農村空心化現象與鄉村振興的現狀分析
——以山東鄒城為例

王猷彥

（湖南工業大學城市與環境學院，湖南 株洲 412007）

改革開放以來，我國社會經濟、形態已經發生天翻地覆的變化。在經濟快速發展背景下，人口、資源不斷向城市集中；第一產業在國民經濟中所占比例迅速降低，以第二第三產業為代表的城市經濟成為國民經濟的主要支撐力量。2017年統計數據顯示，我國城鎮化率已經達到58.52%，但是農村卻持續“失血”，農村人口的流動為城市經濟發展貢獻了絕大多數的人力資源；而農村經濟、文化、環境都受到嚴重沖擊，出現人口老齡化、鄉村空心化、居住環境惡化等問題，城鄉發展差距被進一步拉大[1]。農村空心化是指在城鄉二元經濟社會背景下大量農村青壯年進城務工， 造成農村勞動力短缺、土地閑置以及農村產業空洞化等一系列經濟社會問題的現象。它是農村生產要素單向度向城市轉移的表現形式， 既是農村活力下降、農業效益低下和農民青壯勞動力流失的一種表現， 也是城鄉關系扭曲的一種表現。第一，農村人口的流動影響了鄉土文化。鄉村年老者對于流出地具有濃厚的鄉愁情懷，對于已經適應的舒適圈很難走出；但是鄉村年輕人不同，他們很小就開始向往外面的美好城市生活，希望靠自己的努力離開鄉村，對于流出地只有較少的鄉愁情懷，更加希望追求高質量的物質生活和豐富的精神生活。第二，農村人口的流動帶來了農村人口老齡化的問題。鄉村里的年輕人外出務工，農村勞動力流失，只剩下年老者守在鄉村，青年勞動力帶走了鄉村的生機與活力；年老者跟隨年輕人一起流動，來到了一個新的地方，帶著他們的物質追求與精神訴求，既難以融入新的地方，又難以回到過去的家鄉。第三，農村人口的流動使得鄉村經濟產業發展受限。鄉村發展離不開其產業的支撐，產業單一化和固定化嚴重制約鄉村發展，只有拓寬產業類型，發展多元化的因地制宜的產業才能讓鄉村充滿活力。鄉村產業的發展又離不開人才的支撐，只有引進人才，留住人才，擴大人才，發展人才才能讓鄉村產業長久發展。所以，結合農村發展現狀與特點，探索新的鄉村規劃策略與方法，最終將鄉村發展規劃作為鄉村振興的重要驅動力，更好滿足鄉村發展需求。

1 我國鄉村發展與規劃研究現狀——以鄒城市為例

城市開發與工業進程的增加，帶動農村人口就業的同時，也極大改變農村經濟狀況，農民人均收入水平得到明顯的提升[2]。但是，農村人口的流動也導致農村文化的瓦解，農村發展出現空心化等問題，嚴重制約農村可持續發展[3]。據此，我國專家與學者關于鄉村發展規劃進行了諸多的研究。但是面對農村社會發展的短板，在“鄉村振興”與“美麗鄉村”建設背景下，各個地方對鄉村發展進行積極的探索，鄉村發展模式層出不窮。例如發展農村生態旅游、農村循環經濟、特色產業小鎮等等，但是每一種模式都缺少科學“規劃”，導致出現新的亂象。所以，結合地方實際情況，科學利用分析方法對地方農村發展進行合理規劃，是實現鄉村健康、可持續發展的重要途徑。

鄒城市位于魯西南地區，傳統經濟以工業為主，近年來隨著城市化進程的發展，鄉村逐漸凋零，農村人口奔赴城市謀生，鄉村出現空心化現象；經濟發展遠遠滯后于城鎮。尤其是在一些無產業、無基礎、無區位優勢的偏遠鄉村，社會經濟發展更是舉步維艱。在鄉村振興過程中，鄒城市將鄉村經濟發展作為目標，以改善農村生態環境為主要任務，有效促進鄉村振興工作的開展。鄒城市鄉村振興策略主要包括以下幾個方面。首先，積極發展鄉村特色經濟、旅游經濟，以產業引領農村發展。為實現鄉村振興，鄒城市特聘請中國農科院編制了《鄒城市鄉村振興戰略規劃》。例如有旅游資源的鄉村建設鄉村旅游示范區，如嶧山、石墻鎮上九山等；有農業經濟特色的鄉村，則積極發展生態農業示范區，壯大農業產業。如大束鎮50億蘑菇產業園、郭里鎮核桃產業園等。同時通過示范村、示范項目建設，形成鄉村振興的典范。其次，以優化農村生態環境為先，以環境驅動鄉村振興的發展。例如通過人居環境整治工程，提升農村居住環境；建設鄉村公路硬化4380公里，實現農村公交車的全面覆蓋。又如，通過建設實現城鄉環衛一體化，無害化衛生廁所全覆蓋，垃圾分類覆蓋80%村莊等，極大改善農村居住環境。

從實際情況看，鄒城市鄉村經濟得到一定發展，居民收入增加明顯；鄉村居住環境極大改善，村民出行更加便利；但鄉村人口流失、鄉村空心化現象依然未能有效解決。外出務工依然是農村青壯年勞動人口的唯一選擇，如何讓農村宜居、適居，留住青年人口來建設家園，讓農村大有可為，避免農村人口的進一步流失，亦成為亟需解決的問題[4]。

2 鄉村發展空心化表現與問題

導致農村空心化的原因是多元的，農村原有勞動力人口衰老，新勞動力與人才流失作為表象；其本質原因是城鄉地域經濟、文化劇烈變化所導致的。因此，切實解決農村發展空心化問題，不僅要關注地方經濟發展；更要關注鄉村治理環境、文化環境、社會支持等因素的優化與改善。

2.1 農村空心化的具體表現

農村空心化雖然對農村人均收入產生的影響較少，農村富余勞動力進入城市務工后，家庭收入水平反而增加。但是農村發展依然面臨著空心化問題。主要表現在以下幾個方面。

首先，農村空心化是農村人口居住空間分布的空心化。我國鄉村發展缺乏規劃，遠期規劃欠賬較多，導致村民選擇住宅地址時具有很強的隨意性。例如在鄒城市許多鄉村，村中央是老舊民房無人居住，處于空閑狀態占用大量土地；另一邊是公路兩旁、村莊四周大量新建住宅。在人口分布、居住空間上出現空心化狀態。

其次，農村人口年齡結構出現空心化狀態，即農村留守人口以老、幼、病、殘為主。在調查中，除必要的村委人員、安保以及農村創業青年、留守婦女外，農村人口85%以上為老幼人口，農村人口年齡結構呈現“兩頭多，中減少”的空心化局面。

最后，農村產業技術發展的空心化。農村發展涉及的“三農”問題，農業發展是核心，如果當農民沒有良好的發展前途，那么三農問題就無法從根本上解決。從實際情況看，農村勞動力以留守老人為主，他們對現代農業產業化技術、農業產業化模式認知不足，農業生產中采用新技術、新品種、新設備的意愿不強。農業生產停留在傳統模式中，緊緊圍繞一畝三分地生產，對于農業現代化發展存在抵觸情緒。

2.2 農村空心化導致的新問題

農村空心化導致農村發展出現新的問題，對于實現“鄉村振興”，甚至整個國民經濟的健康發展都產生十分消極的影響。

一是導致農村鄉土文化的凋零?！班l愁”是每個農村青年的記憶，許多農村青少年自進入城市務工、進入城市上學，即慢慢脫離了鄉村生活。他們對于農村生活的記憶停留在孩童時期，在融入城市生活后，鄉土文化已經逐漸遠離，鄉村文化邁向空心、消失。尤其是少數民族的鄉村，其大量非物質文化遺產依賴于鄉村為載體進行存留、發展，在農村人口凋零，農村消亡后，鄉村文化也不在具備生存的土壤。

二是空心化導致的養老問題。我國政府一直倡導“老有所養，老有所依”，面對農村青壯年的流失，農村留守多為老年與兒童，老年人缺少贍養；兒童缺少父輩關愛。加之農村缺乏相應養老、愛老機制，農村老年人沒有依靠，生計雖然有所保障，但是卻缺少了依靠，老年精神得不到慰藉，同樣會產生社會問題[5]。

三是農村空心化制約了農村經濟的發展。在沒有新勞動力、新思維投入的情況下，農村產業發展長期單一化；農村產業現代化發展滯后，對于農村經濟發展產生嚴重的制約性。在人口流失情況下，農村務農年收入不如城市務工月收入，所以農村人才緊缺、資金流失，固化了農村產業模式[6]。即使有農村創業青年，但也礙于消費群體年齡結構的限制，缺乏良好的創業環境，種種因素導致導致城市日益繁榮，農村逐漸蕭條。

3 農村空心化問題對策與建議

農村空心化問題不僅僅是經濟與規劃問題，更是一個社會現象。農村空心化問題得不到有效解決，農村振興戰略就無法從完全實現。

3.1 制定鄉村發展規劃，解決空間空心化問題

鄉村居住空間、人口分布問題的空心化，其本質原因是農村發展缺少規劃性；村民住宅建設毫無章法。解決此問題即需要由發展規劃部門根據農村發展特點，制定科學的建設規劃，既要滿足村民居住需求；又要滿足出行等多樣化需要[7]。例如在農村發展規劃中針對山區村民實施異地搬遷策略，在山腳下劃撥土地進行“集中式”開發建設。一家一戶，一家一院，既保障農村人口居住需要，也為村民農具、農機提供存放場地。而對于人口較少的村莊，則在尊重村民意愿的基礎上采取“合村并居”策略，集中居住人口，進而提供更為優質的服務。兩項策略都極大緩解、解決農村居住空間的空心化問題。

從實際情況看，解決農村居住空心化是經濟發展的一個必然結果，畢竟隨著經濟發展，更多人口在向城市轉移。所以，針對居住空間上的空心化不能試圖阻止，而是應該有效的引導，促進城鄉發展的一體化融合[8]。另外，農村居民向來有“安土重遷”的習慣，農村承載了太多的生活，承載了鄉土文化。在鄉村發展規劃中必須要尊重村民的搬遷、改造意愿，在規劃中體現村莊特色；同時鼓勵人口向城鎮集中，讓居住空心化問題得到實質性的改善。

3.2 發展鄉村現代化產業，留住青壯年人口

農村發展空心化問題的根本原因是農村產業、經濟留不住青年人口，在經濟收入影響下，農村勞動力向城市轉移是必然趨勢。所以，促進鄉村產業的現代化發展，讓青壯年人口在“家門口”獲得就業崗位，實現收入的穩定增加，縮小農村就業與城市就業收入之間的差距，才是留住人口最為正確的途徑[9]。

在農村產業發展中一是要培養現代職業化農民，提高農業技術推廣力度，讓更多農村青年從事高附加值、高產值的現代化農業[10]。例如鄒城市農村振興中推動商業資本下鄉活動，投資23.5億建設20多家千畝規模的現代化農業示范基地，極大帶動當地就業人口的增加。農民收入增加了，自然也就不用背井離鄉去城市務工了。二是發展農產品深加工產業，推動農業富余勞動力向第二第三產業轉移。例如針對農業發展特點，采取農副產品深加工制度，將農業轉變為工業化生產，即提高了農產品附加值，也提高了農民的收入水平。第三要大力發展鄉鎮企業，隨著城市經濟發展的成熟，許多產業再向鄉村轉移[11]。藉此機會，鄉村發展中可以做好產業轉移承接工作，大力促進鄉鎮企業的發展。例如鄒城市重點發展鄉鎮微小企業產業園，吸引入園企業128家，提供1.8萬余個就業崗位，實現農村青年的就近就業，讓青壯年勞動力留得下，留得住，解決農村人口的空心化問題。

3.3 提升農村教育醫療質量，縮小城鄉差距

影響農村人口轉移的另外一個重要原因是農村相對薄弱的醫療、教育體系，因此，要完善鄉村基礎設施建設。許多青年在城市中獲得更好的發展，往往會傾向于在城市進行就業、繳納社保以及讓孩子入學。究其原因，無非是城市具有更好的教育、醫療條件。所以，解決農村產業化的另外一個重要問題，即是提升農村各項社會福利事業的質量，讓農村青年能夠在創業時留的下來。

從鄒城市工作實際經驗看，在政府投資中積極向教育、醫療的投資。例如東部鄉村郭里鎮通過投資建立鄒城市第三人民醫院，從城市里調動職工來鄉村義診、查體，讓農民實現就近就醫，極大改善農村就醫問題。在教育方面，則增加師資力量培訓，將全市城鄉學校師資統一納入到發展規劃之下，實現鄉村學校、城市學校師資力量、教學硬件設施的統一，有效縮小城鄉教育差距[12]。

4 結語

“鄉村振興”是國家戰略，在城鄉一體化發展背景下，鄉村規劃必然成為各界研究的熱點。國內許多地方發展實踐已經為農村經濟發展提供了許多有益經驗，但是鄉村振興的目標并不單單是“經濟發展”，而是以農業現代化為基礎的農村美好生活；在振興中應堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求。首先本文從尊重民意的基礎上鼓勵采取“合村并居”的策略，鄉村發展承載著鄉土文化。其次要發展鄉村產業，讓青年人回得來且留下來，就近就業就近創業，多元化產業促進鄉村經濟發展。最后，要完善基礎設施，讓村民享受更好的教育、醫療條件。因此，鄉村振興包含范圍十分廣泛，在策略制定中要具有全面性，兼顧經濟發展與生態宜居，不能顧此失彼，最終才能讓農村成為安居樂業的美麗家園。當然，導致農村空心化的原因是多元的，這也是本文未來研究的重要方向。