淺析公路貨物運輸中的安全管理

裴珊珊

摘 要：當前，我國公路貨物運輸安全狀況趨于好轉，但形勢依然嚴峻。本文從運輸安全事故發生的原因入手，深刻剖析存在問題，并在貨物運輸駕駛員、運輸企業、監管部門等方面提出了建議，對建設平安交通，保障公路貨物運輸安全，促進運輸業健康持續發展具有指導和現實意義。

關鍵詞：公路 貨物運輸 安全事故 安全管理 執法檢查 平安交通

公路貨物運輸是貨物運輸的主要方式，具有機動靈活、簡捷方便、門到門服務等特點。隨著我國經濟社會的快速發展，貨物運輸需求迅速增長，公路貨物運輸行業蓬勃發展，在促進經濟社會發展、提高人們生活質量的同時，也存在較大運輸安全風險。

1 公路貨物運輸安全的存在問題

作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性行業，公路貨物運輸為經濟社會高質量發展提供強力支撐，在完成貨物運輸任務的過程中，首當其沖要保障公路運輸安全。公路貨物運輸的安全是國家安全生產的重點領域，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到國家重要戰略物資和群眾基本生活資料的安全運輸。

近年來，國家和地方政府交通運輸、公安、安全管理等部門持續加強公路貨物運輸行業監管，公路貨物運輸企業安全意識和安全管理水平明顯提升，公路貨物運輸安全生產狀況趨于穩定，安全發展環境總體向好，公路貨物運輸安全事故逐年下降，但形勢依然嚴峻，事故總量很大，較大事故仍時有發生，重特大事故風險隱患仍未得到全面管控，給人民群眾生命財產安全造成了重大損失。

2 公路貨物運輸安全事故原因分析

2020年6月13日，浙江溫嶺液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故造成20人死亡，24人重傷。2020年10月5日，新疆維吾爾314國道貨車與客車追尾，造成10人死亡，3人重傷。2021年5月14日，四川南充市貨車失控穿過高速公路中央隔離帶撞上對向行駛的客車，造成6人死亡，28人受傷。

安全是發展的前提，安全事故觸目驚心，傷亡慘重，社會危害大、影響大，必須吸取事故教訓，敬畏生命，警鐘長鳴，全力抓好運輸安全工作。通過分析，公路貨物運輸安全生產事故的發生，大都與駕駛員的法制意識、安全意識、安全技能相關，與公路貨物運輸企業安全管理能力相關，與行業監管部門的安全監管水平相關。暴露出駕駛員違規行車操作失誤、公路貨物運輸企業安全管理薄弱主體責任不落實、監管部門安全監管不到位等問題。

安全是公路貨物運輸事業發展的生命線，事關人民福祉，事關經濟社會建設，事關改革發展穩定大局。吸取事故教訓，建設平安交通，保障貨物運輸安全，促進公路貨物運輸業健康發展，必須增強做好運輸安全工作的責任感和緊迫感，牢固樹立生命至上、安全發展的理念，把安全工作作為貨物運輸行業的頭等大事抓緊抓牢。推進運輸安全生產長效機制建設，提高公路貨物運輸安全發展的防管控能力，提升公路貨物運輸安全現代化治理水平，堅決遏制重特大公路貨物運輸安全事故，大幅減少較大公路貨物運輸安全事故，確保公路貨物運輸安全形勢穩中向好，為經濟社會發展提供堅實可靠的公路運輸安全保障。

3 公路貨物運輸安全的對策建議

結合我國公路貨物運輸發展實際，扎實有效推進公路貨物運輸安全工作，需要從貨物運輸駕駛員、貨物運輸企業、貨物運輸行業監管部門三個方面著手。

3.1 大大提升貨運駕駛員的安全駕駛技能

公路貨物運輸安全的核心要素在于駕駛員，駕駛員是公路貨物運輸的直接參與者，承擔著貨物運輸安全與服務的重任。駕駛員的違法行為不僅會造成人身財產損失，還會給社會造成不良影響?！吨腥A人民共和國安全生產法》《道路交通安全法》等法律明確規定駕駛員的違法行為必須承擔法律責任。道路運輸從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或操作規程的，由生產經營單位予以批評教育，依照有關規章制度給予處分，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。駕駛員要以高度的社會責任感和嚴格的職業道德規范要求自己，樹立先進的安全駕駛理念，掌握安全駕駛技能，為貨主提供安全高效便捷的公路運輸服務。

首先，駕駛員要遵章守法，安全行車。駕駛員違法行為、操作不當是導致交通事故發生的主要原因。要強化安全生產法制意識和責任意識，自覺遵守國家及地方制定的道路運輸法律法規、行業規章制度和道路運輸安全操作規程，不違法經營，不違章作業，堅持“安全第一，預防為主，辨識危險，避免事故”的行車準則。貨物運輸點多、面廣、線長，長時間單獨流動分散作業，工作強度大，需要具有良好的身體素質、職業素質、敏銳的感知能力和過硬的心理素質，保持高度的自覺性，提高安全意識，保證行車安全和道路暢通。如，連續駕車不超過四小時，停車休息時間不少于二十分鐘，不運輸違禁物品，杜絕超限超載等。

其次，駕駛員要加強培訓，提高技能。貨物運輸駕駛員要緊跟運輸行業發展步伐，積極參加培訓，勤于學習，鉆研技術，掌握貨物運輸新技能，正確使用安全防護裝置、應急備品等。應對復雜的駕駛環境，迅速準確地分析比較外界信息，果斷操作，不斷提高駕駛水平，安全行車。

再次，駕駛員要加強車輛安全管理，確保車輛技術性能良好。定期對車輛進行一級和二級維護，做好車輛日常維護，清潔、補給和檢查，及時保養，定期檢測，出車前做好車輛檢查工作。配備有與運輸貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備，隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和應急處理設備、勞動防護用品，保證車上安全設施器材齊全有效。在裝貨、發車、運送等環節，適時檢查車輛、貨物及安全裝置，關注貨物完好情況，采取必要措施防止行駛過程中由于空氣阻力、振動等原因引起貨物捆綁松散、撒落或泄漏。

3.2 有效落實公路貨物運輸企業的安全生產主體責任

一是建章立制，狠抓落實。落實企業全員安全生產責任制，提升企業本質安全生產水平。遵守各項法律法規和標準，建立安全生產規章制度、管理制度、操作規程、突發事件應急預案等，制定崗位安全生產責任范圍、考核標準、獎懲辦法。健全隱患排查治理與安全風險自查自控制度，制定隱患排查與風險識別手冊，落實安全操作規程，完善控制措施和應急預案，形成自我約束、持續改進的內生機制。健全安全生產責任體系，層層簽訂安全生產責任書，加強檢查監督，定期考核獎懲，確保全員安全生產責任制落實到位，實現企業安全生產工作全過程實名追溯。

二是加大安全投入，加強車輛動態監控。設立安全生產專項經費，公路貨物運輸企業按照相關規定提足用好安全生產費用，加強安全生產設施設備的配備和更新，不斷改善企業安全生產條件。嚴格執行車輛的強制報廢制度，加強臨近報廢貨車的技術監管，及時妥善處理臨近報廢貨車的安全隱患。為貨物運輸車輛安裝使用符合相關標準的衛星定位車載終端等行車安全和信息化設施，安裝主動預防系統，遠程監控從業人員規范操作。對公路貨物運輸市場的重點營運車輛，安裝智能視頻監控報警裝置，提升公路貨物運輸安全科技保障水平。運用好視頻監控手段，杜絕疲勞駕駛、超速駕駛及不規范駕駛行為，對發現的違法違規行為及時糾正，提高駕駛員應對突發事件的能力，提升企業對駕駛員的智能化安全管理水平，有效遏制和防范運輸安全責任事故的發生。

三是強化安全培訓宣傳教育，提高安全意識和操作技能。公路貨物運輸企業加強安全文化建設，每年制定各類人員的安全生產培訓計劃，開展不同層次的專業知識和技能培訓，建立健全培訓檔案，用信息化手段開展經常性的運輸安全教育培訓，提高從業人員的交通安全意識和法治意識，增強安全培訓效果。

四是健全風險分級管控，嚴格隱患排查治理。堅持安全發展理念，關口前移、預防為主，建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制并有效運行，全面提高運輸企業安全生產防控能力。結合運輸生產經營實際，開展安全風險評估和危害風險辨識，梳理企業風險點、危險源，從日常管理、教育培訓、個人防護、應急處置等方面制定科學嚴密、操作性強的管控措施。排查治理隱患，細化隱患排查治理清單，對排查出的事故隱患分級分類建立管理檔案，逐一整改落實，能立即整改的立即整改，無法立即整改的，制定方案，明確完成時限，落實管控措施和責任人。對整改完成的隱患驗收，閉環管理，有效防范重特大安全生產事故，有力維護公路貨物運輸安全生產形勢的穩定。同時，完善應急預案管理，開展應急演練，細化應對措施，提升事故應急處置能力，確保應急物資儲備充足，人員車輛全天候在崗，對一旦出現的險情，能夠及時有效的搶險救援，建設平安交通。

3.3 切實履行公路貨物運輸行業監管部門的監管職責

一是強化責任意識，加大安全檢查力度。完善安全生產層級責任制，強化安全生產目標考核，嚴格考評機制，全面落實部門安全監管責任。推進公路貨物運輸企業安全生產標準化、規范化建設，將企業安全生產達標、雙重預防體系建設、安全生產信用體系建設、質量信譽考核、年度審驗核查等與企業日常安全管理工作結合，與相關行業行政許可掛鉤，切實提高運輸企業的積極性主動性，有效促進公路貨物運輸企業安全管理水平的提升。督促公路貨物運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，強化安全基礎保障、駕駛員管理、車輛管理、動態監控、運輸組織、風險管控和隱患排查等管理要求，以問題為導向，組織企業自查、行業督查，認真排查整改事故隱患。對檢查中發現的問題，及時督促整改，對賬銷號，堅決杜絕車輛帶病上路、違規通行和風險外溢。對安全生產落實不到位、措施不力的企業進行約談、掛牌督辦，情節嚴重的單位通報批評、追責問責，確保運輸安全工作落到實處。此外，交警部門對嚴重危害道路交通安全的違法犯罪行為集中查辦，重拳打擊，強力震懾，通過對案件的深度調查，溯源追責，對構成犯罪的公路貨物運輸企業法人、安全員、駕駛員、車主等依法追究刑事責任，倒逼公路貨物運輸企業全面落實安全生產主體責任。

二是開展安全生產駐點監管工作，切實發揮監管作用。監管人員到公路貨物運輸企業駐點監管，督促企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員認真履行職責，全面加強企業安全管理工作，實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化、規范化，“點穴式”督促企業提高安全生產管理水平。進一步加大隱患排查力度，把企業安全生產主體責任落實情況、責任清單制定情況作為檢查的重要內容，督促運輸企業細化責任清單，加強安全管理，完善獎懲制度，常態化開展隱患自查自糾，提高一線職工安全生產意識和安全操作技能，切實保障運輸安全。

三是開展貨運車輛超限超載“清源行動”，專項治理執法常態化。倡導平安交通，組織安全培訓教育，宣傳超限超載運輸的危害，切實增強車主、駕駛員、貨運企業和貨運場所經營者的安全意識。開展貨運源頭聯合執法工作，切實履行屬地管理和行業監管責任，加強對貨運源頭單位的管理，監督貨運企業、貨運場所安全生產主體責任的落實，從源頭上杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。強化公路貨物運輸安全執法檢查，推進執法常態化、制度化，提升執法檢查效能。保持高壓態勢，嚴格落實“一超四罰”措施，加大“四不兩直”“雙隨機”抽查力度，依法從嚴查處無車輛營運證從事道路運輸經營、貨運車輛“三超一疲勞”等違反《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規的公路貨物運輸行為。

四是加強安全宣傳教育培訓和考核，營造良好的公路貨物運輸環境氛圍。制定運輸安全培訓計劃，定期組織公路貨物運輸企業開展安全培訓，強化典型事故案例警示教育。在安全生產月、“119”全國消防日、“122”全國交通安全日等時期，深入開展公路貨物運輸安全宣傳教育活動，切實增強運輸企業的安全責任感，推動安全工作有效落實。嚴把公路貨物運輸駕駛員從業準入關，加強已取得從業資格駕駛員的繼續教育，包括道路運輸相關政策法規、運輸安全、職業道德、節能減排等。嚴格誠信服務考核，包括安全生產責任事故情況、遵守法律法規情況、服務質量和有責投訴情況等，不斷提升公路貨物運輸從業人員的安全意識、操作技能和應急處置能力。加強對公路貨物運輸企業的安全生產、經營行為、服務質量等情況的質量信譽等級考核，并將考核結果向社會公布。

道路千萬條，安全第一條。新時代以新的思路構建平安交通，是形勢的需要，更是群眾的愿望。以人民為中心，始終把人民群眾生命財產安全放在第一位，建設人民滿意交通，嚴抓細管，多管齊下，完善安全生產長效機制，增強公路運輸安全管理效能，為公路貨物運輸安全保駕護航。

參考文獻：

[1]劉小明：《中國道路運輸》，中國道路運輸雜志社2015年第06期.

[2]交通運輸部安全監督司：《道路運輸企業安全生產標準化考評指標釋義》，人民交通出版社2014年3月.

[3]交通運輸部職業資格中心：《道路客貨運輸駕駛員繼續教育教材》，北京交通大學出版社2014年4月.

[4]本書編寫組：《道路運輸行政執法疑難問題解答》，人民交通出版社2007年11月.