連云港港徐圩港區防波堤工程項目檔案管理實踐

摘要：項目檔案管理是工程建設管理過程中的重要組成部分，本文結合連云港港徐圩港區防波堤工程實際，闡述了項目檔案管理中存在的主要問題，提出了解決方案，項目檔案高質量通過驗收，并得到了很好的利用，實現了“建優質工程、創精品檔案”的目標，為工程榮獲中國土木工程詹天佑獎、國家優質工程獎、魯班獎、水運交通優質工程獎、中國水運行業建設協會科技進步特等獎等一系列科技與工程獎項提供了重要的檔案支撐，為類似工程項目檔案管理技術進步提供了借鑒。

關鍵詞：工程項目;檔案管理;實踐

中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：1006—7973 （2022 ）05-0037-03

1項目概況及實施背景

連云港港被列為全國沿海27個主要港口之一，并正式確定為國際樞紐海港和港口型國家物流樞紐，“十四五”時期將加快提升其作為國際樞紐海港和亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺功能，加快開啟“千萬標箱、東方大港”全新征程。徐圩港區為連云港港“一體兩翼”規劃的南翼港區之一，是連云港港的重要組成部分，是布局大型重化產業的重要基礎，也是周邊及中西部地區發展外向型經濟、加快工業化進程的重要依托。徐圩港區防波堤工程是該港區開發建設的前提和關鍵，既能創造良好的港內泊穩環境，又能減少港內回淤，同時為港口深水岸線建設創造條件，為起步工程提供掩護和依托條件，為分期建設提供合理的港區布局，是啟動徐圩港區岸線順利開發的需要（平面布置圖見圖1）。

連云港港徐圩港區防波堤總長約22公里，東、西防波堤形成大環抱形態，從現有海堤至港區口門一次形成，口門離岸9.5公里、位于-5.0米等深線附近、寬度為1200米，分斜坡式結構東防波堤、直立式結構東防波堤、西防波堤三個項目建設。斜坡式結構東防波堤采用塑料排水板+砂被+拋石堤結構;直立式結構東防波堤采用單桶多隔艙桶式基礎直立式結構;西防波堤近岸段采用斜坡式結構、離岸段采用直立式結構。防波堤建成后，港內最終形成約33.5公里岸線，形成后方陸域約48.7平方公里[1]。

2檔案管理的重要性和難點

2.1檔案管理的重要性

（1）對全過程管理的重要性。工程檔案是建設工程自項目立項審批至竣工驗收全過程中直接產生的反映工程建設實際，對建成后的工程管理、維護及改建和擴建具有查考利用價值的文字、圖表、圖紙、數據、聲像等各種不同載體的記錄。徐圩港區防波堤工程項目檔案主要包括立項審批文件、設計審批文件、工程準備及管理文件、施工文件、監理文件、竣工驗收文件、招投標及合同文件、資金管理文件、科研文件、特殊載體文件，做好工程檔案管理工作是對本工程質量、安全、進度、資金等全過程管理的重要手段。

（2）對隱蔽工程管理的重要性。本工程斜坡式結構防波堤主要包括基礎、堤身、護面、上部結構四個分部，分項工程包括堤基清理、砂肋軟體排、砂被、塑料排水板、土工織物充填袋筑堤、土工布加筋墊層、堤心石拋石、倒濾層、護底拋石、墊層石拋石與理坡、袋裝碎石、扭王字塊預制和安放等25個分項。直立式結構防波堤主要包括基礎、堤身、上部結構、附屬設施四個分部工程，分項工程包括水下基槽開挖、塊石護底、桶式基礎結構預制和安裝、上部筒體接高、防腐、現澆擋浪墻、道路板預制和安裝等11個分項。大部分為隱蔽工程，每個階段和工程節點均不可逆，一旦被后續工序包裹、覆蓋，出現問題不易察覺，返工難度大[2]。隱蔽工程形成的項目檔案既獨立又相互聯系，其完整性、準確性、系統性對工程建設的各環節管控至關重要。

2.2檔案管理的難點

（1）結構新。本工程地處開敞式淤泥海岸，最大水深達10米以上，波高接近7米，淤泥層厚度約在10～20米。采用傳統的爆破擠淤、斜坡式結構等方法施工工期長、需要石料多、環境影響大，不能適應防波堤建設需求。依托本工程創新提出了單桶多隔艙桶式基礎直立式結構（結構效果圖見圖2），該新結構通過排氣排水下沉，不需要進行軟土地基改良，通過桶壁、桶蓋板、桶隔板及桶底好土層把軟土封閉在桶內，提高軟土與基礎結構相互作用能力，共同承擔其上部結構所傳遞的荷載[3]（受力示意圖見圖3）。依托本工程建設研發了桶式基礎結構的透空式快速組合鋼底模工藝、負壓下沉自動化控制系統，形成了桶式基礎結構預制、運輸、水上定位、下沉和糾偏等成套施工工藝。

（2）歷時長。連云港市于2010年啟動本工程前期工作，開展包括現場勘察、結構選型研究在內的相關工作。2011年10月工程可行性研究報告通過審查，并開展各項專題研究。2012年9月初步設計通過審查，對推薦的新型桶式基礎結構方案給予高度評價。2013年3～11月，開展120米試驗段六個桶體的預制、浮運、安裝下沉試驗，并在2-5^#桶埋設全程監測儀器，由兩家監測單位平行監測，監測桶體全過程的受力和穩定性。通過試驗段工程，設計優化了下桶蓋板下肋梁，大幅度提高桶體預制速度;優化了運輸、安裝的控制程序，進一步提高了運輸、安裝速度。2014年9月，徐圩預制場投產，直立式結構東防波堤工程正式實施。2016年5月，直立式結構東防波堤工程交工驗收。以此為主線，不斷試驗、實施、總結、提煉，東斜坡堤和西防波堤工程同步開展，本工程于2018年7月通過竣工驗收，整整歷時9年。

（3）規模大。本工程防波堤總長約22公里，投資約46億元，工程規模大。工程共設3個項目，14個標段，參建設計、施工、監理、勘察、監測和檢測單位等約20家，涉及的參建單位多。工程所處區域為新建港區，處于外海無掩護狀態，施工難度大。隱蔽工程多、單位工程類型多、尤其采用國內外首創的單桶多隔艙桶式基礎直立式結構，涉及科技創新力度大，要形成一套格式統一，載體豐富，內容完整、準確、系統、規范，便于利用的檔案，任務艱巨、難度很大。

3項目檔案管理措施及實踐D94A8715-4AD3-479C-A711-AC227A050FCC

本工程建設單位結合工程實際，通過建立健全檔案管理制度、全面落實責任、加強全過程控制與實時管理，達到了“建優質工程、創精品檔案”的目標。

3.1根據有關法律法規和規范，結合工程實際制定項目檔案管理辦法，辦法中明確分類方案、類目設置、歸檔內容等，進行標準化設置，作為指導檔案管理的科學依據

建設單位高度重視項目檔案管理工作，開工伊始根據建設項目檔案管理有關法律法規和交通運輸部《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，結合工程建設實際，組織編制了《連云港港徐圩港區防波堤工程竣工文件編制辦法》，并印發執行，作為指導項目檔案管理的科學依據。工程竣工文件（除綜合類文件外）基本以標段為單位進行編制，該辦法對涉及的所有標段按照其建設性質和內容在編制體系中設置一個編目，每個標段在一個編目范圍內獨立編制項目檔案，避免重復、交叉。根據工程實體施工的工序流程和相關評定標準，規范了項目文件材料形成程序，制作了統一表格，并明確簽署和制作質量要求，保證項目檔案管理規范、質量控制有效。工程建設過程中，注重項目文件材料收集整理，尤其照片、視頻等特殊載體檔案，為項目管理提供有效利用。

工程建成后，對項目文件材料進行系統整理，明確了檔案分類、組卷，編目等要求;項目竣工圖是基本建設項目竣工檔案的核心部分之一，因此，對其做出了重點要求，以保證竣工圖編制真實、準確地反映項目竣工時的實際情況，做到圖物相符、技術數據可靠，確保形成的項目檔案能夠反映項目審批、設計、施工、監理、交工、竣工等全過程。

3.2建立健全有效的項目檔案跟蹤監管體系，項目檔案收集、整理、歸檔與工程建設同步推進，及時檢查、反饋和整改，檔案管理工作同工程質量、安全、進度等同布置同考核，納入優質優價、優監優酬和履約考核

建設單位組織施工、監理、設計、檢測等各參建單位，建立動態檔案工作網絡，健全相關檔案工作管理制度，責任分解、落實到位，強化項目檔案的過程控制與實時管理。積極加大項目檔案培訓力度，全面執行文件材料“預立卷”制度，確保項目文件材料的形成質量;建立有效的工程檔案跟蹤監管體系，結合工程進度，對項目檔案歸檔質量和形成進度進行跟蹤檢查、整改及反饋，并與“優質優價、優監優酬和履約考核”等考核掛鉤，加強項目文件材料的審核與交接管理，確保項目檔案管理與工程建設同步推進[4]。

3.3標段交工驗收前，在施工單位自檢的基礎上，建設和監理單位分別對項目檔案的完整性、準確性、系統性和規范性等情況進行檢查與審核，符合要求后才能進行交工驗收

標段交工驗收前，監理單位對施工單位竣工檔案的完整性、準確性、系統性和規范性等情況進行檢查與審核，并填寫《項目文件材料立卷歸檔報審表》，對不符合要求的，督促整改，符合要求后，連同監理竣工文件報建設單位。建設單位對該標段的竣工文件進行審查，對不符合要求的竣工文件限時整改，審查合格后方能進行標段交工驗收。施工、監理單位未通過交工檔案審查或檔案驗收的，視作未完成施工、監理任務，建設單位有權責令返工、整改?？⒐の募唇泴彶轵炇栈蝌炇瘴赐ㄟ^的項目，不得辦理項目竣工驗收手續，不得進行工程費用結算，不得申報優質工程。

各參建單位在標段通過交工驗收一個月內，向建設單位移交項目檔案原件1套、復印件1套及全文電子掃描件，電子版案卷目錄和卷內目錄。建設單位負責匯總自身形成的以及接收來的項目檔案，按照項目檔案分類編制辦法進行系統化排列、編制檔號并匯總案卷目錄和項目檔案整理情況說明，辦理項目檔案專項驗收。

4實施效果及影響

該工程共形成竣工檔案1417卷，其中特殊載體文件包含照片檔案1283張，光盤78張，實物2件;實現全文數字化，形成122G電子文件，利用自主研發的《連云港港口設施數字化綜合管理平臺》進行管理，查找利用方便快捷。工程完工后，項目檔案通過主管部門驗收，驗收組認為：工程項目竣工檔案反映了工程建設的實際狀況，符合檔案管理規范要求，能夠滿足項目運營、維護、管理的需要，同意項目竣工檔案通過驗收，建議爭創項目檔案示范工程。

工程建設過程中，檔案的有效利用為項目多次跟蹤審計、決算審計和資料、數據查閱等提供了主要依據，同時工程在港區范圍內大量的地形測量、地質勘探、動態監測等資料為港區內其他工程提供了參考，避免了重復工作，節省了資金。工程建成后，申報了多項省部級優質工程獎、國家級優質工程和省部級科技進步獎，由于工程處于外海無掩護狀態、隱蔽子項工程多，項目檔案在獎項審核的過程中發揮了積極作用，工程先后榮獲中國土木工程詹天佑獎、國家優質工程獎、魯班獎、水運交通優質工程獎、江蘇省優質工程獎“揚子杯”，榮獲中國水運建設行業協會科學技術特等獎。同時，為各類專項驗收、工程運行、維護和管理提供了有力支撐。

5結語

連云港港徐圩港區防波堤工程建設單位結合工程實際編制項目檔案管理辦法，作為指導檔案管理的科學依據，項目建設過程中建立有效的檔案跟蹤監管體系，與工程同步推進，及時檢查、反饋和整改，并與“優質優價、優監優酬和履約考核”等掛鉤，共形成竣工檔案1417卷，全文數字化，格式統一，載體豐富，內容完整、準確、系統、規范，高質量通過項目檔案專項驗收，得到了很好的利用，工程榮獲多項國家優質工程獎和省部級科技進步獎，實現了“建優質工程、創精品檔案”的目標。該標準化的模式在連云港市乃至江蘇省的水運建設項目中推廣應用，取得明顯成效，為水運建設項目檔案管理技術進步提供了有效的借鑒。

參考文獻：

[1]中交第三航務工程勘察設計院有限公司.連云港港徐好港區防波堤工程工程可行性研究報告[R].上海：中交第三航務工程勘察設計院有限公司，2011.

[2]沈玉瑾.建設項目隱蔽工程檔案管理探析[J].蘭臺內外，2019（16）：34-35

[3]趙妍，魏冰，李武.桶體基礎結構護岸的負摩阻力研究[J].中國港灣建設，2017，37（7）：24-28

[4]聶琴.水運工程項目檔案標準化[J].中國水運，2014（1）：50-52.D94A8715-4AD3-479C-A711-AC227A050FCC