立足國情 把握減貧規律 鞏固脫貧成果

楊欣君 劉雯玉 陳冰冰

摘要：自黨的十九大報告以來，建設美麗鄉村、統籌城鄉發展、餞行普惠金融等扶貧措施逐步推進，并在脫貧問題上取得了突破性成果。2020年2月25日全國脫貧攻堅總結表彰大會強調：我國脫貧攻堅已取得絕對性勝利，消滅了絕對性貧困。但仍需要立足國情，把握貧困規律，緩和由于經濟發展速度與農村人口思維素質固化沖突產生的矛盾，中央地方仍需繼續維持多主體共同參與和締造產業扶貧、生態扶貧、智志扶貧等現代鄉村治理模式，鞏固脫貧成果。

關鍵詞：鄉村振興;產業融合;脫貧攻堅;鞏固成果

一、引言

2020全面脫貧是歷史上偉大的壯舉，作為新時代“三農”工作總抓手的鄉村振興戰略，為我國“三農”工作明確了基本發展內容、奠定了基本價值、明確了基本主體、構建了合理發展模式（涂龍峰，2020）。而在當下脫貧任務基本完成的情況之下，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家具有重大戰略意義。

文章以“鄉村振興”、“脫貧成果”等詞為關鍵詞，利用CNKI中國知網、萬方數據庫等全文數據庫;國研網、EPS數據庫等統計數據庫，結合中外權威媒體網站信息，運用VOSviewer、Citespace聚類分析圖譜軟件對文獻進行可視化呈現，全面整合現有資料概括鄉村振興戰略實施以來取得的成果，并根據國家國情、政策框架體系對鄉村振興戰略機理及如何鞏固脫貧成果進行闡述。

二、數據來源與研究方法

（一）檢索策略

SU=’鄉村振興’*’成果’and FT=’經濟’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’achieve？’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’（economy or economic）’

根據以上檢索式，結合表1的檢索詞選擇表，對2017～2020年鄉村振興在經濟方面取得的成果在國內外權威媒體政府網站上進行文獻搜集和整合，并采用文獻統計法、對比分析法、數值統計法、概念分析法，就千余篇文獻進行系統的研究，總結自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略提出以來取得的成果并分析其機理。

（二）檢索及研究方法

根據CNKI全文書籍庫中所搜集的文獻、利用VOSviewer可視化軟件對“鄉村振興”關鍵詞進行了可視化分析。

圖1顯示脫貧攻堅戰過程中，鄉村振興方面所取得的各項成果主要涉及基礎設施方面、教育方面、科技方面、經濟方面。另外，我國鄉村振興策略是在致力于改善貧困地區的現狀，致力于發揮高質量、長效機制。在互聯網經濟逐步發展的當代，普惠數字金融，農村電子商務等長效可減貧機制的建立也為貧困問題的解決提供途徑，最終實現全面脫貧。

從扶貧時間線上來看，2020年新興了“扶志”、“鄉村振興”等概念，2017年 “精準扶貧”、“普惠金融”、“扶貧開發”概念及旅游扶貧、教育扶貧、文化扶貧、開發市扶貧模式等一系列關于扶貧模式概念，不難看出，國家在扶貧道路上的努力。

利用CiteSpace可視化聚類分析軟件進行聚類分析得到圖2。一直以來，我國人口基數大，農村貧困人口數量多，扶貧、脫貧便被常常提及。而越來越多的內生因素使得農民收入得不到提高，長效機制脫貧的需求越來越大。進而帶來的是農村人口的勞務輸出，農民工人口過度輸出會造成留守老人，留守兒童等社會問題的出現，使得攻堅脫貧任務難上加難。而我國近年來各項政策的落地——發展社區互助偕老、構建養老多元體系，就旨在解決這一問題。圖2總結了與“鄉村振興戰略”相關的各類問題（生活問題——基礎設施建設、經濟問題——脫貧攻堅、發展問題——返鄉創業、和教育問題——人才培養計劃）及政府所采取的措施，以便于更好了解貧困規律、確定具體方法繼續鞏固脫貧成果。

三、分析

（一）脫貧成果

1. 鄉村旅游業發展迅猛，村民可支配收入逐年上升

鄉村旅游業的發展是對習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”重要理論的偉大實踐，是一、二、三產業融合的典范，對加快產業結構調整促進產業融合，最終實現經濟高質量發展，延伸農業產業鏈有著重大意義。據統計，是其他產業的四倍，被稱為農民增收的一把利器。

2. 基礎設施逐步完善，數字化鄉村建設取得成效

隨著鄉村物流配送體系的不斷完善、移動網絡基站建設不斷加快以及農村網絡環境的改善，農民地區上網人數呈指數式上升。

在不少農村地區，村民已經可以享受100M接入的寬帶服務，行政村通寬帶的比例更是達95%，給了農村電子商務以良好的發展契機。江蘇沙集鎮東風村通過網店銷售發展成村鎮供銷產業集群，并在2019年實現加劇營業額超100億元，帶動了建筑業、服務業等產業發展，加快了數字化鄉村建設步伐。

3. 農村社會保障水平穩步提高

截至2020年年底，我國人口參保覆蓋面穩定達到95%以上，全口徑基本醫療保險參保人數已達13.61億人、居民養老金最低標準穩步提升。10.8萬所農村義務教育薄弱學校辦學條件得到改善，3700萬名農村學生吃上了國家補助的免費營養餐。

（二）現實困境

1. 人才外流現象嚴重

農業生產受自然條件制約，人力成本高，回報少，很多時候是“種田一畝不如打工半月”。而城市能提供相對穩定和較豐厚的收入，根據國家統計局發布的《農民工監測調查報告》，2018年農村進城務工人數總計超過1.35億，占總人數的46.88%，過多的人口流動導致鄉村空心化，社會趨于凋敝。

2. 村民生態保護意識淡薄

我國農業生產農藥化肥長期超標使用，造成土地鹽堿化、土壤養分流失;村民生產生活垃圾隨意堆放，可持續發展意識淡薄。衛生環境整治長期缺乏長效治理機制。目前我國城市的污水處理率為98%，農村僅為36%;城市生活垃圾處理率為97%，而農村僅60%。

3. 鄉村文化傳承備受挑戰

城市化的進程大大沖擊了鄉村文化的發展，農村傳統的鄰里和睦、團結互助的淳樸民風遭到破壞，鄉村文化逐漸邊緣化。新一代年輕人在思想上對鄉村文化缺乏認同和自信，行動上不愿意傳承。

（三）對策建議

1. 鞏固外部引進與內部培養相結合，穩固高素質人才隊伍

先有“梧桐樹”①才能引來“金鳳凰”，應當以機制創新推動人才振興，以人才振興帶動產業興旺，以產業興旺夯實脫貧的基礎。持續破除阻礙人才順暢流動的體制，吸納外部人才，鞏固鄉村人才引進、培養措施。

內部培養是鞏固脫貧根本方式（方中華，2019）。重視挖掘鄉土人才，既要組織開展好專業知識、職業技能等培訓，又要把有能力、有技術、有創新的人才選拔出來，不斷增強鄉土人才的發展能力、致富本領，鞏固全面脫貧態勢。

2. 建立年度脫貧攻堅報告和督查制度

為了鞏固脫貧成果，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，把導向立起來，讓規矩嚴起來。讓中央財政的每一筆扶貧款落到實處，防止數字脫貧、虛假脫貧，讓維持脫貧成果過程更扎實，脫貧結果更真實。

同時加強社會風險防控救助，夯實農民增收基礎，改善外源脫貧動力，激發內生脫貧措施，促進鞏固脫貧保障制度的可持續性。

3. 利用脫貧經驗與成效促進鄉村振興

我國已經全面脫貧，這一時期的觀念、規劃和政策上的銜接是不可或缺的。應當以產業、組織、生態、文化及人才等方面取得的成效為基礎，保持推動公共服務、要素配置、資金投入向農業農村傾斜的態勢。持續保障農民在鄉村文化工作中的主體地位，發揮群眾的創造力和集體智慧，調動農民的積極性，健全公共文化服務體系，利用現代網絡數字技術提高文化中心服務功能，增加優秀鄉村文化作品的供給。

（四）結論與啟示

得益于鄉村振興戰略的實施，我國農村發展面貌不斷改善，人民生活水平不斷提高，并最終實現了全面脫貧。但現階段仍存在前進道路上農業發展跟不上、農村發展跟不上、農產品供應不足的難題。我們應當繼續鞏固成果，相信到2035年，我國鄉村振興必將取得決定性進展，農業農村現代化基本實現的目標不再是空想;2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的美好藍圖也將成為現實。

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（作者單位：南京財經大學）

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