農村學前教育教師資源配置現狀及對策研究

孟珍珍 張爽 王思婷

摘 要：學前教育教師資源配置關系學前教育的質量，體現學前教育的公平。農村學前教育教師配置存在結構不合理、流動性強、專業性差、無證民辦園多等問題，究其原因，幼兒教師資源配置主要受教育投入、教師待遇、專業發展以及管理等因素影響。改善農村學前教育師資配置，需從“加強財政投入、擴大招編力度”“減少教師流動，推動學前發展”“重視專業培養、提高教師素質”等方面著手，提高農村幼兒教師資源配置，從而提高農村學前教育整體水平。

關鍵詞：學前教育;農村教師;資源配置現狀

農村學前教師資源的配置關系到農村學前教育質量的發展。目前我國農村學前教育教師資源相對較少，教師教育教學水平等相對較低，農村與城市學前教育教師的資源配置有較大的差異。本文著眼于農村學前教育教師資源配置現狀，分析影響農村學前教育教師資源配置的主要因素，并在此基礎上對如何合理地配備教師資源提出建議，以期為提高農村學前教育質量，促進我國學前教育發展提供參考。

一、農村學前教育教師資源配置現狀

（一）配置結構不合理

1.幼兒教師一人多崗

調查顯示，目前仍存在部分農村幼兒園缺少保育員崗位，甚至部分幼兒園幼兒教師數量較少，在園師幼比例嚴重失調的問題。保育員的缺失導致幼兒教師在班級中需要承擔幼兒教師兼保育園的職責，他們在日常的教育教學活動中承擔幼兒教師的工作，其余時間除了備課還要擔任保育員的工作。在園期間，幼兒教師的工作任務繁重，工作時間長達9～10個小時。較長的工作時間、煩瑣的工作任務導致幼兒教師身心俱疲，在這種高負荷的勞動強度下，他們極易產生職業倦怠情緒。但是幼兒教師與其他工作相比又具有較強的教育性，其工作對象的特點又要求幼兒教師需要付出相對于其他工作更多的愛心、耐心和責任心。多重壓力之下，很多幼兒教師心力交瘁。在這種狀態下，保證農村幼兒教師的教學質量難上加難。很多年輕的幼兒教師在這種壓力下毅然選擇了改行。在農村幼兒教師的數量無法得到保證的情況下，這種一人多崗、工作強度大的惡性循環對建設數量充足、結構合理的高水平幼兒教師隊伍來說難上加難。

2.年齡結構年輕化

農村幼兒園教師的年齡結構總體偏年輕化，主要分為兩種類型。一類是20歲以下高中畢業或學前教育中專畢業的臨時代課教師，這類幼兒教師實踐經驗較少或者缺乏教學經驗，幼兒的教育質量無法得到保證。另一類是由30歲以下大學剛畢業的大學生組成的教師，他們是幼兒教師的核心力量，相對而言專業能力較強，是主力軍，在這個階段他們對幼兒教育工作充滿活力，且接受過專業的教師培訓，但是這類教師往往留園工作時間相對短暫，流動較大。還有部分幼兒園有少數40歲以下有豐富經驗的幼兒教師，但是他們往往學歷較低，處于職業倦怠期的教師相對較多，專業發展潛力相對較小。

3.學歷水平整體較低

從教育部發布的數據看，全國幼兒教師的學歷達標率，無論是在城市還是在農村，都達到了90%以上，但本科以上的只有20%，而且城鄉差別比較大，許多農村幼兒園教師基本為臨時代課教師。從學歷結構上看，農村學前教育的教師主要以?？茖W歷為主，本科學歷教師略少，尤其是農村民辦幼兒園的教師學歷整體水平更是較低。

4.男女教師比例失衡

從2021年8月30日教育部發布的《各級各類學校女教師、女教職工數》的數據中顯示，學前教育教職工數為5198165，其中，女教職工人數為4802529，占教職工總數的92.3%，女專任教師數為2913426，其中女專任教師人數為2848609，占專任總教師的97.78%。不管是農村還是城市，學前教育教師男女比例都嚴重失衡。幼兒在整個學前期只接受女性教師的啟蒙教育，不利于他們思維的發展，還會影響性別認同、性格培養等方面的成長和發展。

（二）教師資源流動性強

我國幼兒園教師的流動相對頻繁，并且呈上升趨勢。在2011—2016年這六年期間，我國幼兒教師流失數量達83萬人，已經超過了合理的范圍，流失率過高刺激了教師資源的供需矛盾。即使目前在園工作的幼兒教師，也有23.6%的幼兒教師未來三年有考慮換工作的打算，24.1%的幼兒教師在未來三年中考慮更換職業。幼兒教師流動方向主要呈現為農村向城市流動、民辦向公辦流動兩個方面。

1.農村向城市流動

由于農村和城市經濟之間的差異、地區之間的差異、待遇之間的差異都比較大，目前農村幼兒教師的收入水平甚至不能滿足他們的基本生存發展需求，然而生理需要在馬斯洛需要層次理論中處于最底層，涉及幼兒教師的收入、福利、待遇，從而出現農村幼兒教師向城市流動的現象。

2.民辦向公辦流動

農村非普惠性民辦幼兒園教師沒有編制，工資遠低于公辦幼兒園，造成同工不同酬現象。受民辦幼兒園管理、定位、生源、辦學理念等問題的影響，有能力的幼兒教師就流向了待遇相對較好的公辦幼兒園。

（三）農村幼兒教師專業性較差

1.專業理念落后

部分農村幼兒園教師的教育理念比較落后，認為在園內只要保證幼兒的安全問題即可，幼兒教育主要圍繞照顧幼兒日常生活等方面，幼兒園教育出現以保育為主，重保育而輕教育的現象。還有一部分農村幼兒園出現了小學化傾向，對幼兒園教育內容不明確，盲目教授幼兒算數、寫字等知識，忽略了幼兒年齡的發展規律。

2.專業水平較低

幼兒教師專業水平的高低決定著幼兒園教學質量，而教師的專業水平則體現在學歷、專業培訓、教研活動等方面。大部分農村幼兒教師沒有學前教育專業背景，部分農村幼兒園教師為?？茖W歷，部分?？茖W歷幼兒教師是從小學轉崗來的，缺少學前教育崗位的培訓，接受過全日制學前教育專業正規培訓的教師。據調查，幼兒園的教師人員不足，其中沒有時間進行教研活動的占到56.13%，農村幼兒園教師更甚。很多農村幼兒園很少甚至不為教師提供外出培訓、網絡培訓的機會。學歷影響專業水平，從上述學歷結構的現狀中可以看到。

二、農村幼兒園教師資源配置現狀的原因分析

（一）教育投入傾斜于城市幼兒園

據調查，不管是城市公辦幼兒園還是農村公辦幼兒園，辦園教育經費的來源都是以家長繳納為主，占總經費來源的50%以上，反而是政府撥款較少。再對比政府給城市公辦幼兒園（47.9%）和農村公辦幼兒園（37.5%）的撥款，相差了10%以上，明顯看出政府對城市的傾斜，且一些偏僻的農村幼兒園很難直接得到來自政府的撥款，分配不到位也是普遍現象。所以除去幼兒園日常教育資源花費以后，幼兒教師的工資就只能從家長繳納的費用里抽取，到幼兒教師手里的也只是較少的基本工資，沒有編制的教師基本工資往往還達不到要求。

（二）農村幼兒教師待遇因素

從上述數據中看，農村幼兒園教師工資明顯比城市幼兒園教師低，在農村，基本工資低于2000元的幼兒園教師竟占10%以上，城市幼兒園教師基本工資在3000元以上的也不足半數，與中小學教師基本工資相比有較大的差異，而且在編教師與不在編教師之間的待遇也不同，沒有編制的幼兒教師基本工資遠低于有編制的幼兒教師。在上述表格數據中，基本工資低于2000元的那10%多為無編制教師，出現嚴重的同工不同酬現象，因此致使教師流動性增強，出現農村留不住教師的情況。

（三）培訓機會少，缺乏實踐性

由上表可知，一年內沒有參加過教師培訓的農村幼兒教師占比達10%以上，大部分農村幼兒教師一年內只參加過1～2次培訓，培訓機會明顯不多。

學前教育教師的知識和經驗大多是從實踐中摸索得到的，所占比例達86.99%之多，足以見得實踐對于發展學前教育教師知識與能力的重要性。還有農村幼兒教師表示，他們中間很多教師想進行學前教育專業技能（音樂、舞蹈、美術）方面的培訓，但是他們所在學校沒有這樣的培訓。

三、農村幼兒園教師資源配置現狀的對策

（一）加強財政投入，擴大招編力度

教育始于幼，學前教育作為最基礎的教育部分，提升它的教育質量是非常有必要的。政府對學前教育的財政投入，是學前教育高質量發展的保障，也關系著學前教育教師待遇權益的享有和教師數量的保證。首先，政府應對農村學前教育加大財政投入，改善幼兒園環境，完備教學設施，使農村幼兒園都滿足辦園標準。對于目前農村幼兒園教師數量嚴重缺少的情況，政府應在保障現有教師待遇的基礎上，再加強農村教師招編力度，擴大農村幼兒園教師隊伍，使園內的師幼比達到標準，解決農村幼兒教師年齡、學歷以及年齡比例失衡的問題，進而完善農村幼兒園教師結構配置不合理的現狀。

（二）減少教師流動，帶動學前發展

第一，要想減少農村幼兒園教師的流動，提高教師的待遇是關鍵，政府應關注教師的待遇問題。第二，對無編制的教師實施工資改革制度，建立考核績效，使那些無編制但工作量大且認真工作的教師得到相應的工資報酬，解決同工不同酬的問題。第三，縮小城鄉差異，實行農村幼兒教師補貼制度，政策向農村傾斜，在醫療保障和住房補貼以及職稱評選等方面優先考慮農村教師。此外，還應對農村村辦園的良好政策加以宣傳進行引流，使更多優秀的幼兒教師在農村扎根，逐漸組建良好的幼兒教師隊伍，帶動農村學前教育的發展。

（三）重視專業培養，提高教師素質

為了提升農村幼兒園教師隊伍的質量，需要加強對教師的培訓力度。首先，要把“國培”“省培”項目落實到位，培訓時不要只注重書中理論內容的講述，要結合教師的情況和農村幼兒園的實際發展需要，更要讓教師在實踐中獲得教學經驗，使培訓在農村幼兒園中有意義。除“國培”和“省培”外，地方政府還要定期對農村幼兒教師進行培訓，不要把培訓當成一種任務，要使培訓具有持續性和創新性。其次，促進城鄉交流，打開城市幼兒園和農村幼兒園的溝通渠道，送教下鄉。再次，可組織各農村幼兒園園長到大學參加講座、培訓，再由園長結合自己的園內實際情況，組織教師培訓，做到每位教師都能接受到好的培訓。最后，還要增加農村幼兒教師音樂、舞蹈、美術、鋼琴、口語等專業技能方面的培訓，做到培訓全面化。在個人方面，教師應保持積極的心態，通過學歷的提升，不斷加強自身的專業素養和專業水平能力，無證書的教師也應通過考取幼兒教師資格證書，獲得更專業的知識和能力。只有教師的能力足夠強，幼兒園的發展才能足夠好。

合理配置農村學前教育教師資源，是提高農村學前教育質量的基本保障，需要相關政府部門、幼兒園、農村幼兒教師互相配合，從提高農村幼兒教師待遇，提高農村幼兒教師專業素養，改善幼兒園管理水平等多方面下功夫。

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注：本文系山東省教育科學“十三五”規劃2020年度課題“山東省農村學前教育資源配置現狀及保障機制構建研究”（2020QZC006）的研究成果。