政府干預廢舊產品回收的路徑研究

馬春梅

摘 要：由于閉環供應鏈管理將廢舊產品的回收利用融入到供應鏈管理中，其實施難度和復雜性更高。從目前的市場現狀來看，廢舊產品的回收還存在較多的問題與阻礙，因此需要政府進行宏觀調控，為閉環供應鏈的實施創造良好的市場環境和政策環境，以進一步促進環境保護和資源節約目標的達成。政府補貼對促進行業、企業的發展具有重要作用，新興行業的發展以及關鍵技術的研發沒有政府的支持，將很難維持和開展。本文以廢舊產品回收行業為背景，分析了政府補貼回收行業的重要意義和主要路徑。

關鍵詞：政府補貼 回收行業 閉環供應鏈 路徑

在中國的社會主義市場經濟體制的建設過程中，政府作為“看得見的手”具有重要作用?？茖W的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，尤其是在基于現實需求的情況下需要推行一系列改變以往市場運行模式的方針政策時，政府對市場進行宏觀干預和約束顯得尤為重要。如2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！币獙崿F碳達峰和碳中和，就必然需要樹立新的發展理念，全方位全過程堅持綠色的發展方向，高效地利用有限的資源、保護生態環境，以控制碳排放，如進行綠色規劃、綠色創新設計、綠色生產、綠色流通等。閉環供應鏈管理的概念就是在節約資源和環境保護的基礎上提出來的，將資源回收利用融入到供應鏈管理理念中，如果能夠有效實施，將有利于碳達峰和碳中和目標的實現。但對于中國的制造企業來說，閉環供應鏈管理仍然是一個全新的管理方向，和以往的粗放型發展模式截然不同，因此僅依靠市場自身的調控能力在短時間內無法達到很好的效果，需要政府進行宏觀調控。

而政府補貼作為政府干預市場經濟的一種重要宏觀調控手段，在協調政治、經濟和社會中出現的利益矛盾，以及穩定物價、維護經營者和消費者的利益、維持社會穩定、促進經濟發展上具有重要作用。政府補貼是一種政府行為也是一種財政行為，必須給予被補貼方某種利益且具有專項性、無償性。政府補貼企業一般是出于政策性調控的目的，對于國家鼓勵發展的行業或技術，通過補貼予以扶持，形成一定的聚集效應后逐漸發展壯大。如中國政府為了進一步調整能源結構，盡早實現碳達峰、碳中和，高度重視新能源行業，并通過價格、研發、稅費等不同的政府補貼方式推動新能源企業的發展。政府補貼消費者主要是為了刺激消費需求，維持市場活力，如政府為了推廣新能源汽車，減免消費者購買新能源汽車的購置稅;新冠疫情爆發后，為了改善消費市場的低迷現狀，向消費者直接發放消費券等?；厥招袠I不僅有助于環境保護，還可以實現資源的循環利用，近年來受到了政府的高度重視。但在中國，回收行業存在小、散、亂以及缺乏監管和規范性等問題，其發展屢屢受限，因此政府通過補貼等方式調控回收行業很有必要。

1 政府干預廢舊產品回收市場的必要性

實施閉環供應鏈管理的關鍵在于回收利用廢舊產品中所包含的資源，如廢舊汽車的發動機及其他零部件、鋁、鋼、塑料、玻璃等;廢舊家電中的銅、鐵以及少量的有色金屬等。目前在廢舊產品的回收方面，還存在不利于閉環供應鏈管理實施的因素。

1.1 環保意識缺失

從企業的角度來看，由于企業最大的目標是實現企業盈利，維持企業的正常運轉，因此企業會盡最大努力節約成本。而制造企業要實施閉環供應鏈管理，就意味著變革，需要在生產工藝、渠道建設、節能減排等方面投入大量資金，但這些資金投入后短時間內很難得到回報，因此大多數制造企業為了減少成本開支，并沒有主動進行綠色管理并建立廢舊產品的回收渠道，企業社會責任意識、環保意識淡薄。從終端消費者的角度來看，大多數消費者參與廢舊產品的回收的意愿不強，家電等商品都是到了完全無法使用時才會處理，而不是到了使用年限就進行更換;手機、電腦等電子產品結束使用周期后也仍然是由消費者自行保存或者隨意丟棄，而沒有進入回收流程。此外，消費者的綠色消費觀念仍未形成，不合理地處理廢舊產品，會造成資源的浪費和環境污染，如空調、冰箱等家電超過一定的使用年限就會產生對人體健康和環境有害的物質，而手機、電腦等產品的電池如果隨意丟棄會造成嚴重的環境污染問題。

1.2 回收市場不規范

廢舊產品的回收渠道方面，在廢舊家電的回收上，由于消費者對正規回收渠道缺乏認知，再加上個體商販可以提供上門拆解、收購服務，交易流程簡單，效率高，價格上也有更大的談判空間，因此消費者在處理廢舊家電時往往首先想到的就是走街串巷吆喝“回收舊電器”的個體小商販或街邊的回收門面。魚龍混雜的家電回收行業被這些小商販和個體戶占據了半壁江山，約有94%的廢舊家電被小商販收走，正規回收企業由于要負擔運營成本、環境成本、運輸以及人力成本，根本無力與個體小商販競爭。在廢舊產品的處理方面，個體小商販回收的廢舊家電大多流向了沒有正規拆解能力的小作坊，對于一些還有使用價值的舊家電，由小作坊簡單進行翻新處理后或直接再次流入市場，具有極大的安全隱患;對于沒有使用價值的家電，則在沒有任何安全、環保等防護措施的環境下進行暴力拆解，使空調、冰箱中的氟利昂直接排放到大氣中，壓縮機中廢潤滑油和制冷液等滲透到土壤中，以污染環境為代價獲得更多非法利益。而正規的回收處理企業卻因為缺少貨源而出現經營困難的現象。

因此，以上問題的存在需要政府進行宏觀干預，以保證閉環供應鏈的實施又良好的市場環境和政策環境。

2 政府補貼回收行業的意義

2.1 促進行業平穩健康發展

回收行業的健康發展，與穩定的廢舊產品來源密不可分，但市場中仍然存在眾多沒有正規回收處理資質的小商販、小作坊，他們占領了大部分的回收市場份額，使得正規的回收企業沒有貨源，阻礙回收行業的健康發展。因此，政府通過補貼等手段對回收行業進行宏觀調控，能夠對非正規回收主題形成擠出效應，可以推動廢舊產品回收的標準化建設，解決大多數可二次利用的廢舊產品流向二級市場，進入非法的二手銷售渠道、非法的拆解渠道的問題，讓家電等舊產品進入到正規拆解企業，促進行業的規范化發展。

2.2 彌補回收企業發展短板

廢舊產品回收的主體主要有產品制造商、零售商以及專業的回收企業。其中制造商在進行產品回收時需要建立逆向物流渠道，同時也要變革管理理念，這需要企業投入大量的人力、物力、財力，增加了企業的負擔;零售商的主要職責是銷售產品，無需承擔更多的社會責任，因此其回收廢舊產品的動力不足;專業的回收企業有足夠的動力進行回收，但又無法與沒有資質的小作坊競爭。因此，政府對各回收主體進行補貼和扶持，可以有效的彌補企業的發展短板，提高企業在回收上的動力和競爭力。

3 政府干預廢舊產品回收市場的方向和路徑

3.1 提高企業和消費者的環保意識

針對企業，政府應制定一套完善的激勵和約束體系。通過稅收減免、現金補貼等方式減輕制造企業回收廢舊產品所承擔的資金壓力;在資質申報、項目承擔等方面設置條件，對于積極履行社會責任的企業給予更多的政策上的支持;鼓勵大型制造企業帶頭進行廢舊產品回收，履行社會責任，帶動中小企業進行改革;在人才培養方面，除了對學生專業技能的培養，還應重視對在校學生的環保意識培養。針對消費者，政府應充分利用電視、電臺、微博等官方媒體，向消費者宣傳環保政策，倡導綠色消費;政府還應調動社會各個層面的力量，充分發揮媒體、學校、單位、社區、街道等組織的作用，深入群眾，開展環境宣傳教育，使人們意識到環境污染的危害性和資源緊缺的緊迫性，增強人們保護環境的責任感和使命感;動員企業利用自身在市場中的影響力，積極宣傳廢舊品回收的相關政策，同時制定配套的營銷策略，提升消費者參與廢舊品回收的積極性。與此同時，政府還可以通過補貼等方式提高消費者參與廢舊產品回收的積極性。

3.2 規范現有廢舊產品回收市場

首先，政府應嚴格執行《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，只有具備相關處理資質，才可以進行廢棄電器電子產品拆解處理，進一步規范廢舊電器電子產品的回收和拆解，減少不當處理行為對環境的污染。應在專門的區域設立廢舊電器回收網點，對廢舊產品回收業務實行備案登記，并要求各回收網點建立回收臺賬。嚴厲打擊廢舊電子電器產品的私自流通行為，加大對城中村、小型私人貨場等隱蔽場所的廢舊電器市場的檢查力度，對于消費者舉報違規拆解的行為予以鼓勵和獎勵。同時，加大宣傳非法回收廢舊電器的危害，鼓勵消費者將廢舊電器送到正規回收網點，以保證廢舊家電市場的有序流通。其次，鼓勵生產企業、零售企業、互聯網企業等利用自身的優勢充分參與廢舊產品的回收工作，引導回收體系中的大部分個體經營者成為有資質的正規回收主主體，進一步促進回收行業的健康發展，建立規范的廢舊電子電器產品回收體系。最后，政府需要給企業一定補貼以及人工費用、環境成本補償，通過綠色金融、稅收優惠等激勵政策來解決企業在資金上的困境，降低企業經營成本;建立廢棄電器電子產品處理基金，并建立基金補貼標準的動態調整機制，調整部分品類補貼標準，充分發揮基金的激勵作用。

3.3 政府補貼回收行業的主要路徑

3.3.1 報廢補貼

報廢補貼是政府了鼓勵消費者通過正規渠道報廢大宗消費品而提供的一項資金補助，典型的補貼對象是汽車報廢補貼。對于私家車等非營運小型車、微型車，行駛超過60萬公里的國家會指導報廢，車主可以申請領取報廢補貼，但每個地區的補貼標準不同。對于營運性質的車輛，提前申請后均有報廢補貼，轎車主要根據排量大小確定補貼金額，排量越高，補貼越高;貨車和客車的補貼金額是根據車型大小劃分的，微型車補貼金額最少，重型載貨車和大型客車補貼金額最高。在補貼范圍內的車主，根據規定提供相關的證件和申請表格，就可以領取相應的補助。通過提供車輛報廢補貼，可以使車主能夠通過正規的渠道報廢車輛，避免流入非法二手市場并造成惡劣影響，同時也有利于正規回收企業合理再利用報廢車輛所蘊含的資源。

3.3.2 基金補貼

此處的基金補貼主要是指廢棄電器電子產品處理基金，是國家為促進廢棄電子電器產品的回收處理而設立的政府性基金，其中電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人需要履行基金繳納義務?；鹬饕糜谘a貼廢棄電子電器產品的回收處理以及電子電器產品回收相關的信息系統建設等。廢棄電器電子產品處理基金于2012年開始征收并使用，2021年財政部、生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部等四部調整了電視、微型計算機、洗衣機、冰箱、空調產品的補貼標準，具體補貼金額在每臺40—100元之間?；鹧a貼模式使更多的廢舊電子電器產品流向正規回收企業，為規范處理廢舊電子電器產品提供了保證，同時也有利于生產者責任延伸制的推行，降低能源消耗，實現環境保護。

3.3.3 以舊換新

以舊換新，是指消費者在購買新商品時，如果能把符合條件的舊商品交給賣方，就能抵扣一定的價款，舊商品起著優惠券的作用;如果消費者不交舊商品，就只能原價購買新商品。以舊換新最開始的目的是為了刺激消費，現在又被賦予了廢舊產品回收的責任，尤其是家電和汽車商品。家電以舊換新可以使舊家電流入正規的回收拆解市場，同時加速淘汰老舊機型，減少能耗;汽車以舊換新則可以加快綠色環保車型的市場布局。依舊換新政策對擴大消費、促進產業發展作用顯著，同時也增加了回收行業的貨物流量，增強了回收拆解企業的積極性。

4 結語

相較于一般的供應鏈管理，閉環供應鏈管理更加復雜，實施起來也更加困難，如果政府不進行宏觀的調控，環境保護和資源節約的目標就很難達成。在這種情形下，政府應充分發揮其“看得見的手”的作用，為閉環供應鏈管理的廣泛實施創造有利條件?；厥招袠I由于還存在諸多問題，因此在前期發展階段，需要依靠政府補貼等政策的扶持，以幫助行業盡快步入正軌，逐步實現健康、穩定和規范化發展，政府補貼回收行業的方式有多種，產生的效果也不盡相同。雖然政府補貼回收行業有重要的作用，但行業發展最終還是需要進行自我提升、革新才能長久。

基金項目：重慶工業職業技術學院一般項目“不同補貼模式下閉環供應鏈應急決策分析”（編號：GZY2020-KY-13）。

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