加快構建我國涉外法治工作體系

[摘要] 當今世界，制度競爭成為核心競爭，法治是國家核心競爭力的重要內容。國內法治和涉外法治是法治中國建設的兩個重要方面，二者相互促進、相輔相成。要加快推進涉外法治戰略布局，推動國際關系法治化，統籌推進國內法治和涉外法治，使國內法治和涉外法治、國家治理和全球治理相互促進、相得益彰。

[關鍵詞] 涉外法治; ?戰略布局; ?國際關系法治化; ?人類命運共同體

[中圖分類號] D820 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0043-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰略高度，明確提出全面依法治國方略，并高度重視涉外法治工作。習近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。 國內法治和涉外法治是法治中國建設的兩個重要方面，二者相互促進、相輔相成。當前，在繼續推進國內法治的同時，尤其需要加快推進我國的涉外法治工作。

加快構建涉外法治工作體系的重要意義

涉外法治，即我國的國際法治，從根本上講，是指如何以法治的思維和法治的方式來處理涉及我們國家的涉外事務，包括立法、執法、司法、法律服務等方方面面。隨著我國與世界聯系互動越來越密切，涉外事務領域不斷拓寬，這都要求我們必須加快推進涉外法治工作。

推動高質量發展、助力我國對外交往的重要保障。當今世界不確定不穩定因素增多，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。2013年以來，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。共建“一帶一路”需要良好的法治營商環境?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，是現代社會治理的基本手段?！? 為營造良好法治環境，構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推動共建“一帶一路”高質量發展，我們需要強化法治思維，綜合運用立法、執法和司法等法治手段，保證我們在新時代各個方面的高質量發展。

推進國際關系法治化的迫切需要。2014年6月28日，在和平共處五項原則發表60周年紀念大會的主旨演講中，國家主席習近平首次在國際場合提出“國際關系法治化”的概念，呼吁要堅定維護國際法的權威性，立國際法治之信。他多次強調，要維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，指出：“現行國際秩序并不完美，但只要它以規則為基礎，以公平為導向，以共贏為目標，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來?！?我們要推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則，用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展?！啊ㄕ?，天下之準繩也。在國際社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以‘法治之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實?！?要推動國際關系法治化，就必須加快推進我國的涉外法治工作。

推動全球治理變革、構建人類命運共同體的必要保障。習近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類前途命運，在繼承和發揚國際法基本原則和精神實質、總結提煉我國在國際法領域成功實踐基礎上，創造性地提出構建人類命運共同體重要理念，其核心內涵是建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。2017年2月，這一理念首次寫入聯合國決議，隨后又被陸續寫入聯合國大會、安理會、人權理事會及相關國際組織重要文件，得到國際社會廣泛認同。2018年3月，這一理念寫入我國憲法，為我國同世界各國開展友好交往與務實合作、推進中國特色大國外交提供了堅實法律基礎。習近平總書記提出構建人類命運共同體理念，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、中國方案。世界正站在一個新的歷史起點上，為推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，必須進一步加強我國的涉外法治工作體系建設。

科學規劃涉外法治的戰略布局

中國開放的大門將會越開越大，為了更好地依法維護國家主權、安全、尊嚴、發展等核心利益，高水平地保障和服務我國的對外開放，必須抓好我國涉外法治工作的戰略布局。

加快形成系統完備的涉外法律法規體系。充分發揮我國法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，運用法律武器反制國外“長臂管轄”、貿易歧視等有損中國主權和利益的行徑。例如，2021年1月，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，聚焦阻斷禁止或限制中國企業與第三國企業正常經貿活動的不當域外適用，為拒絕承認、執行和遵守有關外國法律與措施提供了法律依據，這是我國涉外法治領域的一項重要舉措。改變對外投資、對外援助、口岸、開發區、領事保護等領域無法可依或法規層級較低的現狀，逐漸細化對外貿易、知識產權保護、國籍、外國人服務管理、涉外民商事爭端解決等領域的法律法規。例如，盡早出臺對外投資法律法規，理順對外投資管理體制，確立企業和個人對外投資主體地位，健全權益保護、投資促進、風險預警等服務保障。同時，“應根據國際投資法的新發展商簽、修訂中國與他國之間的投資保護協定，為中國對外投資建立更加牢固的法律屏障?！?盡快制定《國家豁免法》，改變絕對豁免的傳統立場及對《紐約公約》的商事保留，出臺與《紐約公約》相銜接的執行國際仲裁裁決的最新司法解釋，為中外企業執行國際投資仲裁裁決掃清國內法律障礙。探索建設中國特色的自由貿易港，總結國內自由貿易區建設的法治經驗，在此基礎上，制定國家層面的《自由貿易區促進法》，為自由貿易港建設提供法治基礎。積極推動國內法律與多邊框架公約之間的銜接，完善涉腐資產追回制度等。

提升涉外執法司法效能。在“三非”（非法居留、非法入境、非法就業）問題日益突出的形勢下，涉外執法程序要加以完善，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、反壟斷調查、行政檢查等執法行為，都要制定具體執法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執法調查取證、告知、聽證、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度，充分保證外國企業的知情權、表達權、參與權、監督權、救濟權。加強對行政執法的監督，堅決懲治涉外執法中的腐敗現象。深化涉外審判方式改革，推行聽證、證人出庭作證等制度，嚴格依法開展涉外案件文書送達、調查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實現辦案過程公開，辦案結果、理由和文書公開。強化程序意識和權利保障意識，確保涉外案件當事人訴訟地位平等、程序合法正當、結果公正有理。

積極發展涉外法律服務。繼續完善領事保護、投資保護、知識產權保護機制，做好各類涉外突發事件應對預案，進一步健全中央、地方、駐外使領館、企業和個人“五位一體”的領事保護聯動機制。1積極推進中國律師“走出去”，努力做到中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里，充分運用仲裁、調解等多元化糾紛解決機制，為“一帶一路”建設提供精準高效的法律服務。2依法保障外國人在華合法權益。因為中國“必須接受更復雜和多元的人口構成，并面對可能產生的文化沖突和身份政治”，3需要完善外國人服務管理法律法規。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。

加強涉外法治專業人才培養。要培養一批德才兼備、具有家國情懷和世界眼光、通曉國際法律規則、善于處理國際法律事務的高素質的涉外法治專業人才。辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，盡快建立我國的法學學科體系和教材體系，抓緊完善涉外法治人才培養體系，處理好法學知識教學和實踐教學的關系，重視選派學生赴國際組織或境外機構實習，堅持依法治國和以德治國相結合，培養德才兼備的新時代法治人才。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。法安天下，德潤人心?！?他強調：“我們的法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養”，5要讓學生從入學起就形成良好的思想政治素質、道德素質、法治素質。

推動國際關系法治化

國際關系法治化是各國的普遍愿望，也符合歷史發展潮流。我們要努力完善涉外法治工作體系，不斷推動國際關系法治化。

有效引導國際立法。國際規則的制定是國際博弈的結果，是各國政治、經濟、外交綜合實力的反映。國際立法要均衡反映各國關切，要促進各國特別是發展中國家平等參與規則制定，不能把個別國家的規則當作國際規則，亦不能把個別國家的標準當作國際標準。要堅定支持多邊貿易體制，繼續推進全球經濟治理改革，提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。在討論制定貿易和投資、知識產權保護、數字經濟、人工智能、大數據、量子信息、生物技術創新等領域政策和規則時，應該有明確的發展視角，為各國營造共同的發展機遇和空間，為世界經濟增長提供強勁動力和穩定環境。如在互聯網領域，中國已成為名副其實的互聯網大國，互聯網交易、互聯網金融等走在世界前列，在研究制定全球互聯網治理規則時，為該領域的國際規制提出中國的規則方案，我們責無旁貸、大有可為。

積極開展國際司法和執法合作。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面?！耙粠б宦贰苯ㄔO把中國和中東歐國家更加緊密地聯系在一起，貿易和人員往來更加密切，司法合作需求不斷增加。早在2016年5月4日，在致中國—中東歐國家最高法院院長會議的賀信中，國家主席習近平就希望中國和中東歐國家以這次會議為契機，深化司法交流合作，加強溝通互鑒，攜手應對挑戰，更加有效地打擊犯罪、化解糾紛，共同營造規范有序的法治環境，為推進“一帶一路”建設、實現中國與中東歐國家共同發展提供有力司法服務和保障。1大力規范涉外行政執法，繼續積極參與執法安全國際合作，共同打擊“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力），針對疫病疫情防控、洋垃圾處置等情況，針對販毒、走私、洗錢、電信詐騙、拐賣人口等跨國犯罪，深化執法國際合作。

主動開展法律外交。隨著我國全方位對外開放的不斷推進和共建“一帶一路”的深入實施，中國企業和公民“走出去”步伐加快，對外投資合作領域逐步拓展，對外投資規模不斷擴大，海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區。為了維護國家經濟安全和發展利益、加強企業公民權益保護，要提高我國涉外法律服務保障水平，不斷提高企業和公民的風險防范、合規意識和能力，加大域外法查明平臺和涉外投資風險預警平臺建設，完善境外投資風險防控體系。2推動建立駐外法務參贊制度。向國外派駐法務參贊，由法務參贊代表我國政府與派駐國政府的司法、法務官員開展司法交流合作，就涉我重點案件進行法律交涉，3開展法律外交。涉外律師要積極加入國際性的權威貿易爭端解決機構或參選國際仲裁機構成員，提高參與國際爭議和爭端解決的能力和影響力，協助國家依法處理國際事務。

總之，在統籌推進國內法治和涉外法治、保障我國高質量發展、推動國際關系法治化、構建人類命運共同體的征程上，我們必須加快推進涉外法治工作，“弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權主義和強權政治，推動歷史車輪向著光明的目標前進！” 4

[參考文獻]

[1]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[2]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[3]習近平.弘揚和平共處五項原則 ?建設合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-06-29.

[4]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[5]劉敬東.全面開放新格局的國際法治內涵與路徑[J].經貿法律評論，2019，（1）.

[6]王俊峰.加強涉外法治工作 ?服務全面開放新格局[J].中國司法，2019，（4）.

（作者簡介：李秀梅，中共北京市委黨校（北京行政學院）法學教研部副教授、北京市政府法治研究中心研究員）

責任編輯 / 王曉方