新型農業經營主體助推農村經濟發展問題研究

馮慶福 王靜

摘要：農業乃民生之根本，在新型農業發展過程中，加大新型農業主體的培育力度，充分發揮新型農業經營主體的主動性和重要作用，可以有效解決我國農村剩余勞動力，農業粗放化發展，是助推農村經濟發展的重要一環。

關鍵詞：新型農業 經營主體 助推 農村經濟

目前，國家越來越重視新型農業的發展，不管在政策，還是資金方面，提供了全方位的發展機遇和平臺。新型農業如無土栽培技術、精準農業、智能化農業、觀光農業等，都使用了現代科技手段進行農業生產和種植，用科技來發展農業，已經成為新型農業發展方向。那么，研究新型農業的主要力量即新型農業經營主體就顯得尤為重要。2020年，農業農村部在《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》中提出，要大力培育新型農業經營主體和服務主體，這是鄉村產業興旺的迫切需要，也是培育農業農村新動能的迫切需要。

1新型農業經營主體

國家出臺的文件中，將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業視為四大類新型農業的經營主體。專業大戶是指專業程度高、規模集中化高的從事單一農產品生產的農戶，其生產效率高于一般散戶。家庭農場是以家庭成員為主體的集約化、專業化的經營單位，可集初級產品的生產、加工、流通和銷售為一體，具有法人性質。農民合作社是一種互助性質的規?；蛯I化程度更高的農業生產經營組織。龍頭企業是一個地方或區域發展比較好的企業，其可以帶動周邊農戶和特色農產品的發展，主要生產高端農產品、差異化農產品、品牌化農產品，其效率在三種經營主體中是最高的。

近年來，國家和各級政府部門都在積極出臺各種政策，調動社會方面力量培育各類新型農業經營主體，成效顯著。但是短板也依舊突出，嚴重制約了新型農業經營主體的主動性和積極性。

2新型農業經營主體培育面臨的困境

2.1農村基礎設施設備落后制約經營主體發展

目前，部分農業欠發達地區的基礎設施設備相對較弱，傳統設備和老舊設備存在使用過度現象，抵御風抗的能力不足，無法滿足農作物生產需求，也很大程度上制約了新型經營主體的發展和施展空間，后期經營主體需要高成本進行基礎設施設備的建設，也不利于生產規模的擴大。

2.2土地流轉等用地政策落實不夠

加強新型農業經營主體的發展，土地是必要因素之一。但是在培育過程中，一些農戶對于土地流轉存在著不配合現象，認為不值得或不愿意或不敢流轉。用地政策落實不到位，導致部分新型經營主體無法獲取穩定的土地使用權，對于流轉的土地缺乏很好的集中整合，增加了管理難度。

2.3新型農業經營主體素質和技能水平有待提升

新型農業經營主體中，懂技術、善于經營和管理的專業人才相對缺乏，且相應的主體管理機制不規范。新型職業農民的培訓和發展都需要有人引導和帶動，農村工作的艱苦和低待遇又很難留住高素質人才助力農村經濟發展。

2.4農業社會化服務體系不完善

農業社會化服務體系是動用社會各界力量，直接為農業的發展提供各種服務的網絡體系。如信息服務、政策服務、法律服務等。它是農業生產到達高度發達階段的特征。目前，我國農村社會化服務體系的有效供給效率和普及程度相對較低，在一線地區力量薄弱，不能滿足新型農村經濟主體的發展需求，主要服務內容是生產技術、農產品流通等，比較關鍵的農業保險、信息指導和資金融通借貸等服務相對較弱，社會服務組織職能不明確，與經營主體之間的利益共同體尚未形成體系，服務意識淡薄。

3培育新型農業經營主體的對策建議

3.1加大資金投入力度，完善基礎設施

各級農業農村部門應該財政上優先支持新型農業經營主體，整合多部門的涉農資金，從農用機械，農產品存儲、晾曬場地、農機庫棚、農存公路，農機購置等各方面，根據實際情況，及時淘汰落后耗能大的設備，改善農業用地設施，升級改造農村網絡建設，在水電方面可以適當進行精準補貼或優惠減免等，在農村建設財務指標預算中給予傾斜和支持。

3.2推動土地用地政策穩定落實

當前情況下，對土地的承包情況進行嚴格審查，糾正某些違法行為，實事求是，穩定承包，在法律允許范圍內進行土地流轉日常管理，建立完善土地流轉服務系統，保證土地有法可依有序可循的流轉使用。同時積極主動落實農業用地政策，優化農村用地布局，有效利用土地存量保障新型農業經營主體和服務主體的用地需求。

3.3全面培訓提升新型農業經營主體素質和水平

統籌指導確定內容詳細的經營主體培訓計劃，借助多樣化的培訓方式，定規范抓考核，對新型農業經營主體開展廣泛培訓，培養高素質新型職業農民。支持各種高等教育機構和培訓主體等社會組織，建立針對新型農業經營主體的創新創業、經營管理、電子商務等各方面的學習培訓與指導，并大力發展農民職業教育和高等教育，優化經營主體的知識結構，增強其專業技能。

3.4推動農業社會化服務組織融合發展

鼓勵農村各類社會化服務組織的聯合合作與發展，引導各類服務主體盡量圍繞類似產業或產品進行資金、要素、技術等各方面的橫向擴展和豎向延伸。建立農業社會化服務組織的創新提升工程，如針對小農戶開展農業生產的托管服務，同時組織數據庫建設，形成托管數據運行管理系統;進行生產服務組織示范中心進行推廣試用，推動社會化服務組織的規范良性發展。

3.5強化組織保障促進長效發展

新型農業經營主體的培育還需要加強各級部門的統籌指揮和領導，統一思想和認識，深入調查研究，分析農業農村經濟形勢，動員社會各方面力量支持經營主體的發展，切實做好培育的細節和關鍵工作。同時要加大宣傳力度，用新興媒體的碎片化力量進行氛圍營造，樹立可典型案例進行學習，建立科學考核評估機制，確保經營主體的規范化長效化培育發展。

4結語

新型農業經營主體的培育工作任重道遠，目前國家培育效果顯著，但是也有很多不足，下一步需要相關部門強化組織管理，實現市場化運作與適度規模經營，做好農產品的品牌建設，讓中國有更多的愛農敬農，懂技術會管理的新型農業經營主體，進一步發揮其帶動和輻射作用。

參考文獻

[1] 徐其好， 張金桂. 培育壯大新型農業經營主體加速推進 “三產”深度融合[J]. 云南農業， 2018（5）：40-43.

基金項目：2021年山東省青少年教育科學規劃項目大學生學術課題“新型農業帶動農村經濟快速發展的調查研究 ”（21BSH390）的階段成果之一。

作者簡介：馮慶福，男，漢族，籍貫：山東濱州，市場營銷專業。

王靜（1986-），女，漢族，學歷：研究生，副教授，研究方向：企業管理，為本文通訊作者。