社會治理理論視域下 多元主體參與社區教育模式的建立

【摘要】本文基于社會治理理論，挖掘當前社區教育管理存在的問題，分析社區教育各治理主體的關系和作用，探究社區教育發展的新模式——閉環生態社區教育，并通過統計學的相關分析方法和回歸分析方法，以及南寧市青秀區新竹街道開展社區教育的實踐效果，驗證此模式的合理性。

【關鍵詞】社會治理理論 社區教育 發展模式

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）08-0008-06

近年來，隨著時代的發展，社區教育獲得了社會各界的廣泛關注。社區教育泛指運用本社區的教育、文化等資源，面向本社區全體公民，以促進本社區人的發展與社區發展為目標的各類教育活動。從特定意義上講，社區教育是社會發展和時代變革的必然產物。國際國內社區教育實踐經驗清晰地表明，只有在社會治理理論視域下實施面向社區成員、以促進人的發展為原則的各種各樣的社區教育，才能滿足人們的各類教育需求，緩解各種社會問題。

社會治理理論作為一種新的公共管理視域，重在尋求政府、社會與市場三者之間的合作與互動，通過調動各方力量和資源，建立善治的社會體制，達到社會的和諧與可持續發展。通常情況下，社區教育治理由政府主導，遵循國家治理的總體要求，推進社區教育的多個主體在共同目標的語境與框架下，通過協商合作及市場機制等多種方式，共同提供社區教育服務，形成社區居民廣泛參與、多樣選擇、自主學習、持續發展的社區教育公共服務體系。

當前，廣西各地的社區教育在不斷取得新發展成果的同時，仍存在許多掣肘社區教育發展的問題，筆者以為，廣大教育工作者有必要在社會治理理論指導下，探究新的社區教育發展模式，以實現社區教育的有效治理。

一、當前社區教育管理存在的問題

當前，國內各主要城市逐漸重視社區教育，形成了各具特色的社區教育發展模式，主要包括以下四種：一是連動型社區教育模式。該模式以街道辦事處為中心進行，是目前我國社區教育的主要形式。二是活動型社區教育模式。該模式以中小學校為主體進行，是由教育系統內部發展起來并不斷豐富的教育形式。三是綜合型社區教育模式。該模式以社區學院為載體進行，是近年來在北京、上海等地出現并日益引起關注，同時又引起較大爭議的新型教育形式。四是自治型社區教育模式。該模式以地域為邊界進行，近年來獲得了較大發展。

以上四種模式優缺點并存，在管理方面存在如下共性問題。

（一）管理方式單一

自上而下的行政管理方式占主導，單向度、垂直式的管理結構使相關各方參與度不夠，難以了解、滿足居民的多樣化需求。以廣西為例（2019年，筆者所在的課題組對南寧、柳州、桂林等9座城市開展問卷調查，其中社區工作者卷34題，發放調查問卷230份，收回有效卷218份;社區居民卷20題，發放調查問卷850份，收回有效卷836份），具體表現為：1.社區教育管理工作的人員集中在政府機構及派出單位，街道辦、社區居委會占比40.4%，教育行政部門占比25.2%。2.對社區教育的管理機構認知度不高，知道設有管理機構的不到50%，認為沒有的占20%，仍有30%的人不知道存在社區教育。3.對社區教育的管理手段認可度不一，樣本中22%的人認為自上而下的行政管理方式比較合理，18%的人認為采用自下而上的居民自治比較合理，22.9%的人認為采用行政手段和市場手段相結合是合理的，36.2%的人傾向采用多元化主體的參與式管理。

（二）管理內涵簡單

在城市社區中，青少年學校、家長學校分別由中國關心下一代工作委員會、中華全國婦女聯合會等開設，管理手段單一、內涵簡單，不能高效整合社區資源，管理行為缺乏系統性。以廣西調研情況為例，表現為：1.資源的有效整合出現困難。經費無保障是影響社區資源建設和資源整合的主要因素，持有此觀點的達129人次。2.管理的媒介比較薄弱。調查發現，超過60%的樣本認為互聯網對社區教育管理有作用，超過70%的樣本經常利用互聯網開展社區教育管理工作。

（三）管理目標模糊

制約社區教育發展的一個大問題，就是管理目標不清晰、指向性不明確，導致實踐中的邊界判斷模棱兩可。實地調研發現：有的教育部門一家唱獨角戲;有的社區學院、學校缺位;有的社區沒有制訂政策指導性文件，如某市社區教育發展的相關政策文件、措施辦法均未制訂，從教育部門到具體承擔日常工作的市電大，對社區教育均持觀望態度，導致社區教育活動缺乏全局的規劃，社區教育試點基地的活動開展缺乏吸引力，需要利用物質利誘居民參與，來什么人就管什么人，管理目標不清。

針對上述三種常見的管理問題，結合廣西多地市的調研情況，社區教育作為一種開放性的社會化教育該如何作為？社會治理理論為社區教育的管理方式、內涵與目標方面提供了有價值的理念指導，是革新社區教育管理、突破社區教育發展瓶頸的路徑選擇。

二、廣西社區教育發展新模式的構建

黃琳、陳乃林等學者認為社區教育的治理主體有政府、教育機構、社區和居民及社團、轄區單位和駐區單位、企業公司。社區教育治理結構設計的目標與思路，應具備的特征有：實現多元主體的有效參與、達成多方協同的目標共識、形成利益分享的資源網絡和促進社區教育的專業化建設。結合上述學者的研究成果，筆者結合社會治理理論、社區教育專題調研，推導構建出廣西社區教育發展的新模式——閉環生態社區教育（如圖1所示）。

（一）新模式的構建圖示

生態學最早是從研究生物個體開始的，如今已經滲透到各個領域，“生態”一詞涉及的范疇也越來越廣。延伸到教育領域，生態教育是人類為了實現可持續發展和創建生態文明社會的需要，將生態學思想、理念、原理、原則與方法融入現代全民性教育的生態學過程。社區教育是生態教育的一種，筆者提出的閉環生態社區教育，指的是一個“生態學”意義上可持續循環發展的教育形態。C3EF4567-7C12-48BB-84A9-C29F2CF52217

（二）新模式的內涵分析

在閉環生態社區教育內，各個要素循序相互影響，形成發展共同體，實現自我再造、不斷發展的新形態。其主要內涵有：

1.社區教育發展需滿足人本需求。人類的活動從來都是圍繞滿足生存和發展的需求。通常來講，社區作為居民生活共同體，成員涵蓋老中青少、各行各業，不同主體有不同的教育需求;社區作為基層自治組織，需要完成上級各職能部門下達的不同任務;社區內的經濟組織如公司企業等需要針對不同的群體開發市場獲得利益。從社區居民卷的分析情況來看，有超過50%的居民參加過社區、教育機構組織的培訓活動，學習需求主要集中體現在技能培訓和養生保健方面。

2.社區教育發展需打造無礙響應的社會環境。需求是人類發生各種行為活動的動機，而需求只有作用到特定對象獲得反饋才有意義。因此，社區教育的發展需求，需要有響應的單位，這些單位主要有包括學校在內的各類教育機構、街道社區、政府機關事業單位和官辦的協會組織等。在閉環生態社區教育模式中，社區教育服務響應單位不可或缺。據社區工作者調查問卷分析表明，社區教育發展的需求未獲得有效滿足，主要集中在政府（領導）、經費和發展政策方面的支持不足。

3.社區教育發展需穩健的政策保障。社區教育發展的需求，如何獲得政府、街道、社區、學校等單位的有效響應呢？通過政府及其政策研究單位、社會研究機構、專家學者、社會聽證等多方面的研究和論證，平衡各治理主體的利益，形成社區教育發展的政策更具有穩健性。從廣西調研的情況看，在調查“推進社區教育最大的難點”選項中，有15%的樣本認為政策支持不夠;在“希望能從政府或教育部門得到哪些支持？”選項中，有超過65%的樣本希望得到政策的支持?？梢?，政策支持在社區教育發展中處于頂層的地位，是閉環生態社區教育穩定發展的根基。

4.社會教育發展需建設集約化資源。集約化資源的主要做法應考慮兩方面：一是政府要強化對社區教育資源整合的統籌領導，開展資源整合工作;二是分類推進社區教育參與主體的資源投入，并用制度使之得到保障。在社區教育活動中，資源不足的問題較為嚴重，接近50%的調查樣本認為社區教育最大的難點是缺乏經費。在閉環生態社區教育發展模式中，各個社區教育服務響應單位尤其是執行財政預算的單位，編制支持開展社區教育活動年度資金預算，通過中長期預算審批，是社區教育發展最堅實的資金保障。

5.社區教育發展需多元主體參與推動。對資源的支配是社區教育管理工作的重點，在這個過程中，多元主體參與治理的特征表現就會突出。具體表現為：一是政府將繼續扮演在立法和政治規則制定方面的首要角色;二是市場在資源配置中更好發揮積極的導向作用;三是多元主體參與社區教育服務項目的實施。調查中發現社區教育工作者的認知與以上三個方面的表現基本一致。對于管理手段，選擇“多元化主體的參與式管理”的樣本占36%，居樣本比例的首位;對于管理改革，選擇“多主體參與治理活動方式”的占30%，也居樣本比例的首位?？梢?，應該重視多元主體參與社區教育活動的作用，使之成為社區教育發展的推動力量。

6.社區教育發展需要科學評估。判斷社區教育服務的供給水平與質量，要根據標準對社區教育服務的供給質量進行監督、考核與評價。這需要建立多元主體參與機制，要有政府對教育行政等部門的監督和考核、參與社區教育服務提供單位的自我監督和評估，以及社會第三方單位的監督和評價。政府的監督和考核集中在各個職能部門的工作績效;社區教育服務提供者的自我監督和評估集中在對服務質量的內部控制和優化;社會第三方單位的監督和評價，則在監督政府施政、社區教育機構履職和其他治理主體參與行為等方面發揮積極作用。

三、廣西社區教育發展新模式的驗證

綜合以上所述，生態社區教育的模式（如上頁圖1所示）有三個方面特征：

一是運行的路徑中，Ⅰ既是起點又是終點，形成生態閉環。即使最糟糕的情況出現Ⅱ、Ⅲ、Ⅴ、Ⅵ四個環節缺失，存留的Ⅰ和Ⅳ環節之間的相互作用，也能基本維持社區教育活動開展。二是相鄰兩者之間存在相互作用的聯系，用實線箭頭表示的為強聯系，用虛線箭頭表示的為弱聯系。三是多元主體參與社區教育治理體現在每個因素中，參與主體的地位和作用不一。

對于生態社區教育模式中的各環節是否必要存在和各環節之間是否產生聯系的驗證，可對照各個環節，從問卷調查表選取關鍵變量。選取方法為：調查問卷題型為多選題的，以勾選項占調查個案百分比居高為準;勾選項內容在相關環節中代表性較大的，則以變量的個案進行分地區匯總，形成新個案后做分析。之后，采用統計學的相關分析方法和回歸分析方法，驗證此模式的合理性（相關分析結果如下頁表1所示）。

從表中可見，Ⅰ和Ⅱ、Ⅱ和Ⅲ、Ⅲ和Ⅳ、Ⅳ和Ⅴ兩者之間的相關系數R分別是0.922、0.807、0.924、0.849，說明兩者在0.01水平（雙側）上顯著相關，并且是極強相關;Ⅴ和Ⅵ、Ⅵ和Ⅰ兩者之間的相關系數R分別是0.798、0.777，說明兩者在0.05水平（雙側）上顯著相關，存在強相關關系（回歸分析結果如下頁表2所示）。

從表中可見，Ⅰ和Ⅱ、Ⅱ和Ⅲ、Ⅲ和Ⅳ、Ⅳ和Ⅴ、Ⅴ和Ⅵ、Ⅵ和Ⅰ兩者之間的顯著性水平值（Sig.）分別為0.000、0.009、0.000、0.004、0.010、0.002，均小于0.05，線性回歸顯著，說明兩者之間存在明顯的因果關系。

通過對閉環生態社區教育模式各環節的相關分析與回歸分析，綜合相鄰環節之間存在強相關的關系和顯著性的回歸，說明從社會統計學方法的分析結果看，該模式的成立具有較大的依據。

從實踐層面看，近年來，南寧市青秀區新竹街道辦大力發展社區教育，通過基于社區居民的需求分析可見，其社區教育活動特點鮮明;針對社區居民的發展需求，建立多方面溝通和反饋的渠道;根據本地社區發展的實際，制訂符合社區教育發展的政策;充分發掘社區各方面的力量，整合優化社區教育的資源;倡導多元主體平等發展，參與社區教育服務活動的供給;開展社區教育服務評估，促進居民需求科研成果的轉化等措施，走契合閉環生態社區教育發展的新模式，大幅度提升社區教育質量，成為南寧市開展社區教育活動的優秀代表，不斷斬獲各級各類榮譽，為該模式的實踐和推廣提供了基礎范例。

綜上所述，社會治理理論視域下多元主體參與社區教育模式的建立，有助于社區居民廣泛、多樣、自主地參與社區教育，有助于將社區教育資源與居民共享利益最大化，有助于實現善治、建設居民共同精神家園的愿景目標。

參考文獻

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[3]徐博聞.新時代的社區教育與社區治理研究：基于需要理論視角[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2019（2）.

注：本文系廣西職業教育教學改革重大招標課題“社區教育理論與實踐研究”（GXZJ2016ZD26）的研究成果。

作者簡介：韋宏喜（1982— ），廣西橫縣人，碩士學位，講師，主要研究方向為中等職業教育、社區教育。

（責編 藍能波）C3EF4567-7C12-48BB-84A9-C29F2CF52217