山東省人民政府、農業農村部《共同推進山東現代農業強省建設》解讀

呂 靜 安興杰

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

1 背景

山東省是我國的農業大省，省內的農業生產總值和農產品出口額等都位列我國首位。不過目前現階段，山東省的農業發展仍舊以傳統農業為主，為了推動山東省從傳統農業轉型，全面發展現代農業，便于引領全國農業向高水平高質量方向發展，因此山東省人民政府、農業農村部根據本省實際的情況，頒發了《強省建設》，指出山東省未來五年農業的發展目標，并且提出了六個方面的重點任務，力求能促進山東省現代化農業的發展，提高農業的質量，爭取位居全國首位，增加本省農民的收入，提高本省的經濟效益。

2 建設目標

爭取在五年內，山東省要建立成現代農業強省，農業的發展要從傳統的農業逐漸轉變成現代化農業，實現80%以上的完成率，并且在各個方面都要有重大的表現。力求全省農林牧漁業的生產總值要達到1.3萬億元以上，提高本身農民的收入，人均收入的年增產率要達到7%。確保糧食和重要農產品的供給，在農業生產上要加強科學技術的應用，提高農作物耕種收綜合機械化的覆蓋率，至少要達到九成以上。擴大農產品加工業的發展，年營業收入要達到3萬億元以上，農產品出口額不僅要維持當前的量，而且還要穩定持續地增長，做到領先全國其他省份，建設一批農產品出口強市、強縣等。

3 主要內容

3.1 提升農業的綜合生產能力

3.1.1 擴大糧食的生產能力

糧食作為最基礎的種植作物，為確保全國糧食的供應量，山東省應持續穩定地發展主要糧食的生產，逐步擴大本省糧食的生產能力，在保障糧食生產安全的前提下，擴大本省糧食的生產規模，建立創新糧食生產激勵機制，鼓勵本省農民合理增加糧食種植，增加糧食的播種面積，提高本身的糧食生產能力。加強建設糧食生產功能區，對重要農產品的生產采取管護的模式，對其進行保護，對“非糧化”進行嚴格的監管，杜絕耕地出現“非農化”。加強傳統農田的建設，科學合理進行規劃，建成高標準高水平的農田，農田生產實行大數據的標準化模式，促使農業農田生產實現數據化、智能化以及可視化，讓農田的經營變得更加的可控、高效以及精準等，最大限度地實現農田的生產化管理。在實施高標準高水平農田的建設中，尤其以糧食產能大縣為主，采取整縣推進的模式，力求在五年后，山東省高標準高水平農田的面積要達到7萬畝以上，有30個噸糧縣以及100個噸糧鎮。全面發展支持德州市創建噸半糧市，積極進行引導東營、濱州、濰坊等市創新研究鹽堿地糧食生產種植，挖掘我國糧食增產的新方式。

在發展高標準高水平農田建設時，大致可以從下面幾個方向出發：一是持續推進化肥減量增效，降低化肥的使用頻率和使用量，實現化肥使用量零增長，甚至是保持化肥使用量呈負增長的趨勢，發展綠色農業。另外加強科研，提煉出化肥減量增效的科學技術，并投入使用，開發推廣有機肥的使用，加強有機肥替換化肥的措施。二是持續推進農藥減量增效，降低農藥的使用，加強對病蟲的預防控制，采用科學的用藥技術，例如用輪換用藥、精準高效施藥、化學農藥替代等科學技術來進行農田的用藥。三是推進合理灌溉農田，充分利用畜禽糞污資源。發展綠色可循環利用的農業生產模式，科學灌溉農田，合理利用畜禽糞污資源，推進畜禽糞污資源化的利用，實現農田能全面實行高質量高標準。

3.1.2 對農業結構進行優化

對山東省傳統的農業結構進行調整，改進農田種植業的結構。對農田的建設，要實行標準化的建設，優化農田的種植業，把種植業和養殖業這兩者相互結合在一起，建設成一個新型的結構。合理布局山東省內的農產品的種植，對不占據種植優勢的農產品進行調整，推廣種植優質專用的小麥，適當增加花生的種植，大豆和玉米的種植方式采取輪作間作，保障棉花的種植。另外，提出要大規模種植青貯玉米，發展高產優質的苜蓿，提供高質量的飼草，輔助畜牧業的發展。全面落實“菜籃子”工程，建立市長負責的體系，由市長負責本市的農產品種植，確保能穩定持續地供給蔬菜瓜果，要求蔬菜的播種面積要維持1300萬畝以上，而瓜果則要求達到1000萬畝以上。因此，對農田建設要根據地區的具體情況，判斷本區域最適合種植什么類型的農作物，因地制宜，最大限度地實現提高土地的利用率，增強糧食和重要農產品的收成，保證糧食和重要農產品的質量。

3.1.3 發展現代化畜牧產業

山東省除了發展現代化種植產業之外，還要積極發展現代化畜牧產業。擴大本省畜禽類的養殖規模，加快速度建設有優勢區的標準化發展，規范膠東半島的肉禽生產，加強對膠東魯南生豬的管理，擴大沿黃奶業和肉牛的發展，肉雞養殖則重點發展魯西地區的，總之優先發展有優勢的地區，再逐步帶動周邊地區的發展。在五年后，要求山東省內的肉蛋奶的生產量要維持在1500萬噸以上，擴大規?；B殖產業，占全省比例要在88%以上，要擁有100家有實力的畜禽屠宰企業，而且企業的年產值至少達到10億元。提升中國動物疫病的防控能力，支持山東省免疫無口蹄疫區的建設，推動無高致病性禽流感區的建設，積極發展引導膠東半島建立一個非洲豬瘟無疫區，牛羊種蓄場要達標，尤其是企業一級以上的全部要達到可以凈化的技術標準。

3.1.4 加快建設“海上糧倉”

近幾年來，山東省水產養殖產業迅猛地發展起來，但是傳統的水產養殖產業居多，并且過于密集地分布，過度的海洋捕撈，導致近海的魚品種驟減，魚類資源遭到滅絕性的破壞，不利于海洋生態環境的保護，因此需要貫徹落實水產綠色健康養殖行為，改造集中連片的池塘，建設成標準化的規模，加強治理尾水，提升尾水的達標率，建設高標準、高水平、高質量的現代化海洋牧場，促進深?；蜻h海的養殖業的發展，建設國家級別的沿海漁港經濟區，擴大山東省水產養殖業的發展，加快國家遠洋漁業基地的建設。努力提高水產品總產量水平，穩定保持800萬噸，新增15個國家海洋牧場示范區，培育10個國家健康水產養殖示范區，同時也還要發展生態養殖示范區，規范山東省的水產養殖產業的發展，加快速度建設“海上糧倉”，促進我國水產養殖產業的發展。

3.2 加強科學技術裝備的應用

3.2.1 建設種業強省

把山東省建設成種業強省，需要借助科學技術和先進的裝備，研發現代種業工程，發展種業基礎設施項目，積極研究育種創新的項目，探索種質資源的利用并加以保護，發展良種繁育等項目。重點保護農作物、畜禽以及水產的種質資源，推進基因工程育種的發展，培育更多優質的農業新品種。在發展種業時，要加大科學技術的應用，提升種業的科技含量。政府加大力度促進種業科技的發展，出臺利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團隊進行種業科研研究，從不同方面支持種業科技的發展，推廣科技應用，推動糧食產業的高層次發展。推進現代高新技術在種業上的使用，加快速度建設種業科技創新體系。鼓勵科技研究，研發新裝備新成果，推廣農技的應用，加強自主創新能力，促進科技技術水平的提升。對糧食加工環節也要提高技術裝備的水平，強化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進糧食產業鏈的發展，提高糧食的加工轉化率，擴大糧食副產品的生產，加強糧食的綜合利用程度，提升糧食的價值。要求建設10個以上的協同創新育種平臺，100個以上的育成自主知識產權新品種。促進國家區域級畜禽遺傳資源基因庫的建立，加強培育種業企業，尤其是育繁推一體化的種業企業，爭取有10家種業企業位居前茅，擠進全國50強。

3.2.2 升級轉型農機化

積極研發農業機械，重點研發復合型、大中型以及智能化的農業機械，并推廣農業機械的使用率，鼓動農民購買農業機械，以便增加農民的收益，提高農業經濟的發展。山東省在生產糧食的過程中，全部要使用農業機械，實現全程機械化的運作模式。在使用農機的過程中，及時發現問題，逐步補充經濟作物機械化發展的不足，提高林果、設施種植、畜禽養殖、農產品初加工等機械化水平。推進農機與農藝結合，促進“全面、優質、高效”的農業機械化發展。

3.3 發展鄉村富民產業

發展鄉村富民產業，具體有以下幾個方面：一是培育具有優勢的特色產業。為了提高經濟效益，增加農民的收入，山東省需要重點培育有優勢的特色產業，全面發揮本省的特長，改善農民的生活條件。其中需要重點培育17個有農業優勢的特色產業，例如壽光蔬菜、乳山生蠔、棲霞蘋果、德州扒雞等具有地域性的特色產業，合理規劃布局，全面發展特色產業。爭取在五年后，達到50個以上的省級特色農產品優勢區，有8個以上千億級優勢特色產業集群，100個知名農產品區域公用品牌，并且努力擴大品牌的影響力，提升農產品的知名度。二是全面培育整個農業產業鏈，推動農產品加工向產區下沉，向園區集中，引導加工企業向中心城鎮和專業村集中，減少中間環節，保證資源最大化利用。三是培育新產業新業態，因此需要加強創新創業園的建設，全面發展高新技術園區、現代農業產業園、電商物流園以及農產品加工園等園區，加強園區內的基礎設施設備的建設，聚集園區的資源，完善園區的服務功能，建設“園中園”的模式，促進創新創業園區的建設。根據山東省本身的資源，開發鄉村休閑旅游，推進“互聯網+”農產品出村進城工程的進程。拓寬農產品的銷售渠道，加大對電子商務的發展力度，培養一批能夠通過網絡平臺對當地特色農產品進行銷售的電商人才，提升當地的電子商務水準，增加農產品的銷售量。