地方高校黨史學習教育常態化長效化機制的構建

黃 輝

（沙洲職業工學院，江蘇 張家港 215600）

引言

中共中央辦公廳印發了《關于推動黨史學習教育常態化長效化的意見》，要求通過常態化長效化開展黨史學習教育，鞏固拓展黨史學習教育開展以來取得的一系列重要成果，堅定廣大黨員、干部的歷史自信，使其自覺地牢記初心使命，踐行群眾路線，弘揚建黨精神，開創各項事業發展新局面。地方高校在黨史學習教育中呈現出一些特色和亮點，創新了黨史學習教育的方式方法，在理論學習、黨史宣講、主題實踐、辦實事開新局等方面形成了一批優秀案例，但也存在一些不足，如黨史培訓機制、課程建設機制尚薄弱、評價激勵機制尚不健全等，迫切需要從組織領導、運行管理、考評督查方面建立黨史學習教育的常態化長效化機制，發揮黨史育人功能，協同推進思政課程與課程思政建設，持續提升黨員干部的黨性修養，切實落實高校立德樹人這一根本任務。

1 地方高校黨史學習教育常態化長效化機制內涵

1.1 高校黨史學習教育常態化長效化機制

高校黨史學習教育需要協調課程、科研、實踐、管理、文化、組織、網絡、心理、師資等各個環節和要素之間的關系，將制度建設貫穿其中，形成機制。要形成常態化長效化機制，需要處理好三組關系。一是當前和長遠的關系。要重視頂層設計，建立健全領導責任、教育培訓工作機制，形成考核檢查反饋、評價監督激勵等機制，使黨史學習教育機制長期有效發揮作用，而不是成為臨時性的措施。二是間斷和經常的關系。要確立短期（3-5 年）、中期（5-8 年）、長期（8-10年）目標，制定計劃、措施，分階段分目標融入日常工作，有條不紊推進實施，使黨史學習教育機制持久發揮作用，而不是成為階段性的措施。三是繼承和創新的關系。要繼承以往黨的建設中行之有效的制度機制，同時要不斷探索創新，融入新的時代要求，并運用于實踐，這是黨史學習教育常態化長效化機制的核心關系。當下，要推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，要形成解決民生問題工作機制，切實踐行我為群眾辦實事好事。

1.2 地方高校黨史學習教育常態化長效化機制的特點

一是實踐性。這是建立黨史學習教育常態化長效化機制的最終落腳點。高校建立黨史學習教育常態化長效化機制就是要為師生員工辦實事，解決師生、群眾的困難事煩心事。開展訪企拓崗促就業行動，對就業困難學生精準幫扶，促進畢業生好就業與就好業。組織疫情防控、潔美鄉村等志愿服務活動，思政教師走出校園、走進村鎮社區宣講黨的創新理論等，豐富人民群眾的獲得感與幸福感。

二是持續性。首先是時間上的持續性。建立高校黨史學習教育常態化長效化機制，就是要保證黨史學習教育的長期性，而不是階段性與臨時性的學習教育。同時，要保證學習教育取得實效。其次是空間上的持續性。建立高校黨史學習教育常態化長效化機制，就是要保證黨史學習教育在全黨全面開展，全國各高校都要開展黨史學習教育。

三是區域性。首先是體現地方特點，地方高校建立黨史學習教育常態化長效化機制就是要利用好地方的黨史學習教育資源，講好地方黨史故事，鼓勵引導畢業生立足地方基層一線、鄉村振興一線，賦能地方經濟建設、社會發展。其次是體現層次特點。地方有普通本科、高職本科、高職?？?、民辦高校等不同層次的高校，要建立適應本校校情、師生特點和要求的黨史學習教育常態化長效化機制。

2 地方高校黨史學習教育常態化長效化機制的主要問題

對萬方數據庫中高校黨史學習教育相關論文進行檢索分析，選擇蘇州理工學院、沙洲職業工學院等地方本?？聘咝?，從黨史學習教育組織領導機制、學科課程建設機制、師資隊伍建設機制等方面進行網絡問卷調查，可知地方高校常態化長效化開展黨史學習教育的總體狀況良好，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1 黨史學習教育組織領導工作方面，關注度、重視度、主動性尚需加強

分析調查顯示，大部分師生能認識到在高校開展黨史學習教育具有重大意義。一是理想信念方面，認識到通過黨史學習教育能堅定理想信念、共產主義信念；二是革命傳統教育，認識到開展黨史學習教育有利于傳承紅色基因，弘揚偉大建黨精神；三是使命責任方面，認識到黨史學習教育能增強愛國主義熱情，推進中華民族偉大復興；四是認識到黨史學習教育有利于樹立正確的歷史觀，增強辯證思維；五是個人發展方面，認識到黨史學習教育有利于提高個人政治素質，促進職業發展，滿足興趣愛好。但也有一部分師生表示，對黨史學習教育的政策文件、重要講話指示精神不清楚、不了解，認為黨史學習教育是學校硬性要求，是專業要求、課程要求、考試要求，如果不是必須，自己不會主動學習黨史等。為此，要建立領導主體責任制度，及時學習宣傳貫徹上級黨史學習教育政策文件、講話精神，增加重視度、關注度。要完善教育培訓機制，建立政治理論學習制度，發揮領導干部“頭雁”領學作用，提高師生政治修養，增強黨史學習教育主動性，從“要我學”轉化為“我要學”。

2.2 黨史學科、課程、課堂建設方面，抬頭率、參與率、感染性尚需提升

分析調查顯示，師生獲取黨史知識的途徑有政治理論學習會議、專題報告會、講座、影視作品、思政課、黨課、網絡媒體、學術專著、學術期刊、書報雜志、愛國主義教育基地、“紅堡”陣地、主題黨團活動、實踐活動、與人交流等。其中學生最喜歡運用的獲取黨史知識的方式排名第一的是：黨史題材電影、電視劇等優秀影視作品，第二是思政課和黨課，第三是專題報告會、講座，接下來依次是：網絡媒體、主題黨團活動、實踐活動、愛國主義教育基地、書報雜志等。這表明，思政課、黨課仍然是大學生獲得黨史知識，接受黨史教育的主渠道、主陣地，而紅色經典影視作品因其故事性、影像性等特征越來越引起學生的興趣，網絡媒體因文字、圖像、聲音的豐富性、傳遞的便捷性、適合“00 后”學生“宅”的性格特征等因素也受到學生的喜愛。為此，高校要加強思政課程建設，設立思政課程與“課程思政”協同建設機制，有條件的高校設置黨史學科。要豐富教學資源，充分運用優秀影像視頻、媒體作品、革命紀念館等地方黨史教育資源，創新教學方法，提高學生的抬頭率與參與率，增強課程的感染力。

2.3 思政課、黨史課師資隊伍建設方面，研究型、傳播型、實踐性尚需推進

分析調查顯示，對于“你如何處理網絡上出現的與黨史教材、思政課本中不同的觀點”這一問題，“大多數學生表示要具體問題具體分析，一部分學生表示不足為信，要以教材中的觀點為準，但也有一些學生贊同網絡上的觀點，個別學生表示網絡上的觀點與教材中的觀點都有道理，不知道如何判斷”[1]。當下，網絡已融入大學生學習、生活的方方面面，同時，網絡意識形態斗爭極其復雜。習近平指出“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。[2]”網絡上的黨史觀點良莠不齊，一些錯誤的觀點極易誤導學生，特別是表示“要具體問題具體分析”的學生，他們的思想其實具有很大的不確定性，這迫切需要教師進行教育引導。教師既要講授黨的百年奮斗重大成就、革命傳統、偉大建黨精神，更要講授黨的歷史經驗和失誤教訓，以此培養學生歷史思維、辯證思維、法制思維?！翱茖W地分析和講授黨的成功經驗和失誤教訓，需要比較深厚的黨史專業背景。[3]”為此，要完善師德師風建設機制、考評督查機制，使教師致力于黨史研究，提升專業化水平，使他們成為馬克思主義理論的傳播者，踐行者，通過言傳身教，教育影響學生。

3 地方高校黨史學習教育常態化長效化機制的構建路徑

3.1 建立分層分級的組織領導機制

一是領導責任工作機制。構建從“黨委（學校層面）-黨總支或黨支部、部門（院系層面）-班級、群團、個人”三級工作體系，協調學校領導班子、院系支委會、師生員工（黨員）三層關系，制定管理制度，明確學校黨委對黨史學習教育負主體責任，黨委書記是第一責任人，校長是重要責任人，黨委分管領導是直接責任人，黨委其他成員抓好分管領域、聯系黨支部、院系、部門的黨史學習教育，負領導責任。各黨支部、部門領導班子在黨委的領導下，對本支部、部門的黨史學習教育負主體責任，黨政主要負責人是第一責任人，班子其他成員根據工作分工，負領導責任。

二是教育培訓工作機制。習近平在黨史學習教育動員大會上的講話中指出：開展黨史學習教育，就是要用“黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創造和歷史經驗啟迪智慧、砥礪品格。[4]”為此，學校層面建立黨委理論學習中心組政治理論學習制度、民主生活會制度，院系層面建立教職工政治理論學習制度、組織生活會制度，個人層面建立定期匯報制度。教育培訓的內容是政治理論學習、理想信念教育、黨的優良傳統教育等，培訓目的是提升政治素養、執政能力、政治品格，堅定政治信仰信念。

三是解決民生問題機制。黨史學習教育“總的來說就是要做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。[5]”這里的落腳點在力行上。為此，要建立走訪調研制度、談話談心制度，及時解決師生急難愁盼問題。建立領導干部與思政教師集體備課制度、講形勢政策課、開學第一課制度，引導學生矢志不渝聽黨話跟黨走，爭做社會主義合格建設者和可靠接班人。建立志愿者服務制度、思政教師宣講黨的創新理論制度，惠民利民辦實事。建立產教融合制度，助力地方傳統產業轉型升級，服務地方經濟社會發展。

3.2 建立校內校外運行管理機制

一是學科課程建設機制。建立思政課程與“課程思政”協同推進機制。在思政課程中提高黨史的內容比重，其他課程中融入地方黨史典型案例，實現“課程思政”全覆蓋。建立優質示范課制度，利用地方黨史資源，建立大學生校外思政教育基地，策劃地方革命史等教育主題，精選革命戰役紀念館等教育路線，打造“行走的思政課堂”。建立選修課制度，開設黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史、中華優秀傳統文化類選修課。條件成熟的高校建立黨史學科，建立健全課程體系、教學設計、教材選編等制度。

二是文化品牌建設機制。建立黨史學習教育融入第二課堂活動制度。開展黨史知識競賽、“紅色故事”演講比賽、國旗下的班會課等主題活動，形成“黨史百年天天讀”“百年紅歌日日聽”“影像觀史周周看” 等黨史主題教育品牌。將黨史學習教育融入大學生暑期“三下鄉”社會實踐，學生深入地方紅色革命根據地，探訪革命足跡，感悟偉大建黨精神，堅定理想信念，激發愛國熱情。將黨史學習教育與志愿服務結合起來，師生積極融入地方疫情防控、教育幫扶、鄉村振興等志愿服務，打造“樂乎·公益在線”“青春助農”等志愿服務品牌。

三是輿論陣地建設機制。建立最佳黨日活動評比制度，組織黨員、入黨積極分子赴地方革命紀念館等紅色陣地開展沉浸式、實境性主題黨日活動，堅定理想信念，強化政治擔當。推進黨史學習教育樣板黨支部建設，打造“一支部一品牌”，發揮黨建引領作用。利用好“三微一端”新媒體平臺與報刊、櫥窗等傳統媒體平臺，開設黨史學習教育專欄，傳播凝聚正能量。健全完善校園新聞“三審三?！敝贫?、網絡社交平臺管理制度，建立網評員制度，及時關注“互聯網上出現的所謂‘揭秘’和‘真相’，實質是抹黑和丑化黨史的觀點和言論，第一時間進行揭露批駁、正本清源，根除對大學生的反面影響。[6]”建立黨史類課題申報審批制度，開展黨史專題研究闡釋。

四是師德師風建設機制。建立黨史學科教師、思政課教師“手拉手”備課制度，邀請地方政府領導、學校領導與教師集體備課，了解教師思想狀態，聽取工作匯報。建立交流研討制度，組織教師赴紅色基地、馬克思主義學院學習培訓，與地方兄弟院校開展黨史、思政課教學交流，豐富教學內容、創新教學方法。建立“爭先創優”評比制度，評選表彰師德師風先進個人、優秀輔導員、優秀班主任，營造良好的師德師風建設氛圍。優化職稱評審、崗位聘用、項目推薦、年度考核、干部選任等方面的師德評價機制。實施涵蓋“理論學習、專題研修、集體備課、技能提升、教學競賽”五位一體的教師“思想領航”建設工程。

3.3 建立上聯下動的考評督查機制

一是考核檢查反饋機制。建立黨史學習教育任務書下達、中期督促檢查、年終考核反饋的全方位立體化考核機制。協調好考核主體、考核內容、考核程序與方法、考核結果反饋與運用等諸要素之間的關系?？己酥黧w范圍盡可能廣泛，學校黨委牽頭，由紀委、人事部門工作人員、黨員代表、師生代表、校內外服務對象代表等組成?？己藘热菘梢园凑栈A項目（政治理論學習、黨員作用發揮等，按比例換算成分數）、堡壘項目（黨組織）、先鋒項目（黨員、師生員工）、一票否決項目標準設置，也可以按照政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設標準設置，確定合理的分值與權重，形成考核指標體系。建立談話談心、座談會制度，進行中期督促檢查。建立述職評議、民主生活會、組織生活會、民主測評等制度，進行年終考核?？己私Y果上報上級黨組織，作為評優、晉升、獎懲等的重要依據，并及時反饋，以便查漏補缺。

二是評價監督激勵機制。建立師生群眾評價監督機制。分三個層面進行，首先推行公開承諾制度，將為民辦實事的事項、程序、標準、辦結時限等向服務對象公布，接受師生群眾監督；其次推行民主評議制度，將上級考核與自我評議、服務對象評議結合起來，選擇盡量廣泛的評議主體，通過座談會、測評等方式對服務內容進行評議；再次推行舉報投訴制度，設立校長信箱、熱線電話，打通監督平臺，促進惠民利民辦實事。

建立上級監督激勵機制，包括：鼓勵激勵機制——通過建立評優評先、考核獎勵、選拔任用制度，鼓勵激勵師生員工黨史學習教育積極性、主動性和創造性；容錯糾錯機制——通過重大事項決策征求意見制度、領導干部重大事項報告制度、述職述廉、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等日常監管制度，及時糾正黨史學習教育中的偏差和失誤；能上能下機制——通過任職試用、差額考察、年度考核、末位淘汰等制度，形成“愿為群眾辦實事、能為群眾辦成事”的良好風氣。

4 結束語

地方高校建立黨史學習教育常態化長效化機制是一個系統工程，需要落實黨委、黨總支（黨支部）、各部門、班級、群團責任，協調黨委班子成員、黨支部書記、個人多層關系，發揮黨史、思政課堂主渠道、主陣地作用，融入第二課堂建設各個環節，強化主流輿論引導，加強政治理論學習培訓，打造專門化、專業化、專家化師資隊伍，建立健全相關制度，完善考評督查激勵體系。上述常態化長效化機制的重點與關鍵點在于推動實施、實踐，形成為民服務工作機制，真正為師生、群眾、地方經濟、社會發展辦實事好事。