供需主體激勵視角下我國“食物銀行”運行機制研究

劉馨 劉鵬浩 武寧 吳涵 陳赟帆

摘要：通過研究企業供給方與對需求方的篩選，有望解釋我國食物銀行發展過程中出現的種種問題，如“上?？系禄澄镢y行遭瘋搶”等，探索食物銀行在中國發展的前景與可行性。同時結合“精準扶貧”思想進一步幫助城市貧困人口這一容易被忽略的群體，幫助政府更好解決民生問題。研究有望為食物銀行未來的發展提政策建議，

關鍵詞：食物銀行;食物配置;供需視角;政策建議;激勵

一、引言

上?？系禄暮鍝屖录尅笆澄镢y行”這四個字闖入了大眾視野。食物銀行原指將臨期但仍有用的食物捐贈出來，為未能解決“三餐”基本需要的人士及家庭，提供緊急及短暫的膳食援助，在國外已有了相當的規模，上海楊浦這家肯德基設立食物銀行的初衷也是如此。員工將餐廳每天未銷售完的多余食物放入冰箱，供有需要的人自助拿取?；顒右唤浧爻霰惬@得眾多網友支持。然而在活動當天，這些“需要”食物的人倒似乎趨于同一類人——大爺大媽。在一陣哄搶后，冰箱中已不剩任何食物，在推搡中還有不少食物掉落在地，卻無人在意。本是善意的活動卻并未獲得好評，也沒有真正幫助到有需要的人群，完全違背了初衷。這不由得讓我們反思，食物銀行究竟可不可行？

事實上，關于食物銀行這一課題，國內外學者一直在跟進研究。2021年國也有外學者使用PAHS 法對非盈利組織IoPotentino開發的食物銀行項目Magazzini Sociali進行個案研究，并認為其具有良好的變革潛力。食物銀行本身惠民便利，減少浪費的想法并無問題，無差別發放食物以及不完善的食物企業管理才是造成哄搶的根本原因。食物銀行為中國食品企業的未來提供了新思路，但目前國內對食物銀行的研究及文獻大多是針對其中一方的問題進行討論，相比國外，我們的研究不夠深入。

因此，針對我國食物銀行供需不匹配問題，本次研究從供需主體的激勵入手，綜合經濟學理論、實地調研及案例分析，探究影響我國食物銀行供需的因素和作用機制，為構建有效的食物銀行、優化食物配置、助力精準扶貧提供方向性建議。

二、食物需求者角度的內在激勵

（一）從食物需求者角度參與食物銀行面臨的困境

1.國內對食物銀行的了解程度低 從此次回收的120份問卷來看，未聽說過食物銀行有100人，占83.33%，聽說過食物銀行的僅有20人，且其中對于食物銀行的目的與功能只有13人比較了解，仍有107人不太了解。

問卷中人們認為目前階段食物銀行面臨的問題中，宣傳普及率低排在首位，占77.5%，缺乏相關制度和法律法規以及食物銀行覆蓋率低緊隨其后。

我國的食物銀行尚處于起步階段，相關制度和法律法規尚未完善，同時國內食物銀行站點也較少，覆蓋率低，大部分地區尚未普及，一定程度上影響了其宣傳效果。同時各新聞媒體平臺也很少有對食物銀行相關活動的報道宣傳，而食物銀行自己的宣傳平臺的關注度也不高，因此有較大部分人從未聽說過食物銀行，即使聽說過也不了解食物銀行的目的與功能。

2.食品安全問題和信息透明度

食物銀行的食品安全問題是一大重點。臨期食物作為食物銀行的一大食物來源，其中對于生鮮果蔬這類沒有明確保質期的食物難以界定是否有健康風險，同時也缺乏科學有效的檢驗體系。另外，食品保存過程中可能也會導致一些食品變質過期，工作人員如果沒有及時發現清理，發放出去可能會被誤食。需求者如果領取食用了這些食品帶來了健康問題，可能會得不償失。

食物銀行的信息透明度也是人們重點關注的問題。目前國內的幾個食物銀行站點是屬于民間非營利組織，政府對于食物銀行的信息公示并無相關制度和法律法規。而了解食物銀行的食品來源，無包裝食品的生產日期、保質期，站點的食品管理方式，食品發放時間和領取條件及方式等這些信息對于領取食物的需求者是非常重要的。同時，信息透明也能夠減輕人們對于食物銀行的食品安全的顧慮。

3.需求者自身的弱勢地位

在食物銀行運行過程中，領取食物的需求者處于相對弱勢地位，需求者可能無法接觸到食物也無法挑選食物，食物銀行可能也難以根據每個需求者的實際情況進行相應調整，因此部分對相關食物過敏或者有禁忌的需求者可能會領取到自己不需要的物資，得到的實際幫助較小，也造成一定程度上的浪費。

（二）從食物需求者角度提出推動國內食物銀行發展的可行性建議

我國的食物銀行才在剛剛起步階段，覆蓋率低且了解的人占比較少。通過在網絡上搜索了解，我們發現食物銀行對于自身的宣傳很少，微信公眾號上有一定數量的文章，但閱讀量都不高，各個視頻平臺上也缺少對于自身活動的宣傳介紹。針對這些問題，食物銀行的組織者可以加大宣傳，利用短視頻平臺等流量大，觀眾覆蓋面廣的方式讓更多的人了解食物銀行，將一些活動記錄發布在網絡上來呼吁更多的人來參與其中，食物采購分裝的透明化也能一定程度上減少大眾對于食品安全的擔憂。同時針對需求者中的低保困難人群，食物銀行所在附近社區可以上門走訪，讓這些人群能夠更加方便的了解和接受到所需要的援助。

此外要盡快完善實行登記制與信息公示。參照國外的食物銀行運行機制，對于每次領取食物進行系統登記，并且在市或區的范圍內建立食物銀行信息網絡。這樣對于每份食物都能夠進行溯源查詢。也方便對于一些過敏人群剔除其中的過敏食物。目前我國食物銀行的信息公示大多是捐贈信息溯源與活動信息公示，缺少一些食物管理方面的公示。一方面食物銀行本身可以定期進行自檢自查并將信息公布在網絡上。另一方面可以與嘗試與當地的監管局進行合作，獲得一些相關的證明來減少需求者對于食物安全與新鮮度的擔憂。

三、食物供給者角度的內在激勵

（一）食物供給企業參與食物銀行面臨的阻礙

作為食物銀行的食物供給企業之一，社區超市、便利店、快餐店都是主要的食物供應來源。食物供給企業是食物銀行組織發揮效力的源泉，食物的種類、新鮮程度、發放形式均會對食物銀行的開展產生重大影響，因而從食物供給源頭探究食物銀行運行機制是必要的。gzslib202204011307

調查小組實地走訪部分社區超市、便利店，在采訪店長過程中 ，發現大多數店面都存在不少的食物浪費。對于大部分企業，臨期食物多為飯團、面包、甜品一類。面對臨期食物，大多數企業都選擇打折促銷后仍未賣出的食物直接銷毀，也有少量便利店會選擇食物調撥。食物調撥是便利店處理賣不出去的食物最常用的方式——將此店面難以賣出的食物調撥到其他便利店中。但這種食物調撥方式需要有食物銷售情況作為考察，因此調撥方式只適用于保質期較長的食物，而且即使食物調撥，在其他店鋪中仍會出現該食物過期未賣出需要直接銷毀的情況。因此大多數食物企業都認為店內食物浪費情況較嚴重。

這些企業對于食物浪費問題都表示十分無奈，即使知道存在浪費也不得不為了食物安全問題而選擇將過期食物銷毀。且多數企業在調查小組提議參加食物銀行來減少食物浪費問題時，有部分店長樂意參與的同時提出擔憂。其中一個店長曾在上海某便利店任職親身參與過食物銀行，表示當時捐贈給組織食物以減少浪費，但因為店內不存在專業的食物安全檢測人員，不能完全保證臨期食物對特殊群體（如消化功能較弱的老人和小孩）是否存在安全隱患，因此當時該店鋪不進行篩選而選擇直接捐贈新鮮食物，與食物銀行的初衷完全背道而馳。

另外該店長也透露參與食物銀行捐贈食物，且寧愿用新鮮食物也要捐贈，其背后原因除了支持食物銀行利用剩余食物幫助有需要的人減少食物浪費之外，就是背后隱藏的良好的企業社會形象。大多數食物都印有企業的標志，在食物銀行組織發放這些食物時，企業的形象在廣大受眾心中都會悄然提升，這種隱藏的企業宣傳手段能夠有效提高企業形象，減少部分宣傳成本。能夠有效提升企業形象、減少企業成本也是食物企業參與食物銀行的一大內在動力。

（二）從食物供給者角度提出推動國內食物銀行發展的可行性建議

由上述實地調查分析可知企業缺乏參與食物銀行動力的主要原因在于對食物安全的擔憂。對于企業來說，參與食物銀行雖然能夠降低處理成本，但同時也要面臨著食物安全問題的風險。食品安全問題一旦出現，帶給企業的經濟上的損失大都遠超于企業銷毀臨期食品的成本。此外食品安全性問題可能存在于多個環節：食物質量是否合格、運輸保存是否符合標準、食物是否適合某些特殊人群等，這些問題一旦發生，無論是否是企業的責任，企業的形象都會受到一定的影響。正因為這種風險所帶來的損失使得企業缺乏參與食物銀行的積極性。

這一問題需要企業和食物銀行組織建立起良好的商業關系。企業要保證捐贈給食物銀行的食物質量，同時還要對臨期食品的保質時間、儲存方法等進行明確說明。而食物銀行組織也要根據企業的資料去篩選企業的資質，并與企業簽訂合約，明確責任范圍，對食物的質量進行嚴格把控。同時組織也要對本身的志愿者進行培訓，使其具有一定的辨識能力，進一步保障食物的安全。

建立了良好的合作關系的食物銀行作為純粹的社會慈善組織，食物銀行的運行還需要外部的監督。外部的力量主要來自于政府的支持和幫助。政府部門在其中要起到監管的作用，完善關于食物銀行的條文規定。同時采集激勵手段來刺激企業加入食物銀行，例如對捐贈表現良好的企業，可適當給予政策優惠和公開表揚等獎勵。從企業的角度來看，這些措施可以在很大程度上降低企業遭遇風險的可能性，同時又為企業進行了免費宣傳，降低了企業的宣傳成本，提高了企業的形象。

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