疫情防控常態化下對港口生產的思考和建議

黃波

摘要：隨著2022年的到來，新冠肺炎疫情全球大流行已步入第三個年頭，作為一項國際突發性公共衛生事件，新冠疫情具有傳播速度快、波及范圍廣、危害程度深、持續時間長等特征，并伴有多種病毒變異毒株。由于疫情不斷反復、變異毒株蔓延，不同國家和地區的疫情防控措施、防控力度、疫苗接種普及程度亦不相同，導致全球經濟貿易不確定性增加，對港航業的影響也比較深遠。本文闡述了疫情防控對港口生產的影響，并提出應對措施建議。

關鍵詞：疫情防控;港口生產;全球貿易

中圖分類號：[U6-9]文獻標識碼：A文章編號：1006—7973（2022）05-0013-02

1背景

1.1疫情全球蔓延趨勢

疫情已成為影響經濟增長的最大不確定性因素，全球累計確診超過3.2億人，基于新冠大概率成為地方性流行病的科學判斷和國內民眾對封控措施的反應，歐美國家放棄全國性封鎖的措施，轉向長期的、低強度的“與新冠病毒共存”的疫情控制策略。隨著病毒的不斷變異以及各國防疫政策的調整，2022年初全球新冠病毒感染單日新增人數已經達到340萬人，超過疫情發生以來單日新增人數波峰的3～4倍，其中美國單日新增確診病例接近150萬人，從目前的情況來看，2022年全球疫情仍存在不斷反復的可能，而全球經濟貿易將持續受到疫情影響。

1.2航運市場發展形勢

從去年下半年開始，全球航運市場供需失衡狀況從供給過剩迅速轉向供不應求，海外疫情持續反復，主要經濟體復蘇進程分化，海員短缺、周轉效率下降以及基礎設施能力短缺等問題導致供應鏈緊張，加之蘇伊士運河堵航、大宗商品價格上漲等外部因素影響，國際航運市場整體運行超出預期，國際集裝箱航運市場持續高位運行，國際干散貨航運市場運價顯著回升。全球海運需求較新冠肺炎疫情爆發初期出現了較為顯著的恢復，2021年全球海運需求回升至2019年疫情前相當的水平。由于全球各地防疫政策、船員換班及短缺、天氣影響、蘇伊士運河擁堵等因素的影響，使得航運端運力投放和使用效率受到顯著抑制。航運業由于燃油費、人工費上漲以及防疫政策帶來船舶周轉放緩和船舶造價、租金上漲等因素成本攀升。當前，病毒變異加劇，防疫手段面臨新的挑戰，供應鏈緊張狀況短期內仍無法得到緩解。

1.3港口發展形勢

去年以美國西岸港口為最的集裝箱港口擁堵對國際集裝箱航運市場運行造成很大影響，美國西岸港口船舶在港時間超過10天。而我國典型沿海港口船舶在港時間延長1-2天，對船舶整體運營效率也有一定影響。從國內港口生產來看，在2020年同期低基數等因素影響下，沿海港口完成貨物吞吐量實現預期兩位數增長，同比增長10.3%。受疫情影響，港口月度不平衡性系數雖然較2020年有所降低，但依然高于疫情前正常年份。

2疫情防控對港口生產的影響

為有效應對疫情蔓延，港口在生產組織過程中，對于高風險作業人員實施嚴格的閉環管理，同時引航員、海關聯檢人員亦是集中隔離管理。因此，對船舶靠離調度安排、裝卸生產組織上都有不同程度的影響。

首先是體現在船舶進出港方面，現階段的疫情防控措施導致引航員非工作損耗即處于隔離加休息狀態大幅延長，處于該狀態下的引航員約占總人數的三分之一，造成人員緊張;由于部分航道的特殊引航要求以及部分特殊船舶有引不夜航等措施，造成階段性的引航員不能滿足生產需求，導致部分船舶無法按計劃進出港。

再者閉環管理也導致海關等口岸聯檢人手不足，在碼頭同時靠船較多的情況下，會出現船舶等待聯檢時間較長的問題。由于口岸部門工作時間限制，部分到港船舶需要在碼頭等候白天聯檢完畢方可開工作業。導致船舶靠泊后的非作業時間大幅延長，進一步對港口作業效率、企業貨物周轉和船舶周轉造成影響。

最后在港口生產組織方面，港口登輪作業人員實施嚴格閉環管理措施，工人生活、出行受到不同程度限制，導致港口招聘登輪作業工人難度增加，招聘及用工成本攀升，工人短缺而作業線無法開足，影響船舶裝卸作業效率。部分班輪公司臨時性調加班船到港，使港口生產組織難度加大，出現暫時性車、駁等待時間延長，作業效率下降。

3應對措施建議

港口作為國際貿易物流鏈供應鏈上的節點，在應對世界疫情蔓延方面首當其沖，必須要筑牢“外防輸入、內防反彈、人物同防”堅固防線，在疫情防控常態下，強化疫情防控主體責任，加強生產組織，穩定工人隊伍，保證港口正常運行，保證物流鏈供應鏈通暢。

3.1強化港口疫情防控主體責任，抓好常態化疫情防控

國際疫情不斷，國際船員感染的案例時有發生，冷鏈貨物傳播病毒時有出現，港口既要做好疫情防控又要保證生產組織確保物流鏈順暢面臨較大壓力。港口企業必須根據國家及地方、行業疫情防控工作要求，結合港口企業實際情況，及時調整防控措施，慎終如始做好常態化的疫情防控工作。同時，抓好實施“四好”全過程管理：一、抓好“一船一方案”措施落實;二、管好船舶作業點，集中居住點“兩個點”;三、守好碼頭閘口，船舶梯口，集中居住點門口“三個口”;四、配好梯口監督員，船上作業監督員，現場消殺員，現場督導員“四大員。

3.2加強生產組織，有效提升服務質量

借助信息化手段等加強對疫情地區和出現疫情船舶軌跡跟蹤和預警，進一步通過“無紙化”“無接觸”管理減少不必要接觸，提高網上辦單率，加強對上下船通道管理和人員監控，確保形成閉環。港口企業在全面提升生產管理質量的基礎上，要進一步優化營商環境，提升通關和檢驗檢疫效率，加快壓港貨物的疏運工作，“以疏保卸”提高港口裝卸效率，為港口客戶排憂解難，保持港口優質服務水平。密切關注各貨類動向，對存在集中到港貨類提前謀劃庫場策劃、口岸檢驗等各個環節的工作，保障貨物到港后的順暢作業。

3.3加強人文關懷，確保工人隊伍穩定

從薪酬待遇、防護培訓、健康監護、醫療保障、心理疏導、表彰激勵等方面加大對高風險崗位集中管理人員關心關愛。加大投入改善集中住宿區域的生活條件，提供舒適的居住環境，實現所有高風險崗位人員集中居住點“一人一間”;積極協調集中管理人員就醫難問題，并與其家人對接解決集中管理人員后顧之憂;發放黨史故事、文摘雜志等可讀性強的書籍，開通24小時心理輔導咨詢熱線服務，加強心理疏導，穩定職工隊伍。

3.4提前預判，應對復雜多變的發展形勢

隨著疫情防控進入常態化，國外疫情將對外貿進出口重箱、進口糧食等貨類造成影響將持續;同時國外需求和供應鏈調整，將影響我國國內制造業產業鏈等領域，很可能出現產能過剩，企業效益下滑、員工收入下降，將會影響國內消費市場，對港口消費性貨類產生壓力。要重點關注國家政策引導的糧食、砂石、鋼材等貨類需求潛力和趨勢，保證重點貨類物流鏈順暢。通過靈活針對性商務政策、爭取政策扶持等手段，進一步穩定內貿集裝箱，拓展外貿集裝箱，與航運聯盟保持良好溝通，保持內外貿航線穩定;根據國內外市場和政策變化，提前做好預判，適應未來發展形勢。

3.5關注產業鏈動向，打通全程物流鏈

當前疫情全球蔓延，各國、各行業、各產業、各港口都不能置身事外。在疫情不斷反復的情況下，港航生產資源配置不平衡性不穩定的形勢將持續，國際貿易供需雙方以及船、港、貨的匹配不確定性增加。應加強與船公司、制造商、貿易商等各方溝通，協調電廠、車廠、加工生產企業等重點客戶，共同制定生產經營和運輸保障計劃，共克時艱。利用港口綜合性貨類優勢、多式聯運優勢以及無水港、辦事處和海外辦事處網絡，加強各方信息共享，發揮港口資源平臺作用，為港口客戶提供高質量全程物流解決方案。

3.6加強戰略性合資合作

在世紀疫情和百年變局相互交織的發展形勢之下，港口應積極推動港港合作、港航合作、港鐵合作等，積極推動區域港口一體化發展，加強港航項目投資和合資合作，通過資源整合優化配置，鞏固強項補齊短板，進一步提升港口發展的韌性和抗風險能力，在復雜多變的外界環境中實現生存和發展。E0F9D52B-9FFA-47C1-8DEA-CDD4566BCE8E