨的十四大及十四屆三中、四中全會確定的“以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針”和“國家對各類企業一視同仁”的政策為個體私營經濟的發展創造了更為寬松的政治環境、政策環境和社會輿論環境，中國民營經濟的發展獲得新的機遇。1997年，黨的十五大把“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確定為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，使人們對發展個體、私營經濟以及引進外資等問題有了新的認識，逐漸消除了對發展非公有制經濟的種種顧慮。非公有制經濟作為一種經濟形態將與公有制經濟長期共同發展，從而掀起了非公有制企業發展的高潮。這一時期，兵團國有企業推行資產重組和公司制改制，小企業采取聯合、兼并、承包經營、出售、破產等形式，在產權轉讓和產權交易上取得突破，經濟體制改革初見成效。兵團黨委把大力發展民營經濟擺到重要位置來抓，制定了大力發展民營經濟的政策措施，在經營范圍、市場準入、土地使用、稅收等方面提供優惠政策，為發展民營經濟打下了良好的基礎，推動了兵團民營經濟較快發展，但兵團民營經濟比重仍然偏低。截至1997年底，兵團民營經濟占生產總值的7%。2001年，兵團《關于加快兵團國有工交建商企業改革和發展的意見》（試行）和《關于兵團國有資產管理體制改革的意見》（試行）等8個附件（簡稱“1+8”文件）的實施，加大了企業改制、改組和破產重組的步伐。2005年，兵團出臺《關于加快兵團非公有制經濟發展的意見》，非公有制經濟得到迅速發展。非公有制經濟在兵團已呈現出經營門類越來越多、資產規模越做越大、科技含量越來越高、對外聯絡越來越廣的局面，有些企業已經成長為帶動當地經濟的龍頭企業。2007年兵團民營經濟的比重達到22.4% ， 2010年達到28%，比“十五”末提高了近7個百分點；2012年，兵團民營經濟實現國內生產總值377億元，占全兵團經濟總量的31.5%，比1998年的9%提高了22.5個百分點，民營經濟對兵團經濟增長的推動作用顯著增強。這一時期，兵團個體勞動者為14.8萬人，占全部從業人員的15.9%；兵團19家國有企業改制為股份公司，其中有8家上市；854家企業改制為有限責任公司，港澳臺商、外商投資企業落戶兵團。

（三）兵團民營經濟進入快速發展階段（2012年至今）

黨的十八屆三中、四中、五中全會推出一系列擴大民營企業市場準入、平等發展的改革舉措[1]。黨的十九大明確提出要支持民營企業發展，再次重申堅持“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，標志著民營經濟迎來新的發展階段。2018年，兵團持續加大“放管服”改革的力度，不斷簡政放權，兵團層面取消行政審批事項達到 190 項，非行政審批事項全部取消，進一步在電力、能源、市場準入、融資信貸、稅收等方面給予大力扶持，為民營企業發展壯大營造了良好環境。到“十三五”末，兵團民營企業總數已超過4萬家，新增數量和質量不斷突破新高，涌現出了一批如六師煤電有限公司、新疆西域鴻路紡織科技股份有限公司、新疆大安特種鋼有限責任公司、阿拉爾市興美達印染有限公司等優秀企業，一批勇于拼搏、積極進取的優秀民營企業家也成長起來[2]。2019年12月4日，中共中央國務院《關于營造更好發展環境? 支持民營企業改革發展的意見》體現了中央一以貫之的堅定不移發展壯大民營經濟的戰略決心，也體現了中央致力于為民營經濟發展提供長期制度保障、增強民營企業改革發展信心的深刻用意與戰略定力。兵團黨委按照黨中央的部署，全面深化改革，不斷優化營商環境，加快推進民營企業擴大再生產和招商引資企業項目落地。2020年相繼出臺《兵團黨委、兵團貫徹〈中共中央國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見〉的實施意見》《兵團關于促進中小企業健康發展的實施意見》《2020年兵團深化“放管服”改革優化營商環境措施清單》等系列政策措施，為進一步激發兵團民營企業活力和創造力奠定堅實政策基礎，讓民營企業家安心經營、放心投資、專心創業，長遠規劃企業發展，推動兵團民營經濟發展[3]。目前，兵團政務服務中心行政審批事項減少近80%，非行政審批事項全部取消。

二、兵團民營經濟發展現狀

（一）民營市場主體規模不斷壯大

改革開放以來，在市場以及政策的共同推動下，兵團民營經濟獲得了前所未有的發展。目前，兵團80%的外貿企業、90%的紡織企業、80%以上的食品企業是民營企業。其中天山鋁業、信發鋁業、梅花味精、一龍集團、天盛實業、華芳紡織、娃哈哈、康師傅、旺旺集團、雨潤集團、伊利乳業、燕京啤酒、隆平高科、銀橋乳業、天浩管業、安佳木業、天山電梯等一批實力企業在兵團先后落地發展，拉動了兵團民營經濟快速增長。2021年，兵團新登記民營市場主體2.7萬戶，日均新登記74戶，年末民營市場主體達20.12萬戶，比上年增長15.5%，民營市場主體占全部市場主體的96.5%。其中，實有私營企業42871家、個體工商戶149341戶。2021年末，兵團規模以上民營企業2288家，比2020年末增加380家，增長19.9%。民營企業占規模以上企業（3029家）的75.5%。2288家民營企業中，工業和批發零售業占比超過六成，達到61.8%。分行業民營企業占比看，房地產開發業占比最高，達到88.6%。分經濟類型看，兵團規模以上民營企業中，私營企業2058家，占90.0%；其他有限責任公司154家，占6.7%；其他企業76家，占3.3%。民營經濟比重穩步提高，2021年兵團民營經濟增加值1392.63億元，比2020年增長17.6%（未扣除價格因素），占兵團生產總值的比重為41.0%。

（二）民間投資支撐作用持續增強

近年來，兵團民間投資保持強勁增長，為兵團經濟發展提供了源源不斷的動力。2020年和2021年，民間投資連續兩年增速超過20%。2021年，民間投資占全部投資的比重為43.2%，比2020年提高2.7個百分點。民間投資增速分別高于兵團整體、國有控股投資增速的7.8和16.9個百分點，民間投資對投資增長貢獻率達到59.8%，成為支撐投資增長的主力軍。

（三）民營企業效益穩步提升

2021年，規模以上民營企業實現營業收入2789.11億元，比2020年增長21.8%，占全部規模以上企業的46.0%；實現利潤總額270億元，增長64.1%，占全部規模以上企業的61.8%。民營企業營業收入利潤率9.68%，分別高于平均水平（7.21%）和國有控股企業（3.09%）的2.47和6.59個百分點。第八師天山鋁業有限公司入圍2021中國民營企業500強；第八師天山鋁業有限公司、第六師鋁業有限公司入圍2021中國民營企業制造業500強。

（四）民營企業已經成為工業經濟發展的中堅力量

2021年，規模以上工業企業中，民營企業數量占比超過七成，民營企業實現營業收入1787.18億元，占全部的63.4%；實現利潤總額253.64億元，占65.4%。工業投資中，民間投資增長26.5%，拉動工業投資增長16.5個百分點，貢獻率高達91.0%，民間投資占工業投資的比重達到66.7%。

（五）民營企業吸納就業貢獻突出

2021年，兵團規模以上民營企業就業人數17.47萬人，比2020年增加0.97萬人。民營企業新增就業人員占全部新增就業人員的80%，就業人數比2020年增長5.9%，增速高于國有控股企業（0.9%）5.0個百分點；民營企業就業人數占全部規模以上企業的41.7%，比重較2020年提高1.2個百分點。

三、兵團民營經濟發展存在的問題

與中東部地區相比，兵團民營經濟發展總體水平比較低，在經濟總量、企業規模、發展水平、競爭力及對經濟、科技的貢獻率等方面仍有較大差距。

（一）營商環境有待進一步改善

目前，兵團民營企業市場準入仍存在不公平、企業合法權益得不到合理的保護等現象。在一些關鍵、重點領域的項目，民間資本仍然很難進入或涉足，或者即使進入，發展也較為緩慢，占比較低。如，有企業反映，一些師市的基礎設施建設投資項目，基本上都是大型國企和央企在做，民營企業很難進入，有些師市存在企業投資項目無法正常履約等情況。盡管中央、自治區先后出臺了一系列稅收優惠政策，但僅適用于規模以上的大型企業，中小企業無法享受。再加之兵團財稅體系不健全、不完善，致使國家對民營企業實行的優惠政策特別是稅收返還到不了位，大多數規模較小的民營企業各種稅費占到利潤的三四成。

（二）企業融資難、融資貴問題仍有待緩解

疫情影響下，企業普遍面臨現金流吃緊難題。金融扶持政策出臺后，僅有少部分中小企業獲得增加貸款 ，融資難依然是穩產達產的“頭號問題”。民營企業反映，融資仍需要擔保抵押，銀行對中小企業土地、廠房、設備抵押率較低，有的科技型企業守著好項目融不到資。同樣受疫情影響，銀行擔心風險無法把控，導致部分定向信貸支持資金出現“空轉”，資金無法落地于民營企業。

（三）民營企業投資持續增長基礎不牢固

兵團民營經濟進入轉型升級關鍵期，由于創新不足，面臨前端核心科技受制于人、后端產品市場日趨激烈的“雙重擠壓”，仍有不少企業因投資能力弱、技術人才缺乏、管理運營經驗不足、營銷渠道狹窄、品牌競爭力弱、抗風險能力差等問題，企業再投資減緩，民間投資活力不足。

（四）要素成本呈剛性約束居高不下

民營企業運營所需的電、氣、煤等產品的價格遠高于同區域，存在同區域同網不同價或者地方有補貼兵團無補貼的情況。物流及其他成本高昂。因工業園區產業鏈和產業集群沒有形成，企業原材料、產品和市場銷售均兩頭在外，物流成本高。

（五）市場中介機構和技術服務平臺尚不健全

兵團服務機構發育緩慢，百家企業擁有的服務機構不到發達省區的十分之一，而且服務內容單一、服務范圍狹窄。同時共性技術服務平臺缺乏，創業孵化和輔導體系不夠完善，科技成果轉化應用渠道不夠通暢，不能有效滿足中小企業在技術支持和專業化服務方面的需求，不能為民營企業在項目選擇、資金融通、技術合作交流等方面提供有力支撐，在勞動力市場體系、信息服務體系、技術服務平臺建設上存在空白。

四、促進兵團民營經濟發展壯大的對策思路

黨的二十大報告指出：我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，再次重申堅持“兩個毫不動搖”。在2018年民營企業座談會上，習近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化?！碑斍?，面對疫情沖擊，越是在民營企業困難時期越要重視民營經濟工作，推動民營經濟堅定不移邁向高質量發展。新時期，民營經濟已經成為兵團發展不可或缺的力量。兵團要履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”，兵團民營經濟只能壯大、不能弱化。兵團各部門要始終牢記“民營企業和民營企業家是我們自己人”，必須清醒地認識并著力解決當前兵團民營經濟發展中的困難，毫不動搖地推動兵團民營經濟發展壯大。

（一）進一步優化營商環境

黨的二十大報告提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。營商環境的好壞，在一定程度上是經濟發展的“風向標”和“指示劑”，哪里營商環境好，資金就往哪里流、項目就在哪里建、人才就往哪里走。一是不斷深化“放管服”改革，堅決破除制約兵團民營經濟發展的各種壁壘和制度障礙，秉持“法無禁止皆可為”的原則，積極鼓勵民間資本進行投資興業。二是使民營企業和國有企業、外資企業享受同樣的市場準入和其他權利，除特殊行業外，應該對民營經濟放開的行業堅決放開，應該讓民營經濟進入的產業堅決允許，從而進一步鼓勵民營企業投資，進一步激發民間投資活力。三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大對民營企業的服務力度，減少對民營企業不必要的行政干預，減少不必要的行政審批程序，促進兵團民營企業健康發展。四是強化兵團各級各部門的法治意識、市場意識、服務意識，嚴格按照法定權限、法定程序辦事；完善國有、外資、民營等各類市場主體公平競爭的法治環境，依法保護合法權益；建立完善各級領導聯系民營企業和商會制度；完善民營企業權益維護機制，推動營造市場化、法治化、國際化的營商環境。黨的二十大報告明確提出要全面構建“親清政商關系”以此來促進非公有制經濟健康發展以及非公有制經濟人士健康成長。建議由紀檢監察部門牽頭，制定親清政商關系正面清單和負面清單，營造民營經濟發展壯大的良好政治生態環境。

（二）政策引導激發民間投資活力

針對兵團產業結構特點和資源要素稟賦，提高刺激投資政策的針對性，加強政策引導，開發吸引民間投資的優勢項目，大力引導和有效刺激民間資本投資兵團各師市。支持民間資本投資高新技術行業，培育“專精特新”企業，為兵團高質量發展增添活力。制定的政策要有較強的針對性、靈活性，鼓勵和扶持政策要精準、有力；政策要長期穩定有效，決不能“新官不理舊賬”；鼓勵和扶持政策的配套措施要盡快落地，確保民間投資“進得來、留得住”。同時，破除民間資本進入重點領域的門檻，取消各類阻礙民間投資的附加設置條件，調動民間投資積極性。建設高標準市場體系，落實產權制度，推進要素市場化配置改革，杜絕所有制歧視，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。

（三）鼓勵引導民營企業改革創新

黨的二十大報告指出：“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境?！睆拈L遠發展來看，加快發展民營經濟必須努力增強企業創新能力、高度重視科技進步。只有通過創新和提升企業科技水平，才能不斷提高民營企業的技術含量、新產品研發能力，才能使民營企業在國際國內市場上具有競爭能力。一是把科學研究與民營企業開發創新結合起來，充分調動石河子大學等高校、科研機構的積極性，鼓勵支持教學、科研人員和有才干的高校研究生帶成果進入民營企業，搞創新孵化，共辦創新型民營企業。二是把技術開發成果轉化與創業投資資本的參與結合起來，進一步拓寬民營企業技術開發的融資渠道，加大對高科技、高風險的新產品開發扶持力度，同時注意吸納社會資本，促進風險投資市場的形成。三是把科研成果開發與產業化生產結合起來，引導民營企業增加研發資金投入，加速科技成果轉化為現實生產力。四是把科技開發與市場服務體系結合起來，吸引國內外有良好信譽的技術中介、市場經紀、法律和會計服務、技術經濟評估等方面的專業人才進駐民營企業園區，為科研開發、成果轉化提供市場化的優質服務。要按照黨的二十大報告提出的實施創新驅動發展戰略，引導兵團民營企業把堅持創新放在發展首位，專注品質、追求卓越，走“專精特新”發展道路，努力掌握關鍵核心技術和自主知識產權，把企業打造成為強大的創新主體，切實增強企業的自主創新能力、市場競爭能力和抵御風險能力，最終實現產學研用融合發展，不斷推進技術創新、產品創新、品牌創新、管理創新、 市場創新、制度創新和商業模式創新。

（四）引導民營企業深化改革

由于兵團大部分民營企業產權結構單一，主要依靠家族式管理，法人治理結構不健全，現代企業制度建設滯后，企業的重大決策缺乏專業管理人士的參與，在經營、財務和法律風險方面容易產生漏洞。因此，要鼓勵民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，重視發揮公司律師和法律顧問的作用。優化企業兼并重組市場環境，鼓勵民營企業轉型升級優化重組，鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級，支持民營企業做優做強。鼓勵民營企業通過控股、參股、收購等方式，參與兵團國有企業混合所有制改革。鼓勵國有資本對發展潛力大、成長性強的民營企業進行股權投資。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”， 積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。

（五）不斷完善融資機制

兵團大部分民營企業以向銀行借款為主要的融資渠道，由于潛在的道德風險和信息不對稱以及比較高的交易成本，再加上兵團金融機構目前體制上的不健全，這種過度依賴銀行等金融機構的融資方式很難使中小民營企業獲得足夠的資金支持。在民營企業快速發展時期，間接融資也很難為民營企業提供強力的資金支持。因此，進一步拓寬直接融資渠道就顯得尤為重要。一是兵團應制定支持民營企業上市規劃，加快推進民營企業上市融資步伐，優先選擇國家鼓勵發展的新能源、生物工程、現代物流等具有自主創新能力的民營企業進行重點培育扶持。積極開展針對民營企業的短期融資券、集合債券的試點工作，支持民營企業依照國家有關規定發行企業債券，努力擴大民營企業集合債券和短期融資券的發行規模，簡化債券發行審批手續，規范債券發行程序，加大對發行債券的民營企業項目的資金支持。二是加大兵團民營企業間接融資體系的建設，積極組建兵團銀行等區域性金融機構，創新發展社區銀行、融資租賃公司等專小型、微型企業的金融機構，建立兵團小額貸款財政擔保資金，降低貸款門檻，提高貸款額度，打造信用社區。三是建立和完善多層次信用擔保體系，建立兵團、師市、團鎮各級擔保機構，同時以商業性擔保和民間互助擔保作為必要的補充，解決中小民營企業擔保難問題。四是加強兵團民營企業信用擔保的信用和信息化建設，搭建民營企業信用擔保服務平臺，逐漸建立政府、銀行、擔保機構、再擔保機構和企業“五位一體”的民營企業融資服務平臺，加強擔保機構自身的管理建設，促進擔保機構健康發展。

（六）降低市場主體經營成本

全面落實國家減稅降費措施，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍以及降低社保費率等政策，加大力度整治第三方截留減稅降費紅利等行為，堅決清理不合理收費，實質性降低民營企業成本費用。制定出臺兵團完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押實施意見，鼓勵盤活存量建設用地。支持企業參與電力市場交易，降低一般工商業電價；落實水利工程供水價格等相關價格管理權限，降低用水成本。加強政策服務，引導銀行對民營企業信貸支持，拓寬低成本融資渠道，增強民間投資能力。

（七）提高服務民企發展的水平

一是積極服務企業，多渠道傳達和宣傳國家、兵團的政策，幫助民營企業積極利用各級政府優惠政策，助力企業快速發展。二是積極主動幫助企業，尤其是中小企業，解決現實困難，提升企業整體應對能力。三是著重加強骨干企業的培育，積極推薦、篩選一批科技含量高、市場前景好、成長潛力大的民營企業進行重點培育，扶持一批上市公司，有重點的引導企業轉變增長方式、加快企業轉型升級步伐。

參考文獻：

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[3]徐彤彤.兵團黨委、兵團印發《意見》支持民營企業改革發展[N].兵團日報，2020-03-11.

責任編輯：劉昌龍