養老PPP項目公眾參與行為影響研究

范雨

摘要：引入PPP模式助力養老產業轉型升級已成為我國積極應對人口老齡化問題的重點路徑之一。社會公眾作為養老PPP項目的最終服務對象，其參與行為與養老產業的發展息息相關。本文基于養老PPP項目，從政府部門、項目公司和社會公眾三方參與主體的視角下分析公眾參與行為，以提高公眾參與度，促進三方主體到達合作共贏的效果。

關鍵詞：養老PPP項目;公眾參與;影響因素

引言

老齡化程度不斷加深的背景下，我國養老產業的發展面臨著巨大的挑戰。優化養老服務發展的新模式，提升養老服務質量，增加養老服務的有效供給已成為我國推動養老服務產業發展的首要任務。PPP模式為政府部門和社會資本之間的一種合作模式，本質在于發揮雙方的各自優勢，以更好地為社會公眾提供高質量的公眾產品和服務。養老產業采用PPP模式是現實背景下的必然選擇，不僅能緩解社會養老壓力，減輕政府部門負擔，而且能夠提高養老服務的供給能力和效率，提升養老服務質量和水平以滿足公眾對養老服務的多樣化需求。公眾參與養老PPP項目的行為選擇是動態的，具有系統性和階段性的特征。公眾選擇接受或者放棄接受某項養老服務是一個過程性行為，公眾選擇過程中會受到內外部多重因素的影響。因此，探究公眾參與行為選擇的影響機理，不僅應從公眾自身微觀角度出發，還應從政府部門和項目公司的視角下深入剖析其行為背后的原因。

1.三方視角下公眾參與養老PPP項目的分析

1.1 政府部門行為對公眾參與的影響

從政府角度出發，公眾參與養老PPP項目需要政府的引導與支持。公眾參與的行為實質上是公眾自身行為的一種選擇，在受到公眾自身內部因素影響的基礎上，也需要外部力量的牽引與支持。宏觀環境下，政策制度、政府補償力度、宏觀價格調控等外部因素都會對公眾參與行為產生重要影響。相關政策制度的支持能夠吸引更多的社會資本對項目進行投資，專業化的項目團隊提升了養老服務的供給效率，并且在優勝劣汰的競爭市場環境下，使服務質量和總體水平得到改善，更好地滿足老年群體的需求，激發老年用戶購買的意愿，從而促進養老產業良性發展。政府部門建立補償機制能夠提高養老服務的有效供給，且財政補貼力度影響著供需平衡點，運營補貼能夠緩解項目公司運營壓力，在保證收益的前提下，激勵項目公司不斷進行創新升級，從而提供更加優質的養老服務;價格補貼能夠減輕老年用戶的支付負擔，使更多老年人負擔得養老服務費用，提高養老服務的有效需求。

1.2 項目公司行為對公眾參與的影響

從項目角度出發，公眾參與行為受到項目公司的建設行為以及收支情況的影響。項目公司作為養老機構建設的責任方，負責養老PPP項目的建設和日常運營，公司的建設管理水平和努力程度直接關系到建設質量的高低和服務水平。養老機構提供養老服務會產生相應的成本，同時會獲取相應的利潤收益。項目公司所提供的養老服務質量直接影響著用戶的體驗感和公眾滿意度。當用戶所接受的實際養老服務滿足了其對養老服務的期望同時實際支付的價格在估值范圍內，滿足用戶內心期望，服務質量得認可，公眾會繼續接受此項養老服務。同時公認可后會向其他潛在用戶進行宣傳和推薦，項目公司因而獲得良好的社會聲譽，獲取額外的收益。項目公司努力提高養老服務質量，滿足了老年人多樣化的需求，從而使更多老年人選擇入住養老機構，盈利能力提高的同時也增加了社會總福利。反之，項目公司追逐利益最大化，追逐效益的過程中極易忽略用戶的感受，公眾體驗感不佳選擇放棄接受此項養老服務，影響公司的聲譽，公司的盈利能力伴隨著用戶數量的減少而逐步下降，從而威脅著養老PPP項目的運營發展。

1.3 公眾自身行為對公眾參與的影響

從公眾自身角度出發，公眾參與行為主要根據自身基本情況以及對服務質量的滿意程度來進行選擇。公眾作為理性消費者，在選擇某項養老服務需求時，會根據年齡，自身身體狀況，子女數量、經濟條件、保障狀況以及主觀意愿等基本情況選擇一種效用較大的養老方式。在需求的基礎上，公眾選擇參與養老服務的意愿還取決于風險、收益以及對對養老服務質量的滿意程度。綜合考慮實際支付價格，估計價值，感知的損失已經滿意度等相關因素，用戶決定是否放棄還是接受某項養老服務。實際感知的服務質量低于用戶對養老服務的預期期望以及實際支付的價格高于用戶預期的支付水平都會致使公眾的滿意度的降低。滿意度作為衡量公眾對某項養老服務質量的評價指標之一，直接影響著公眾自身參與行為。老年用戶通過感知服務人員的態度及專業化程度、醫療護理情況、日常照料狀況，文化娛樂活動及精神慰藉服務等服務質量，對此項養老服務進行綜合打分，根據自身滿意度的標準從而做出理性的行為選擇。

結論

在現實情境下的多重壓力下，公眾參與養老PPP項目是解決當下養老問題的有效措施，既能減輕公眾的家庭負擔，也能緩解社會養老壓力。本文主要從三方視角下探究公眾參與行為的影響因素，發現養老PPP項目下政府部門、項目公司及公眾自身三方共同作用于公眾參與行為。為了確保公眾參與度，提高公眾參與的積極性，推進養老產業進一步發展，養老PPP項目參與主體應相互合作、相輔相成，以促進項目主體實現多方合作共贏。

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作者簡介：王東，房盼.我國養老服務PPP項目高質量發展的多元化驅動路徑[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2021，21（01）：9-19.