農村基層黨組織建設助推鄉村振興的邏輯維度與實現路徑

賈世要 加鵬飛 黃麗穎

（1.河北大學 社會科學處，河北 保定 071000；2.河北科技工程職業技術大學 教務處，河北 邢臺 054043；3.河北科技工程職業技術大學 機電工程系，河北 邢臺 054043）

第十九屆全國人民代表大會首次提出全面推進鄉村振興戰略的部署，有利于補齊四化短板，全面深入城鄉一體化進程，使其在社會主義現代化建設中發揮重要意義。2021 年的中央一號文件仍然延續了“三農”的主題并作出全面推進鄉村振興的總體部署。中國共產黨的正確領導及人才振興是影響鄉村振興戰略的關鍵。鄉村問題始終是我國關注的重點問題，中國共產黨有著濃郁的鄉村情懷。誠然，鄉村振興戰略的可持續發展離不開黨的支持與肯定，但廣大人民群眾的衷心擁護與積極參與同樣有著不可取代的重要意義。鄉村的高速度與高質量發展離不開農村基層黨組織的強力支持?；鶎狱h組織的作用發揮集中表現為組織群眾、團結群眾、服務群眾，群眾的衷心擁護與積極參與則為鄉村振興注入源源不斷的動力。這就決定了基層黨組織的優化建設與其作用的充分發揮能持續推進鄉村建設進程，不斷深化鄉村振興過程中執政黨的核心領導地位和全面領導職能，促進基層黨組織凝聚力、號召力、戰斗力、組織力與領導力可持續發展，做好鄉村振興工作的“導航標”與“主心骨”。因此，不斷強化農村基層黨組織建設有利于保障鄉村振興戰略的可持續發展，是全面實現鄉村振興的有力舉措。

1 農村基層黨組織建設助推鄉村振興的理論邏輯

1.1 堅持黨管農村工作是鄉村振興戰略順利實施的基本原則

從政治維度來看，我國以中國共產黨的領導為最大優勢，農村工作對黨負責、聽黨指揮也是我國的優良傳統。長久以來，全黨始終以“三農”問題為工作核心，新農村建設過程中，中國共產黨始終將公眾利益放在首位。農民在我國總人口中所占比重相對較高，此種基本國情下其最初“民”的精髓就在于農民，始終將居于農村的農民的權利放在首位，至于其居住的村落則逐步演變為學界及實務界競相探討的重要課題[1]。自1927 年中國共產黨成立開始，“全心全意為人民服務”始終是我黨的根本宗旨。通過對黨的發展歷程進行梳理能夠發現，離開了黨強有力的領導，以農民為代表的人民將是一個毫無團結性、合力性與聯合性可言的松散群體；毋庸置疑，人民是滋養中國共產黨發展的“沃土”，若無廣大人民群眾的擁戴與支持，我黨的永續發展亦將成為空談。鄉村問題能否得到妥善處理的關鍵在于黨對農村工作的堅強領導。在農村，農村基層黨組織代表黨行使權利、履行義務。2013 年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》明確指出“應不斷推進圍繞黨組織的農村基層組織的建設”，2021 年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》進一步明確黨組織領導作用的重要意義。為全面推進農村工作，2019 年中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》，此為中國共產黨首部黨內法規。

1.2 農村基層黨組織的核心領導地位決定其必然承擔鄉村振興戰略的實施職能

鄉村始終走在貫徹落實黨的思想、執行黨的決定的前列，是黨政建設的固本之基。在鄉村振興戰略中，農村基層黨組織始終居于核心地位，是宣傳黨的思想、執行黨的決定、推動鄉村治理、全面貼近群眾、深化改革進程的中堅力量。作為黨在基層的“代言人”，農村黨支部負有管理村內各項事務的責任，是不斷優化干群關系、密切聯系群眾、全面推進鄉村建設進程的戰斗堡壘，肩挑為人民服務、黨員管理及教育、宣傳等多項重任。廣大農民黨員是全面推進鄉村振興戰略的中流砥柱，是密切聯系群眾共同推進新農村建設的排頭兵[2]。堅持黨對農村的絕對領導不僅是政治共識的集中體現，更是政治保障與政治優勢的縮影?！吨袊伯a黨農村工作條例》明確指出：黨需將“黨對農村工作全面領導”的原則充分貫徹到農村工作之中；各級黨委農村工作部門應積極承擔參與決策、全面統籌、政策引導、深化落實等多重重任。綜上所述，在農村決策、引導、落實與監督等各項工作中，農村基層黨組織享有全面管理的絕對權利。農村基層黨組織通過基層黨員與廣大人民群眾在思想、行動與力量等方面有機融合，不斷深化民眾對社會主義核心價值理念的理解[3]，凝民心、聚黨意，引導廣大人民群眾緊跟黨的步伐、堅定不移地走中國特色社會主義道路，進而為鄉村振興貢獻自身力量。

1.3 加強農村基層黨組織建設是鄉村振興戰略實施的重要保證

習近平總書記與“三農”工作相關的核心論點及主張為鄉村振興戰略的有序推進奠定了思想基礎、提供了方向指引，使以習近平為首的領導班子對農村問題的高度重視淋漓盡顯[4]。在過去“支部建在連上”思想的支持下，中國共產黨建立了戰無不勝攻無不克的武裝力量；而今，將“支部建在連上”的積極經驗有效遷移到農村，進而衍生“支部建在村里”，不僅有利于推動新農村建設，對于“三農”問題的處理同樣有著積極意義。中國共產黨恰恰是通過黨組織作用的充分發揮、持續優化農村基層黨組織隊伍、持續強化黨對農村工作的絕對領導來高效應對“三農”問題[5]。農村基層黨組織成員以農民為主，其對農村的實況及農村的根本需求有著最精準的把握，是落實黨與國家各項政策的生力軍?！拔ㄓ胁粩鄰娀瘜h支部建設的重視，全面深化黨對農村的領導，黨在基層所做的所有努力才能開花結果?！蹦壳?，脫貧地區的人民以與全國人民共享小康社會發展之“紅利”為最大心愿，為鄉村振興戰略的有序實施提供動力。黨以全心全意服務于人民為根本宗旨，社會主義以共同富裕為核心目標，在這個令人振奮的歷史階段，需要共產黨員積極發揮敢為人先的奉獻精神，基層黨組織作為最廣大人民根本利益的代表更應充分發揮戰斗堡壘作用，不斷向前、永攀高峰，為鄉村振興戰略的實現及人民共同富裕提供保障。

1.4 加強農村基層黨組織建設是鞏固鄉村振興成果的重要保障

鄉村振興的實施必然提升農業生產效率和質量，以特色農業帶動鄉村整體經濟發展，通過特色農業經濟的發展以及高新技術的應用，拓展了新的農業生產途徑，使得鄉村經濟呈現積極發展態勢，鄉村基礎保障體系更加完善，為農村居民提供了更為優質的社會公共服務，從而為我國農業經濟的發展注入了新的活力，有效提升了鄉村居民的生活質量，符合社會主義新農村建設的需求。農村基層黨組織各方面的發展直接影響鄉村振興戰略的進程。一方面，農村基層黨組織在鄉村振興的過程中承擔著不同的身份，不僅承擔著實施和推動戰略的使命，還承擔著鄉村振興成果鞏固與發展的重任。另一方面，農村基層黨組織的組織能力和保障能力直接關系到鄉村振興戰略的最終效果和成敗。尤其是在現階段的鄉村振興工作中，產業扶貧是最為關鍵與核心的部分，結合當地特色并深入挖掘農村基層黨組織的組織價值鞏固扶貧攻堅成果，對農村產業扶貧機制的鞏固有著積極的作用，從而奠定了鄉村振興成果鞏固的基礎。

2 農村基層黨組織建設助推鄉村振興的現實邏輯

2.1 鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設的職能要求

2.1.1 發揮基層黨組織領導作用

新常態環境下，基層黨組織與農村社會需順應鄉村振興戰略作出相應改變，鄉村振興戰略并不局限于農村經濟這一方面，而是充分覆蓋文化、政治及社會等各個方面，鄉村振興戰略的有序推進是以基層黨組織的作用發揮為前提。唯有充分調動農村一切可調動之資源，充分施展農村社會各方之合力，才能為鄉村振興戰略的推進貢獻力量，此外還需充分調動農村社會乃至每一位農戶的參與積極性。在與我國“三農”問題息息相關的重要事項及相關利益方面，基層黨組織需堅定黨的領導地位，不斷提升政治決策的時效性、針對性與正確性，使其在鄉村發展與農村振興方面的推進作用得到最大化體現，進而為農村經濟增長及環境優化作出相應貢獻。只有在強有力的農村基層黨組織的支撐下，農民才能不遺余力地投入鄉村振興，這就要求重視農村基層黨組織的發展，以期使基層黨組織應有的作用得到最大化發揮。

2.1.2 發揮人民群眾主體作用

鄉村振興戰略以農村為主要根據地，人民群眾在其中發揮主要作用。這就需充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性，在鄉村振興進程中充分展現農民群眾的主人翁精神，進而為鄉村振興戰略的有序推進貢獻力量。通過長期的斗爭經驗能夠發現，廣大人民群眾是助推革命戰爭勝利的中堅力量。改革開放拉開了家庭聯產承包責任制的帷幕，市場經濟隨之踏上高速前進的“列車”，農民與基層黨組織的利益關系隨之發生巨變，這就決定需不斷提升人民群眾動員方式的新穎性與效力性，充分發揮農民群眾在鄉村振興進程中的推動作用，進而為鄉村振興戰略的貫徹落實提供保障。

2.1.3 強化基層黨組織覆蓋面

黨在農村地區是否居于核心領導地位需以黨組織在各地區的覆蓋力度為評價指標，這也是助推鄉村振興戰略全面實現的重要保障。伴隨鄉村振興戰略進程的不斷深入，無論何種單位或企業，只要與特定要求相契合，一律準予成立黨組織。若單位內部黨員數量不滿足黨組織成立要求，可與其他單位或企業共建聯合黨支部，確保黨組織充分覆蓋每個單位，全力打造黨員與黨組織共存的局面。各級黨組織需始終將黨組織設置的優化完善及黨組織覆蓋面擴大放在首位，不斷提升黨員教育管理的意識與能力，充分發揮黨組織在組織生活中的引領作用，以期使黨組織乃至每一位黨員均能為鄉村振興的實現做出貢獻。

2.1.4 強化基層黨組織示范性

“幫錢幫物不如幫助建個好支部，給錢給物不如給個好干部”，充分證明支部在農民致富與農村發展中的重要作用。農村基層黨組織不僅是助推鄉村振興戰略實現的中堅力量，更是有強大示范作用的帶頭力量，因此要將優秀干部隊伍建設放在首位。農村基層黨員干部的教育培養是依托黨建推動鄉村振興的保障，需不斷強化對農村基層黨員隊伍建設的重視，以高標準、嚴要求逐步鍛造一支綜合素質過硬且能為“三農”貢獻終生的遠大抱負的干部隊伍，充分發揮其在鄉村振興進程中的輻射作用與帶頭力量。

2.2 鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的現實困境

2.2.1 農村基層黨組織的核心作用存在弱化

自改革開放以來，不斷推進的城鎮化進程使得大量農民工由農村轉移到城市，從而農村留守兒童與留守老人的規模不斷擴張，農村的生產生活方式亦隨之發生轉變，故而對農村基層黨組織適應新形勢新任務提出了更高要求。但當前農村基層黨組織老齡化問題比較嚴重，且受教育程度整體不高，大量農村青壯年勞動力由農村轉移到城市，使農村黨員管理面臨巨大挑戰，同時農村黨員老齡化問題難以有效控制。一些農村基層黨組織逐步凸顯諸多問題，如干部隊伍缺乏儲備人才、受教育程度整體偏低、老齡化問題嚴重等。更有基層黨組織黨性渙散、黨支部活動開展過分“形式化”，召開黨員民主生活會無異于走過場，進而對黨支部的凝聚力與戰斗力造成嚴重負面影響。甚至有農村基層黨員干部專橫獨斷、民主意識不強、以權謀私、喪失民心等，一些農村基層黨組織始終未建立健全的制度管理體系，進而影響我黨在人民群眾心目中的地位。

2.2.2 農村基層黨組織干部致富帶動能力弱

以強化基層黨組織致富帶頭能力為觸手，不斷鞏固執政黨在農村的執政基礎。近年來，在農村經濟社會可持續發展的宏觀形勢下，脫貧攻堅與鄉村建設面臨更為嚴峻的發展形勢，在產業致富方面充分發揮黨員的帶頭作用稍顯力不從心，一些黨組織無法充分發揮帶領群眾共同致富過程中應有的作用，思路受限、方案拘一，特別是市場服務意識依然相對較弱，致富意愿強烈但思路受限，工作積極性與創造性不足，無法為帶領群眾共同致富貢獻自身力量[4]。與此同時，一些基層黨員干部甘于現狀、墨守成規，學習積極性不足，置市場經濟運行規律于不顧，自身不僅無法在行業發展中發揮模范帶頭作用，亦無法為群眾致富貢獻力量，工作積極性與創新性不足，致富意識較弱，導致“雙帶”作用始終停留在口號層面。

2.2.3 農村基層黨組織干部保障激勵機制不完善

農村基層黨組織干部無公務員身份與事業編制身份，屬邊緣化干部。通過調查了解，農村干部的工作壓力較大且薪酬待遇相對較低，在工作高壓與工作積極性不足的情況下，面對以脫貧攻堅、新農村建設為代表的種種與農村改革存在密切關聯的新任務，許多農村基層干部十分盲從。從基層向上發展的政治道路不順暢，卸任后生活保障力度較低等問題對農村基層干部的工作熱情造成嚴重沖擊，同時也對卸任干部造成情感上的傷害，導致農村基層干部出現嚴重的心理不平衡，上述種種問題必然對黨的群眾基礎造成嚴重負面影響，進而干擾農村問題的處理，嚴重妨礙鄉村振興戰略的有序推進。

3 農村基層黨組織建設助推鄉村振興的實現路徑

3.1 堅持核心地位，強化基層黨組織領導力

黨是影響鄉村振興之關鍵。習近平總書記明確表示：黨的執政之基來源于基層，唯有基層黨組織管理有序、執行有力，黨員應有作用能得到最大化發揮，才能為黨的發展筑牢根基，黨的凝聚力與戰斗力才能有所提升。因此，農村基層黨組織建設需始終秉承黨管農村的指導思想，需始終維護農村基層黨組織的核心地位。首先，應不斷完善黨管農村的工作領導機制。在新時代環境下，不斷強化黨對鄉村振興發展的領導水平與能力，從當地實際入手，就基層黨員隊伍發展機制予以優化調整，引入激勵約束機制與獎懲制度等。其次，構建新型農村基層黨組織成立方式。在以農村專業合作社為代表的新型組織機構中建立黨組織，在產業鏈上設立黨支部，不斷鞏固黨的執政之基，強化黨對新型組織的絕對領導等[3]。最后，明確農村基層黨組織的主體責任。全面貫徹黨建工作責任制、落實農村黨建書記責任制度，逐級管理、層層下壓。

3.2 抓好人才建設，強化基層黨組織帶動力

針對農村中年和老年黨員干部偏多、綜合文化素質相對偏低等情況，需在強有力的后備力量的支持下進行作風優良、素質過硬的基層黨組織隊伍的建設。始終圍繞農村基層黨組織戰斗力的提升為核心，推進農村村委書記、主任“領頭雁工程”，積極選拔綜合素質高、勇于進取、積極貫徹黨的理念，能帶領群眾擺脫貧困的優秀黨員充實到基層黨組織隊伍之中，將黨組織書記的重擔交到最優秀黨員的手中；面向受教育水平高、退役軍人、致富能手及經商返鄉等人員納入基層黨組織書記選拔的范疇。在基層黨組織隊伍建設過程中扎實開展后備干部人才庫建設，積極開展雙向培養，將更多、更新鮮的血液充實到隊伍之中。對于基層黨組織凝聚力不足、無后備人選的，應從上級單位委派優秀干部到村出任黨組織書記，并鼓勵其長久留任，解決基層組織軟弱渙散的問題。

3.3 抓好陣地建設，強化基層黨組織戰斗力

基層黨組織陣地的建設不得脫離為人民服務的核心，黨的陣地應充分覆蓋群眾有需求的地方，建立健全與群眾無縫銜接的服務平臺，不斷強化基層黨組織的戰斗力。在縣級以下單位設立黨群服務站與黨群服務中心，采用改建或新建方式，以村級黨群服務站為抓手，充分發揮鄉鎮黨群服務中心的輻射帶頭作用，將黨的陣地覆蓋到村民家門口。建立“中心—站”的組織體系，使黨群服務中心的教育意義及指導意義得到最大化體現，對黨群服務站進行教育指導使其服務功能得以實現。根據“一站多用”的理念，將與群眾生活密切相關的便民服務進行有機融合，讓村民感受到黨組織的關愛及關心，打通服務群眾的最后一公里。

3.4 完善激勵機制，提高基層黨組織干部的積極性

采取一系列經濟、精神和技能上的獎勵措施，滿足農村基層黨組織干部的正當物質和心理需求，激勵其在平凡工作崗位上表現出擔當作為。在經濟激勵上，要提高農村基層黨組織干部的工作報酬，確?；鶎狱h組織干部的經濟收入與當地農民的平均經濟收入相當，要積極落實村級基層黨組織干部的養老保險制度，可對其參與商業養老保險進行全額或部分補貼，使其能在基層崗位上安心工作，同時可通過財政支持、社會捐贈、企業捐贈以及黨費補貼的方式成立關愛基金，對那些有擔當作為的基層黨組織干部提供一定的經濟激勵[6]。在精神激勵上，可開展優秀農村基層黨組織帶頭人評選表彰活動，設立全國、省、市、縣優秀農村基層黨組織帶頭人榮譽稱號，定期進行評選表彰，對獲得者進行精神激勵。在技能激勵上，加強對農村基層黨組織帶頭人的農業技術、經濟管理、網絡應用、人際溝通等技能培訓，提升其發展集體經濟管理、農村社區的能力。

3.5 抓好典型培養，增強黨員的先鋒示范性

在全面推進鄉村振興戰略的過程中充分發揮農村基層黨組織帶頭人的模范示范作用，通過輻射作用的發揮全面優化黨員先鋒工程，將黨員先鋒模范作用的培養作為強化農村基層黨組織凝聚力與戰斗力的有力舉措，進而助力鄉村振興。鄉村振興離不開產業支持。農村基層黨組織可通過黨員模范帶頭作用的發揮推動致富項目的發展，帶領群眾積極建設農村扶貧產業，逐步營造產業扶貧、產業致富的積極環境。此外，可采用以黨員“示范崗”為代表的多樣化形式不斷激發黨員干部的創業積極性，著力孵化致富項目、培養帶頭人，持續激發基層黨員隊伍的生命力，進而為鄉村振興注入活力。