農村人居環境治理現狀及對策研究

王佳

摘? ?要：黨的十九大以來，鄉村振興被擺到了重要的戰略位置。作為鄉村振興的重要抓手，農村人居環境治理事關農村發展、農業進步、農民幸福，影響深遠，意義重大。通過對江陰市顧山鎮顧北村的調研，發現了推進垃圾革命、污水革命、廁所革命、風貌革命等“四大革命”的農村人居環境治理典型經驗，同時也發現了資金投入、宣傳發動、協同治理、長效管理等方面存在的問題和不足?；诖?，從公共管理的角度提出了相應的對策建議，以期為提高農村人居環境治理水平提供參考。

關鍵詞：農村;人居環境;治理

中圖分類號：F303.3? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2022）05-0023-03

鄉村美則中國美，鄉村興則國家興。黨的十九大以來，鄉村振興被放到了突出重要的戰略位置，為落實鄉村振興戰略，中共中央、國務院先后印發了《農村人居環境整治三年行動方案》、《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確要以農村人居環境治理為重點，建設好生態宜居的美麗鄉村。江陰市顧山鎮顧北村認真貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述和上級有關決策部署，扎實推動農村人居環境治理工作，抓重點、補短板、強弱項，通過開展一系列整治行動讓廣大干部群眾有更多獲得感、幸福感。

一、江陰市顧山鎮顧北村農村人居環境治理現狀

顧北村位于江蘇省江陰市顧山鎮集鎮中心核心區，面積約2.5平方公里，下轄14個自然村、小區，20個村民小組，登記有村民739戶，戶籍人口2 500余人，外來居住新市民3 500余人。為做好農村人居環境治理工作，加快建設美麗鄉村，推動鄉村振興，該村成立了農村人居環境整治領導小組，加強組織領導，強化統籌協調，高標準、嚴要求推進垃圾革命、污水革命、廁所革命、風貌革命等“四大革命”。

（一）高標準推進“垃圾革命”

2020年以來，顧北村村委累計新增分類垃圾桶80余個，新建成垃圾中轉站8座，取締敞口垃圾池3個，完成非正規垃圾堆放點整治任務10個。按照每村5—10名的標準，聘請鄉村保潔員、人居環境基礎設施管護員18人，優先吸納本村貧困勞動力，幫助其實現穩定就業，保障其基本生活。為確保垃圾日產日清，全年累計清運農村生活垃圾4 000噸以上，轉運率超99%，無害化處理率100%。倡導垃圾分類新時尚，開展垃圾分類宣傳教育活動10余次，組織以廢舊物品換綠植活動2次，每月公布垃圾分類“紅黑榜”。促進垃圾源頭減量，鼓勵轄區內企業優先采用綠色包裝及適度包裝，并做好產品和包裝物的回收利用。引導村民減少一次性餐盒、塑料袋等的使用，增設一批舊衣回收箱。

（二）高要求推進“污水革命”

按照上級要求和“統籌謀劃、科學布局、分步實施、上下聯動”的原則，推動生活污水治理項目落地落實。截至目前，全村生活污水治理項目新建主（支）管網涉及陸家橋、南新宅基、毛家宕、嚴家巷等4個自然村，污水管網普及率52%，污泥規范化處置率100%。貫徹落實“河長制”，積極開展河湖保潔、河道清障、河湖“清四亂”等工作，基本消除轄區內主要河道溝渠各類黑臭水體，打造一批景觀塘、風景塘，水環境質量明顯改善。深入推進“263”專項整治、“小散亂污”企業專項整治、“廠中廠”安全生產專項整治等一系列專項行動，全面整頓印染、冶金、化工等重點污染行業，對行業內相關企業關停取締一批、更新改造一批、規范達標一批，控制工業廢水等污染物排放。

（三）高品位推進“廁所革命”

結合經濟發展、人口分布密度、自然環境狀況等因素，合理確定公廁點位，新增公廁2座。改造原有公廁，更新更換損壞設施設備，按照相關標準增設緣石坡道、輪椅通道、殘疾人專用座便器等無障礙設施。在廣泛征求民意的基礎上，重點推廣“進院入室水沖式廁屋+磚砌三格式化糞池”改廁模式。將本村文化特色融入到廁所新建、改建過程，張貼懸掛文明用廁宣傳標語，規范配備管理間、工具間，統一標示標牌，切實提升公廁整體品位。加強對公廁建設工程施工安全的全流程管控，定期對項目施工中使用的水泥、沙子、磚塊等建筑材料進行檢查，堅決做到不合格的原材料不入場、不下地、不上墻，確保建成一個達標一個、改造一個、提升一個。

（四）高規格推進“風貌革命”

整體布局、串點成線、由片擴面，因地制宜打造美麗鄉村，有計劃、有步驟地推進風貌煥新。升級改造村民休閑活動場所，改建陸家橋小公園、南新宅基籃球場，將村規民約、文明公約、公益廣告等融入基礎設施建設中，讓村民在休閑健身的同時受到潛移默化的影響。加強宣傳陣地建設，根據村民意見增設后場露天棋牌室外宣傳欄，重點宣傳疫情防控、養生保健等知識。加固西新宅基姚長涇河河堤、石駁岸并加裝護欄。硬化顧北二村小區南邊坑洼土路，鋪設柏油馬路，并安裝治安監控。大力開展綠化造林活動，組織義務植樹，年均補綠插綠3畝。組織志愿者開展政策宣講、撿拾垃圾、巡堤巡河等60次，向村民發放環保宣傳資料1 000余份。

二、江陰市顧山鎮顧北村農村人居環境治理存在問題

雖然經過一個階段的努力，顧北村農村人居環境得到了顯著改善，但是與上級的要求、發展的需求、群眾的追求相比，仍然存在一定的差距和不足。具體來說，主要表現為以下幾個方面。

（一）資金來源單一，改造提升任務重

農村人居環境治理工作是一項長期性、系統性工程，需要投入大量資金，但目前大部分資金主要依靠村集體自籌。除了相對固定且總金額有限的集體資產出租租金外，村集體很少有其他收入來源，村級財政捉襟見肘。以今年為例，農村生活垃圾的分類收集、中轉、處理以及運輸等預計需要投入資金150萬元，而村級可支配收入預計為500萬—600萬元，若完全依靠村級自行解決，僅這一項工作的支出占村級可支配收入的比例就高達30%—40%。同時，基礎設施建設滯后于群眾的美好生活需求，也給村級財政帶來了不小的壓力。如村內大量公共健身器材因年久失修已無法正常使用，甚至存在安全隱患，迫切需要更新;隨著人口老齡化越來越嚴重，在每個自然村就近就便設置老年活動場所已成為村內老人的共同期待，但目前整個行政村只有一個老年活動室;計劃在各個自然村主干道安裝太陽能路燈，但因資金等條件限制，現在只有個別自然村實現安裝。

（二）宣傳發動不足，群眾參與程度低

宣傳方式上，拘泥于張貼海報、分發宣傳單（冊）、會議及文件傳達等傳統手段，互聯網等現代化信息手段運用不足，尤其是新媒體的使用尚存在空白。宣傳對象上，對于文化水平、家庭背景、年齡構成等不同的受眾群體沒有實現差異化宣傳，且重點關注對本地常住居民的宣傳，對外出打工、求學人員宣傳不足。宣傳內容上，機械式傳達上級政策多、闡述工作意義少，枯燥說理多、運用數據案例少，談經驗做法多、談問題現狀少。宣傳質效上，存在“重宣傳、輕效果”的傾向，沒有建立跟蹤評價機制，導致宣傳效果難以估量?；诖?，群眾參與程度普遍較低，存在不愿參與、不想參與、不會參與的情況。典型表現為，有的村民覺得該工作是面子工程，對改善生活沒有實質性影響;有的村民認為治理是政府和村委的事情，跟自己毫無關系;有的村民熱衷于投訴舉報，但不提意見建議;有的村民拒不配合對家前屋后雜物亂堆的清理，甚至和工作人員發生沖突。

（三）體制機制掣肘，協同治理矛盾多

體制機制尚未完全理順，協同治理存在責任不清、權責不明、聯動不夠等問題。如板塊協同方面，顧北村和周邊行政村（社區）存在大量“夾花地”，因具體點位上責任難以區分，導致整治盲區。典型表現為顧北村和顧山社區交界處“兩把掃帚掃地面”，一堆建筑垃圾長時間無人清理，直到群眾舉報反映才得以解決。部門協同方面，一些部門對工作有畏難情緒和“等靠要”思想，甚至敷衍塞責、推諉扯皮，不能凝聚起強大攻堅合力。典型表現為，小區整治工作除屬地負責外，職能分屬多個部門，但各部門主動牽頭意識不強、協調聯動合作不夠，導致公共綠地毀綠種菜、車輛亂停放、飛線充電等問題不能根治。條塊協同方面，屬地和部門溝通銜接不夠暢通，且由于權責不對等，屬地及時有效處置問題的能力受到很大制約。典型表現為對企業夜間偷排污水問題，因沒有執法權，村委即使第一時間發現也無法當場予以處罰，貽誤處置時機。

（四）創新手段匱乏，長效管理難度大

從對一些主次干道、背街小巷、居民小區的走訪調查情況看，顧北村農村人居環境治理大都依靠“集中式”、“運動式”整治，未能充分創新治理手段，建立健全長效管理機制。疾風驟雨、定點打擊的“集中式”、“運動式”整治雖然見效快，但是極其容易回潮反彈，還易給群眾帶來“形式主義”的不良觀感。因為缺乏長效管理，雖經幾番整治，村內老舊小區共性問題仍較普遍，如房前屋后乃至綠化帶內雜物較多、老人曬太陽的桌椅占用樓道過道、樹木被用來晾曬衣物等。背街小巷環境“臟亂差”不容樂觀，如人行道板上、綠化花壇內煙頭遍地，垃圾清理不及時，商家住戶隨意向路面排放污水等。亂張貼、亂涂寫小廣告問題禁而不絕，鏟除一批小廣告后，新的小廣告很快又出現在原位，有的還進一步蔓延到小區高層、電線桿、變電箱等位置。車輛亂停放現象依然高發，非機動車不停放在指定區域，機動車違規停放甚至占用消防通道，多個點位發現僵尸車。

三、提高農村人居環境治理水平的對策和建議

（一）融合資金，減輕基層壓力

市鎮兩級財政要加大對農村的扶持，把農村人居環境治理項目納入本級財政預算，設立?？顚Ｓ觅~戶用于支付相關經費，杜絕以任何理由擠占、挪用農村人居環境治理專項資金。采取以獎促治、以獎代補等方式，激發干好治理工作的積極性，提高治理水平和質效。村委會要通過發展特色農業、鄉村旅游等擴大收入來源，增加村集體收入，盡可能保障有足夠多的資金投入治理工作;細化分解年度和月度農村人居環境治理計劃，合理分配資金使用，提高資金利用率。同時，要注重引入社會資本，通過政銀共建、村銀共建拓寬融資渠道，鼓勵村民和企業家愛心捐贈，幫助切實解決實際困難。

（二）加強宣傳，推進共治共享

綜合考量受眾的文化水平、家庭背景、年齡構成等，開展形式多樣的宣傳。推廣“大數據+網格化+鐵腳板”的先進經驗，擴大宣傳覆蓋面。注重運用微信群、QQ群、抖音短視頻等新媒體，密切與村民尤其是外出打工、求學人員的聯系，加強政策宣傳。把農村人居環境治理與農村精神文明建設相結合，在提升基礎設施建設水平的同時關注村民文明素質提高。廣泛開展星級文明戶、“五美庭院”示范創建等文明創建評選活動，培育文明鄉風。改擴建農家書屋，讓文字陶冶情操，讓書香潤澤心靈。試行農村人居環境整治積分激勵機制，通過激勵讓廣大村民由“要我干什么”變為“我要干什么”。

（三）齊抓共管，強化協同治理

進一步厘清職責，明確牽頭單位和責任單位，明確各自的權利、責任和義務，并將相關內容以文件的形式固定下來。加強壓力傳導，織密治理網格，把責任傳導到每一個點位、每一項工作的相關人員，確保責任全落實、工作全覆蓋。牢固樹立“一盤棋”思想，各部門、各村（社區）既各司其職又協同作戰，做到補位而不缺位、搭臺而不拆臺。堅持問題導向、目標導向、結果導向，健全完善“三個一”工作體系，探索建立鎮村（社區）“日查夜商”制、聯席會議制、重點問題“紅綠單”銷號制等工作制度。加強紀委監督執紀問責，對履職不力、造成不良后果的嚴肅追究責任，倒逼履職到位。

（四）創新思維，完善長效機制

結合實際，創新方式方法解決頑瘴痼疾。譬如，針對老舊小區衛生死角問題，通過黨員亮身份作表率、“小區樓道微自治”等形式，增強村民自我管理、自我服務的能力。針對背街小巷“臟亂差”問題，推行“交管鐵騎+志愿巡街+綜合執法”聯動管理，以多方合力、共治共管鞏固整改成效。針對小廣告亂象問題，依托“智慧小區”建設，用信息化手段迅速定位，對亂張貼、亂涂寫小廣告者嚴厲打擊。針對車輛亂停放問題，加快建設完善智慧停車管理系統，通過智能化手段提升治理效能。同時，要注重將好的經驗做法變成長效體制機制，持之以恒加以推廣，力爭做到發現一個問題、形成一套機制、堵塞一批漏洞。

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[責任編輯? ?柯? ?黎]

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