習近平關于親清政商關系重要論述研究

聶勇鋼 曾南權

[摘? ? 要] 新時期，在我國將進入新發展階段的背景下，構建以“親清”為核心意蘊的新型政商關系，是順應經濟發展與改革的必然要求，也是優化營商環境的重要內容。當前在構建新型政商關系的過程中，還存在政商交往監督機制缺失、政府服務企業意識不強、政府公信力不強、部分民營企業非法尋租等困境。要解決這些困境，應當以習近平總書記相關重要論述為基本遵循，切實做到：增強政府服務意識與鼓勵企業加強廉潔治理齊頭并進;做好放管結合優化服務和建立政商常態聯系機制共同進行;完善對政府權力的職業法治監督與漸進改革市場監管多元主體治理體制緊密結合。

[關鍵詞] 親清;政商關系;政府官員;民營經濟;廉潔

[中圖分類號] D613? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）06-0005-07

在全面建成社會主義現代化強國的背景下，政商關系是政治經濟學研究的核心議題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“構建親清新型政商關系”這一時代課題，并在黨的十九大報告中強調，應“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”[1] 40。當前中國經濟發展步入新常態，國家的發展亟需穩定的經濟環境和適度的增長速度，這其中政商關系就是關鍵一環。習近平總書記親清政商關系的提出為政府官員與商人交往劃好了邊界，指明了方向，讓政商雙方有規可依、有度可量，有益于建立健全國家治理制度，從而推進依法治國。

一、親清政商關系的時代價值

2016年，習近平總書記首次明確了“親”“清”[2] 264-265政商關系的內涵，并進行了完整而透徹的闡述。所謂親清政商關系，即政府應熱心真誠地為企業解決發展難題，做實事而不是走形式;同時企業也應該積極主動地與政府交流溝通，二者界限明晰，關系清白、純潔。這樣才有助于優化政府服務與推進企業創新發展，促進官員廉潔和培育企業家精神。

（一）明確政府與市場邊界的迫切需要

親清政商關系的構建有利于避免權力和資本勾連，擾亂金融秩序，根除消極腐敗頑疾，明晰政商交往的界限，促成有為政府與有效市場的完美結合，彰顯社會的公平正義，實現“讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行”“更好地把政府職能轉變過來”[3] 123之目的。黨的十九屆四中全會提出，要健全權力使用的制約機制，切實監督用權全部流程，縫合權力設租尋租縫隙;著力推進“三不”體制機制，堅決糾正（被）“圍獵”的畸變舉動[4]。習近平總書記關于親清政商關系的重要論述不僅為政府監督提供了理論遵循，促使職能部門加強權力制約，規避“權力尋租”行為，有效降低腐敗存量。同時，還為企業“提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構”[5] 268提供了制度保障，起到了健全企業內部規章制度、完善企業職業道德規范的內驅作用。更重要的是，通過明確政府與市場的邊界可以切實加強政府監督和企業自律，有效防止各類腐敗行為的發生，使政商雙方受制于科學合理的監督機制，保持彼此的距離，開誠布公地討論問題，解決困難，最大限度督促黨員干部遠離腐敗，激發市場的生機與活力。

（二）優化政府服務與推動企業創新的客觀需要

親清政商關系的構建有益于促進政府同企業交往既坦蕩真誠、富有熱情，又堅守本心、守住底線，同時助推政府服務質量和清廉水平的提高。這表現在營商環境的改善工作中，就是“為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間”[5] 266。良好的營商環境是市場未來發展的基礎條件，是促進民營經濟健康成長的重要前提。對此，習近平總書記提出“我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境”[5] 264。這不僅為優化政府服務提供了根本遵循，也為激發民營企業升級創新打下了堅實基礎。

與此同時，構建親清政商關系也為民營企業抓住時代機遇提供了重要路徑。黨的全面從嚴治黨歷史與改革開放的進程表明，打造清廉營商環境，構建親清政商關系，有利于理順市場秩序，回歸市場本真狀態，為企業提供公平規范、透明可期的發展環境，更大限度地激活企業發展潛力，有效推進現代化、法治化市場體系的建設;有利于國內外優勢資源與核心要素的集聚，不斷提高企業的綜合競爭力，從而助推社會主義市場經濟的穩健運行。

（三）促進官員廉潔和培育企業家精神的應然要求

親清政商關系的構建是國家經濟高質量發展的必然需要，是官員廉潔從政、商人廉潔從商的內在要求。親清政商關系有助于加強政府官員的自身修養，使其自覺抵制金錢、名譽、利益、欲望等誘惑，自覺增強拒腐防變能力。政商關系的健康狀態主要體現在明晰官與商、公與私的交往界限上。2014年習近平總書記在中央辦公廳視察時強調，做官與發財不能兼得，叮囑官員“堅決遠離各種小圈子、小兄弟，堅決杜絕低俗的投桃報李的行為”，指出部分官員違紀腐敗“原因就是交友不慎”，因而“自己要給自己畫一個圈”[6]。除此之外，他還對非公有制經濟群體的廉潔從商提出了要求。習近平總書記的講話為更好地營造清廉政治生態提供了思想指引，也為加強統戰機構對非公經濟人士的政治意識引導提供指南，能促進社會培養一批品德優良、貢獻突出的非公經濟人才，形成良好的社會反響效應與行業引領效應。

親清政商關系的構建是優化官員績效、培育企業家精神的利器。一方面，能夠打造一流的政務人才隊伍，提高政府官員的品德意識、法治意識、能力意識、績效意識、清廉意識，治理公務人員懶政怠政庸政的消極思想。還能切實督促官員貫徹“以人民為中心”的理念，助推服務型政府的建設，從而顯著提高、優化政府行政績效，助力企業營商環境、政務服務環境的打造。另一方面，有益于培養優秀企業家精神。新時代面對兩個大局，需要建設一支砥礪奮進、眼界開闊和獨具創新的企業家隊伍。市場活力源自人的創新精神，尤其源自企業家群體的創新能力，源自企業家優異的精神品質[7]。習近平總書記闡明要積極傳揚與培固企業家精神，這不但可以推動企業開拓創新，還能促進國家經濟活力迸發。在地方任職期間，習近平總書記就曾鼓勵企業家發揚企業家精神，積極擔當作為。2014年習近平總書記在給福建企業家的回信中，殷切囑托他們繼續發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的精神，在社會效益上持續做出貢獻。此后，國家相關文件也提出了以愛國守法、開拓創新、責任擔當為要旨的優秀企業家精神，強調要更好激發廣大企業家創新創業的熱情。這將助推我國由制造大國轉型為創新強國，促進我國經濟高質量發展。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

二、當前政商關系面臨的現實困境

健康政商關系對國家經濟發展起著重要助推作用，二者相互促進、相互增益。習近平總書記關于親清政商關系的重要論述，立足于新時代現實國情與政商關系境況，具有直面問題的鮮明特征。當前，我國政商關系還面臨如下困境。

（一）政商交往邊界不清，監督制度缺失

從近年來的違紀個案來看，當領導干部與企業家關系過密時，干部往往會給企業“開綠燈”，利用手中權力給企業提供獲取利益的便捷方式，看似親密的關系背后實際上可能暗藏著權錢交易。因此，政商關系邊界亟待明晰劃界。當領導干部掌握著較大權力且權力監督缺位時，通常會出現違規亂紀現象。對此，習近平總書記指明腐敗違紀的對象多出現在各級領導干部和處于重點崗位、掌管公共資源的干部身上[8] 235。過大的政治權力通常掌握更多的社會資源，在市場競爭日益激烈的情況下，有的企業為了獲得更大利益，通常選擇“圍獵”政府官員，以拓展競爭優勢。而少數領導干部則利用自身權力以公權謀私利，產生官商聯結、權錢交易行為。

追蹤近期紀檢部門披露的案例可見，當前仍存在政府官員為企業充當庇護者，企業商人甘為政府官員輸送利益的現象，個別干部甚至忽視對標“同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”[8] 449的要求，“積極地”以權力“設租”，進行官商間的利益輸送。當政府權力邊界模糊，政商關系微妙時，容易形成政府權力大于市場權利的交易型政商關系。并且由于缺乏外在的監督約束，極易造成公權壟斷。習近平總書記告誡道，“官商交往要有道，要相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。公務人員和領導干部要守住底線”[9]。質言之，政府與企業間的關系要把握好親疏尺度，應加強對公共權力的監督，使政商關系更加清白、純潔。

（二）一些政府部門工作效率低，服務意識不強

黨的十九大以來，全面從嚴治黨戰略布局要求領導干部應嚴格約束日常行為與規范工作標準。然而，部分行政部門仍然對相關政策不積極落實執行，堅持傳統行政思想觀念，采取較低效率的工作方法，尤其面對企業在發展中出現的新問題時，不能正確提出可供企業參考的實質性指導意見，甚至消極懈怠工作。對此，習近平總書記提出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評”[10] 23。同時我國發達地區和欠發達地區在“放管服”改革落實上差異較大，且部分地區和部門機構存在重疊和職能交叉，權、職、責不明晰的現象。部分政府官員對職責范圍內的企業服務事項甚至采取推諉避責的冷處理方式，導致部分涉企公務難以得以落實。

簡政放權后，雖然政府部門辦事效率有所提高，但有些地區和部門仍存在怠政懶政、避責邀功現象，“門好進、臉好看”但就是“事不辦”，這嚴重阻滯了企業的順利發展。另外，服務水平較低也是政府部門普遍存在的問題，甚至還出現有的政府公職人員對有關政策不熟悉的現象，以致不能及時回應企業合理訴求，不能為企業提供切實服務。一些領導干部沒有做到“了解企業家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境”[11]。簡而言之，在黨中央大力反腐倡廉形勢下，部分干部出現了不作為、怕作為、慢作為現象，服務基于表面，不夠深入，作風虛浮，在為人民服務的宗旨上定位不清。對此，我們應認識到民無商不立、國無商不興的道理，政府部門必須高效履職、改善服務態度，這樣才能更好增強企業的運營信心，深度推動地方經濟發展。

（三）政府公信力不高，政企溝通不暢

政府公信力本質上是民眾對政府行為規范的接納度及履職績效的主觀評價。在全面建設社會主義現代化強國的發展進程中，中國特色社會主義市場經濟取得了高質穩速的發展，人民的物質、精神生活品質得到了顯著提升，對美好幸福生活的向往愈加迫切。但一些政府部門尤其基層政府公信力呈現出一定程度上的危機，給人民對美好生活的期待帶來了不良影響。這突出表現在習近平總書記指出的“封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關系”“西方國家大財團和政界之間的那種關系”“吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系”[12]。這給政府公信力造成極大侵蝕，政府形象聲譽也受到較大損害。

政企通暢往來是政商間良性互動的重要體現之一，能夠起到及時傳遞市場信息、政企共同促進、提高政府公信力的重要作用。政商間交往的“親”和“清”應該緊密結合，但現實中還存在當企業遇到發展困境時，領導干部并沒有切實做到習近平總書記所提出的“親”的正確要求，甚至不愿與企業接觸的現象，使得企業無法將自身訴求告知政府。再加上客觀溝通渠道的局限，使得政商之間的溝通交流不暢，這也潛在地激發了商人通過利益輸送來打通關節行為的產生。因此，政企溝通機制還有待完善、溝通平臺尚待便捷化。

（四）部分民營企業非法尋租

在市場競爭日趨激烈的背景下，面對有限的經濟社會資源，企業家會采取各種手段來獲得這些資源，譬如有的企業家通過“特殊渠道”非生產性尋利（尋租）獲得違規競爭優勢。目前，市場經濟體制發展處于制度鞏固提升期，市場對資源配置的決定作用始終未變，政府依舊主導稀缺資源配置。習近平總書記在2018年的民營企業家座談會上指出，部分民營企業經營模式粗放，喜歡一味擴張規模，致使負債過高，在環保、質量、信用等環節存在不規范不合法的漏洞，在嚴格監管執法形勢下碰到較大壓力[13]。因而少數企業家為了獲得較大利益，常常與領導干部保持密切聯系，企圖依靠他們來獲得各類重要信息或優惠政策，以達到降低經營風險、獲取更大利益的目的。

企業家作為市場經濟的重要主體，擁有一定的社會地位和權利，能夠通過自身積累的人脈資源與政府官員產生聯系，形成非正式的社會關系網。通常而言，有政治關聯的民營企業家往往可以以較低的成本獲得更高的收益。部分民營企業家憑借“交朋友”“攀親緣”“人情往來”等途徑力圖與領導干部建立私人關系，以取得優先競爭地位。這雖然在短期內會給民營企業帶來一定的資源優勢，但卻嚴重干擾市場秩序，誘發各種腐敗現象的產生，從而使得一些企業家把大部分精力放在結交官員、賄賂領導干部等事項上，而忽視企業組織管理和廉潔文化建設，嚴重影響和制約著市場的結構優化與健康運行，給地方經濟發展帶來負面效應。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

三、新時代親清政商關系的優化進路

當前，面對親清政商關系構建面臨的諸多困境，習近平總書記關于親清政商關系重要論述為持續推動營商環境清廉化、推動經濟高質量發展提供了根本遵循。具體而言，這主要體現在增強對市場參與各方的監督約束，提高政府服務企業意識，打造具有職業精神、法治理念的政府主體，健全政府與企業常態溝通機制，注重弘揚清廉的企業家精神幾個方面。

（一）加快市場監管改革，構建多元治理網絡

傳統的市場監管主要是以單向式、懲戒性的行政手段為主，目前我國部分地方政府依然存在權力過大、干涉領域過寬、審批流程較多的現象，并沒有充分發揮出有效市場的決定作用。解決這一難題的關鍵在于厘清政府和市場邊界，營造公平競爭環境。政府應依法制定市場競爭規則，甘當市場經濟的“裁判員”，這也是黨的十九屆三中全會指出的“完善市場監管和執法體制”“強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能”[14]。如今，隨著科技的迅猛發展，政府部門通過對智能技術的廣泛運用，極大提高了市場監管效率。多樣化市場監管手段符合社會發展趨勢，利用信息媒介和大數據技術全面提高政府監管水平有益于營造競爭有序、公平公正的市場環境，能夠充分發揮市場自我調節機制，打造服務型政府，從而有效建立和諧政企關系，減少政企間“暗箱”往來，為構建新型政商關系提供優質土壤。

另外，在市場治理當中還應當構建多方參與的協同共治網絡，有效鼓勵企業誠信經營，充分調動商會、協會、行會等社會組織參與市場監管的主動性，極大重視新聞媒體的輿論監督功能，營造競爭公平的市場氛圍。市場監管體制的創新也能夠促進政府權力尋租行為的削減。質言之，促成市場、企業、政府三者聯結治理，編織出一張多元主體的治理網絡，能夠為營造清廉的經濟社會發展環境以及親清政商關系的構建提供強大助力。

（二）增強政府服務意識，深化“放管服”改革

明確政府職能和強化政府服務意識是親清政商關系構建的關鍵。在基層減負與便民服務背景下，理應“創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務”[15] 118。打造有為政府，精簡政府機構能夠有效避免行政機關職能重疊、職責不清，使得政府結構合理、運轉靈活。在資源配置中應充分釋放市場決定功能，激發各類經營主體的能動性。政府也應加快職能轉變，漸次退出對市場的直接干涉，增強服務、監督市場的能力，整治市場失靈亂象，提高政府監管效能。

民營企業的壯大發展，與政府部門規范監督、便捷服務密切相關。換言之，有效市場離不開有為政府，兩者是互相依存、共同生長的舟水關系。構建公平市場環境迫切需要主動優化服務，因而政府應該樹立服務新理念，暢通服務渠道、提高服務效率，應積極助企紓困，為民營經濟辦實事，推動企業長遠發展。塑造良好的政府形象，最終促成政府與企業雙贏局面。在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上，習近平總書記就曾提出：激發市場活力，就要放權到位，營造好環境，制定好規則，給企業家發揮作用的空間;更好發揮政府作用，旨在更好為企業服務，做優服務者角色[16]。

（三）加強政府權力規范，完善法治政府建設

黨的十八屆四中全會提出權責法定、執法嚴明、廉潔高效等為要義[17]的法治政府建設具體要求，現實指導作用突出。通過法律約束能有效加強對政商合作的管理，對政府而言，嚴明的黨紀和法律能夠威懾和阻止領導干部違規行為的產生。對企業來說，法律有利于防止企業違法亂紀行為，引導企業家光明正大搞經營，潔身自好，自覺抵制各種利益輸送舉動。正如習近平總書記所說，“企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益”[13]。為此，要發揮負面典型的警示教育作用，讓權力行駛在法治、科學和透明的道路上，同時精準監督權力運行諸環節。從政府與市場宏觀角度來看，在構建親清政商關系中，法治政府的角色是關鍵，因而政府要增強法治思維與執法意識，領導干部“要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得住考驗，‘不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”[18] 30。

近年來，國家對權力運行規范（治理體系）進行了改革創新，取得了卓有成效的治理效果。例如權力清單制、權力追責制，明確規定政府應為和不為事項，劃清了政府權責的模糊地帶，給企業營造了健康的發展環境。對于政府來說，增強法治意識包括遵守黨紀國法，依法行政，繃緊制度規則之弦，扎密制度籠子，切實讓規則生效、令行禁止等[3] 127。健康政商關系離不開法律的規約，提高政府工作透明度，努力構建清廉高效政府，保持自身之“清”尤為必要。

（四）拓寬溝通交流渠道，健全常態化政商溝通機制

新時代政商之間需要溝通，溝通是建立健康政商關系的重要橋梁。企業向政府提出合理訴求時，政府應該根據其反映的真實情況，切實合理地解決企業遇到的實際難題。因而密切政商溝通是長遠之策，也是構建親清新型關系的重要舉措。政府人員在與企業交往期間，要按照習近平總書記指示，堅持團結服務引導教育的方針，對企業家進行教育引導與鼓勵支持兩手抓，關注企業家群體的思想動態與真實困難，進而精準幫引企業發展[19] 136。

政府和企業需要建立常態化聯系機制。一是政府積極主動聯系企業，習近平總書記反復強調“把構建親清新型政商關系落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號”[13]。相關部門要定期開展調研活動，舉辦非公經濟人士座談會，耐心聽取他們提出的建議，讓其充分參與到政府決策中來。如工商聯應切實貫徹落實習近平總書記有關論述，起到紐帶作用，有力擔起指引、服務企業職責，協助構建親清新型政商關系，推動良性政商關系的達成[12]。二是拓寬民營企業家參與決策的渠道，鼓勵企業說真話、諫真言，廣泛聽取企業家的核心訴求。正如習近平總書記所說，廣大民營企業要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，諫諍言，滿腔熱情地支持地方發展”[12]。三是鼓勵企業家在遇到困難時及時反饋，政府提供合理化解決方案。習近平總書記叮囑有關部門同志要時常聽取民營企業的合理訴求，鼓勵民企反映難點堵點，尤其是在民企遭遇困境時更要幫助其紓解困難[13]，促進政企融合與地方經濟發展。四是構建政企交流常態機制，要以各級工商聯與商會協會為媒介，鋪設政企交流溝通平臺，引導企業良性運作，加強對營商人員的教育引導，同時在全社會樹立“重商、尊商、親商”新風。憑借充分的信息交流共享，政府才能了解企業遇到的問題和真實需求，切實將有關政策落實，讓政商往來回到正常軌道，從而夯實親清政商關系的根基。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（五）提升企業治理能力，弘揚企業家精神

在構建親清政商關系中，企業應完善治理結構，強化自我管理：一是企業家要認真學習管理經驗，提升企業家隊伍總體素養。二是要堅持依法經營，遵紀守法，嚴守法律底線和道德準則，對法律做到“尊、學、守、用”。三是要積極踐行誠信經營理念。2020年企業家座談會上習近平總書記就勉勵企業家要樹立“法治意識、契約精神、守約觀念”“做誠信守法的表率”[11]。企業應助力征信體系建設，制定嚴格的企業管理規范，防止錢權交易和欺詐行為，還要執行合規合法的決策章程，筑牢有力的監督約束機制，有效防止領導者獨斷專行，促進企業內部平衡發展?？梢哉f，企業家精神是推動企業健康發展的內生動能，也是轉變經濟增長動能、促進產業結構優化、推動我國經濟高質量健康發展的精神能源。

優秀的企業通常有相匹配的企業文化及企業家精神為其支撐。良好的價值觀能夠為企業長存指明方向，并且為正確處理政商關系提供動力，開行之有度、交往有道的官商交往新局。改革開放至今，大批優秀企業家隊伍不斷涌現，在各自崗位發揮積極作用，推動中國經濟發展，也促使企業家精神不斷豐富。企業家要弘揚優秀企業家精神，做到愛國敬業、守法經營、開拓創新，做強主業、著力實業、擁有國際視野[20]。正如習近平總書記在給企業家的回信中提議，企業家要“解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為，不斷做大做強，促進聯合發展，實現互利共贏，為國家經濟社會持續健康發展發揮更大作用”[21]。親清政商關系能夠引導民營企業勇擔社會責任，有助于民營企業長遠發展及增進長期利益。對于有遠景藍圖的民營企業，應積極攜手地方政府共創親清的制度生態?？傮w來說，就是要在全社會弘揚和鼓勵企業堅守企業家精神，支持企業承擔社會責任，與政府齊心打造良好營商生態，加快促進親清政商關系新局面形成。

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[責任編輯：李利林]53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A