關于回回人阿合馬的理財之政思考

王若麟

摘 要：阿合馬作為元世祖忽必烈時期的重要政治人物，以其理財之能見于史籍之中，也以斂財貪腐之名被置于元代奸臣之首，因此他的理財政策飽受爭議。認識阿合馬理財之法應從實行背景談起，通過詳細敘述理財具體方式及其產生的影響來對其進行全面的認識，歸納出元世祖時期國家形勢的變化導致經濟方略的變化，從而催生出了阿合馬的理財政策這一結論。并對阿合馬的理財之政的來源進行分析，與前代后代的經濟政策進行對比。

關鍵詞：阿合馬;財政政策;理財效果

中圖分類號：K247 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）02 — 0139 — 04

（一）祃祃任丞相階段的財政政策

在元世祖忽必烈即位之初，設立燕京行中書省，其中回回人祃祃為燕京路宣慰使并于中統元年（1260年）七月起用為丞相，在其任期內主要實行了兩項重要的財政政策。

第一， 開鹽禁，準許民間買賣私鹽。世祖繼位之前，政局動蕩不安，接連幾位統治者皆沒有時間精力進行經濟上的具體政策的制定。祃祃被啟用后，重新訂立了食鹽販賣的新規，“鹽貨聽從民便買賣食用”?！?〕176其原因是連年的戰亂已然造成了巨大的損失，經濟凋敝亟待恢復，不可再橫征暴斂而開放鹽禁的政策也符合“不與民爭利”的儒家思想。對安撫人民，減輕其負擔起到了一定的作用。

第二， 祃祃在任期間，正式于統治范圍內推行鈔法。并嚴格按照經濟規律，實行銀本位，以充足的準備金保證紙鈔的價值?！懊恳回炌n一兩，每兩貫同白銀一兩行用，永為定例，并無添減”?！?〕17銀本長足不動，合格的鈔法推行起到了積極的作用，經濟恢復，物價趨于穩定。

祃祃的理財政策為這一時期的經濟發展方向奠定下了基調，那便是細水長流式的經濟發展，同時嚴格遵守經濟規律，在恢復國家經濟的同時又不會因操之過急而產生不良后果。

（二）賽典赤·瞻思丁的理財政策

賽典赤為元朝前期一位杰出的政治家，身為回回人卻飽讀經書，十分了解和推崇漢族的儒家文化，這對其理財政策的制定實行也產生了巨大的影響。賽典赤本人的財政政策主要體現在治理陜、滇地區。

賽典赤于憲宗之時便負責糧餉的籌集，“帝伐蜀，賽典赤主饋餉，供億未嘗闕乏”〔3〕3063表現出了極強的理財能力。世祖時期，置陜西五路西蜀四川行中書省作為對抗南宋政權的后方，便派遣他為此地平章事。賽典赤也不負眾望地取得了極大的成果?！吧W官三年，增戶九千五百六十五、軍一萬二千二百五十五、鈔六千二百二十五錠、屯田糧九萬七千二十一石，撙節和買鈔三百三十一錠?！薄?〕3063而后在治理云南的過程中也取得了成功。

綜合祃祃時期的經濟政策與賽典赤·瞻思丁治理兩地的經驗，主要體現在輕徭薄賦、因地制宜的長久式方法，并控制紙質貨幣的發行等意在慢慢恢復被戰爭嚴重破壞的經濟。這樣的經濟政策原本是符合社會發展規律的，但后來因國家形勢的變化以及蒙古貴族階層固有的弊端影響，世祖時期的經濟政策出現了重大變化。

（三）國家財政需求的急劇膨脹

丞相祃祃與賽典赤的經濟政策已經取得了階段性的成果，朝著良性發展。但國家財政需求急劇膨脹，原本的經濟政策已無法滿足當前的需求這就勢必會引發經濟政策的變化，其主要原因有兩點：

第一， 對外戰爭尤其是與南宋之間的兼并戰爭爆發，統一全國到了最終也是最艱難的階段。蒙古大汗蒙哥于1259年南征時死于合州釣魚城后，元世祖用四年的時間平定阿里不哥之亂而后集中力量伐南宋。但對南宋的戰爭區別于對西遼、西夏、金的戰爭，野戰是蒙古軍隊所長但長江天塹的存在以及宋軍善于水戰、守城的特點使得攻伐南宋必須訓練強大的水軍制造戰船，南宋降將劉整曾獻計“我精兵突騎，所當者破，唯水戰不如宋耳，奪彼所長，造戰艦，習水軍，則事濟矣?！薄?〕339這就使得所耗費的人力財力遠遠大于之前的戰爭。

第二， 世祖時期對于宗族姻親以及勛臣的歲賜極為豐厚，造成了極大的財政負擔。據《元史》記載：

“自昔帝王于其宗族姻戚必致其厚者，所以明親親之義也。元之為制，其又厚之至者歟！凡諸王及后妃公主，皆有食采分地。其路府州縣得薦其私人以為監，秩祿受命如王官，而不得以歲月通選調。其賦則五戶出絲一斤，不得私征之，皆輸諸有司之府，視所當得之數而給與之。其歲賜則銀幣各有差，始定于太宗之時，而增于憲宗之日。及世祖平江南，又各益以民戶。時科差未定，每戶折支中統鈔五錢，至成宗復加至二貫。其親親之義若此，誠可謂厚之至矣。至于勛臣亦然，又所以大報功也。故詳著其所賜之人，及其數之多寡于后?！薄?〕2411

以上史料可以看出各宗族姻親的賞賜不僅由世祖直接給予，更主要的是由“食采分地”提供成為訂制，大大超出了之前朝代的賞賜規模，這樣一來必然會減少直接收入國庫的稅賦，其封賞自世祖以來又不斷地增加，一次賞賜便是巨額，中統元年十二月“賜親王穆哥銀二千五百兩;諸王按只帶、忽剌忽兒、合丹、忽剌出、勝納合兒銀各五千兩，文綺帛各三百匹，金素半之;諸王塔察、阿術魯鈔各五十九錠有奇，綿五千九十八斤，絹五千九十八匹，文綺三百匹，金素半之;海都銀八百三十三兩，文綺五十匹，金素半之;睹兒赤、也不干銀八百五十兩;兀魯忽帶銀五千兩，文綺三百匹，金素半之;只必帖木兒銀八百三十三兩;爪都、伯木兒銀五千兩，文綺三百匹，金素半之;都魯、牙忽銀八百三十三兩，特賜綿五十斤;阿只吉銀五千兩，文綺三百，金素半之;先朝皇后怗古倫銀二千五百兩，羅絨等折寶鈔二十三錠有奇;皇后斡者思銀二千五百兩;兀魯忽乃妃子銀五千兩。自是歲以為常?！薄?〕69這龐大的賞賜數額甚至“歲以為?！背蔀榱藝页林氐呢斦摀?。

在祃祃與賽典赤·瞻思丁基本確立了元世祖初期財政方略的情況后，國家形勢的急劇變化——對外戰爭的需求以及對王公勛臣賞賜過豐使得國家財政的壓力與日俱增。舊有的理財手段已不能應付當前形勢的變化，改變勢在必行。元世祖急切地需要一位理財之臣解決財政窘境，他希冀這個理財之臣能夠在短時間內快速提高朝廷的財政收入。這也是回回人阿合馬得以進身的重要原因。國家形勢的變化，前人理財之法的不適應，元世祖的迫切需求共同組成了阿合馬理財之政出現的背景。

（一）阿合馬理財的主要政策

阿合馬于中統三年（1262）任領中書左右部兼諸路轉運使，世祖“專以財賦之任委之”正式開始了他的理財之政，而其主要政策包含以下幾個方面。

第一， 以國家壟斷的手段增加財政收入。主要便是鹽鐵官營，由官府直接銷售或者是收取高額稅金打破了丞相祃祃時期準許私鹽買賣的現狀。至元元年（1264年）正月，阿合馬言：“太原民煮小鹽，越境販賣，民貪其價廉，競買食之，解鹽以故不售，歲入課銀止七千五百兩。請自今歲增五千兩，無問僧道軍匠等戶，鈞出其賦，其民間通用小鹽從便?！薄?〕4558這一舉措使得太原的稅賦直接增收五千兩，后又于中統四年設立東平等路巡禁私鹽軍，這是一支專門負責打擊私鹽販賣的軍隊，有效保證了國家食鹽專賣。世祖對于阿合馬的理財之能十分贊賞，超拜其為中書平章政事，進階榮祿大夫。另外便是大興官營冶鐵，“應公私鐵鼓鑄，官為局賣，仍禁諸人毋私造銅器。如此，則民力不屈，而國用充矣?！薄?〕4560除此之外也有藥材專賣，壟斷合市等“如至元十二年于南京（今河南開封）、衛輝（今河南沁陽）等路籍括藥材，進行專賣?！薄?〕187一系列的官營專賣政策迅速增加了財政收入，阿合馬的理財之政取得了初期成果。

第二， 繼續完善并推行鈔法。自元世祖繼位后便于全國發行統一的交鈔，曾以絲、銀為本管控嚴格。阿合馬總理財政之后將其逐漸推廣至被蒙古人占領的區域，初時“以銀為本，虛實相全”擁有充足的準備金，并且嚴格控制發行量以確保紙鈔的信譽。但在至元十二年（1275年）元世祖開始集中力量討伐南宋之時，軍費的飛速增長已使得財政不堪重負，鈔法的嚴格管控便被破壞，表現為濫發紙鈔使其貶值嚴重，物價飛漲的最終結果不過是奪民之財。時人王惲有論道“竊見元寶交鈔，民間流轉不為澀滯，但物重鈔輕，謂如今用一貫，才當往日一百，其虛如此，可謂極矣?！薄?〕27從中可見紙鈔貶值已經到了極為嚴重的地步，但超發紙幣確實在此時解決了征宋戰爭財政窘迫的境況，為元世祖滅南宋，統一全國起到了作用，也埋下了極大的隱患。

第三， 增加稅課?；痉绞接性鲈O十一所轉運司，“至元十二年（1275年），以軍興國用不足，阿合馬請復立諸路轉運司十一所?！薄?〕188專門負責官營買賣收稅以增加稅課。同時在地方上依憑官員增課數量決定升黜“王相府官趙炳云，陜西課程歲辦萬九千錠，所司若果盡心措辦，可得四萬錠?！薄?〕216在了解到這一情況后，即刻“命炳總之?！边@樣的做法基本等同于包稅制，明顯的效果便是收上來的稅金成倍的增長。將稅課多少與政績掛鉤卻沒有一個統一的標準，必將制造出一批瘋狂榨取百姓的稅官，而包稅方式的弊端之大參照羅馬帝國時期的包稅制也可見一斑。

（二）阿合馬理財的短期效果和長遠影響

阿合馬理財長達二十年，在此期間他的理財政策也取得了一定的成效，下面則從兩個角度對其進行敘述。

其一是短期效果。我們以鹽的產量以及稅課的多寡作為參照。中統時期（1260年-1263年）鹽產量為三十萬斤左右，課銀七千五百兩（約一千五百錠）。至元元年（1264年）鹽產量就猛增至五十萬斤，課銀達到了一萬兩千五百兩，而到了至元十年時鹽產量已為兩千多萬斤，課銀更是有一萬多錠。這個數據的對比能夠很直觀地讓我們看到阿合馬理財的成果，從數量上來確實是取得了巨大的成功，在十余年的時間內使得僅僅鹽稅這一項收入就大約翻了十倍，理財的成果解決了世祖討平叛亂，征伐南宋的財政問題。

其二是長遠影響。阿合馬的一系列增收手段固然見效很快，但付出的代價也是極大的。采取包稅的辦法將一地稅課征收大權盡數交付官員，沒有統一的標準和有效的監督機制并且以最終的數額決定其升黜，這必然會培養了一批腐敗的官吏。

鈔法的破壞更是產生了極壞的影響，阿合馬所采用的超發紙鈔，隨意動用準備金的手段必然導致通貨膨脹，紙鈔貶值，物價飛漲。流通中所需要的貨幣量是由商品價值總額和貨幣流通速度共同決定的，一旦不顧商品交換的客觀規律人為的大量超發紙鈔也許短期內可以解決財政危機，但這無異于飲鴆止渴。祃祃與賽典赤兩人建立的良性貨幣體系必然受到破壞，最終為此買單的還是普通的百姓其手中的紙鈔變為一堆廢紙，出現了“如今用一貫，才當往日一百”的情況，此舉為赤裸裸的奪民之財。而動用準備金則使得官府喪失清償能力，從而大大降低了流通中紙鈔的信譽。

竭澤而漁的經濟政策將會產生嚴重的后果，這些手段的惡果也于不久之后呈現了出來——至元二十九年（1292年）財政赤字已達到660 238錠，占到了全年財政收入的22%。

（一）時局形勢下的產物

阿合馬其人的理財之能毋庸置疑，但這并不是他能夠躋身中樞并掌控天下財政大權的根本原因。從世祖平定阿里不哥之亂后，便著手準備征討南宋完成統一大業，并為此專門設立了陜西五路西蜀四川行中書省作為北方進攻的據點，后采納劉整的建議訓練水軍與宋軍在襄樊一帶對峙。南北合一已經成為當時社會發展的趨勢，統一全國已然勢在必行。而這個時候，祃祃與賽典赤的懷柔經濟政策已經無法滿足形勢變化的需要，元世祖急需改變當時的政策，所以阿合馬的理財之能剛剛嶄露頭角便被委以重任。且在這個過程中幾乎對他是有求必應?！鞍⒑像R為人多智巧言，以功利成效自負，眾咸稱其能。世祖急于富國，試以行事，頗有成績。又見其與丞相線真、史天澤等爭辨，屢有以詘之，由是奇其才，授以政柄，言無不從，而不知其專愎益甚矣?！薄?〕4559不僅如此，即使是彈劾的言論也一概置之不理，這也表現出只要阿合馬能夠解決目下國家最為吃緊的財政問題，其余皆可日后再談。更加值得注意的事阿合馬生前所獻之策世祖無所不從，對于他的貪贓枉法之舉也從未懲戒仿佛不知道一般?！皶r阿合馬在位日久，益肆貪橫，援引奸黨郝禎、耿仁，驟升同列，陰謀交通，專事蒙蔽，逋賦不蠲，眾庶流移，京兆等路歲辦課至五萬四千錠，猶以為未實。民有附郭美田，輒取為己有。內通貨賄，外示威刑，廷中相視，無敢論列。有宿衛士秦長卿者，慨然上書發其奸，竟為阿合馬所害，斃于獄。事見長卿傳?！薄?〕4563而阿合馬一朝身死，刺客未經審問，案件未及細查便被世祖以雷霆手段火速處理?！凹霸冐昧_，乃盡得其罪惡，始大怒曰：‘王著殺之，誠是也?！嗣l墓剖棺，戮尸于通玄門外，縱犬啖其肉。百官士庶，聚觀稱快。子侄皆伏誅，沒入其家屬財產?！薄?〕4564世祖只是詢問了孛羅便將自己從前的寵臣阿合馬抄家沒族，喂尸于狗。前后態度變化如此之巨大不由耐人尋味，阿合馬執政二十年間所為違法之事難道世祖真的不知嗎？

總而言之，阿合馬理財之政的出現是時局變化的推動也是時代的選擇，世祖深諳其道理故而重用。

（二）財政危機的短期解決之法

阿合馬理財之政主要使用了官方壟斷經營，發行紙鈔，增加稅課等手段。在十年左右的時間便使得元朝國府收入大增，為其攻滅南宋，實現大一統起到了重要的作用?？梢哉f是元朝大一統的功臣之一，但就像文章前面所論述的一樣，阿合馬的政策皆是短時間快速見效的辦法。其中的超發貨幣，挪用準備金嚴重違背了經濟規律。而增課原本是常見的政府增收手段，阿合馬卻以增課多寡決定官員升黜，實行變相的“包稅制”，并不符合國家長治久安的經濟策略。有其積極作用，但也是在為后代統治者掘墳，我們必須從正反兩個方面認識評價其經濟政策。

（三）繼承前人的理財方式

阿合馬的主要理財手段幾乎都可以在元以前的各朝各代找到對應的方式，這只是他繼承了之前人們的經驗，以合適的方式運用到當時的環境下。

1.鹽鐵專營。由國家控制山川湖泊中自然資源的思想最早見于春秋時期管子所論“唯官山海為可耳?！薄?〕714西漢漢武帝時期在桑弘羊的主持下“籠鹽鐵”，將鹽鐵的經營收歸官府，實行專賣，此方法由來已久。

2.發行紙鈔。紙鈔起源于世界上最早的紙質貨幣——交子，其出現于北宋年間最早在四川發行。因為社會經濟的發展，攜帶金屬貨幣越來越不方便，于是便出現了這種類似于存款憑證的物品并最終發展成為貨幣，而南宋末年經濟生態敗壞也恰恰表現在超發紙幣至其大幅度貶值上。

3.設轉運使。轉運使最早出現于唐朝玄宗之時，為解決關中地區糧草缺乏，需從他處轉運而專門設立。宋代更是將其發揚光大，為削弱節度使職權而負責一路或數路財賦之職。

阿合馬的理財之政取得了很大的成績，幫助世祖平定叛亂，滅亡南宋統一天下。但總的來說皆是借鑒前人，不能將其捧為所謂的經濟革新。其政策較之前代唐朝宰相楊炎之“兩稅法”，后代明朝張居正的“一條鞭法” 等真正的經濟政策革新，不可相提并論。

想要對阿合馬的理財之政有一個客觀的認識，則必須從他理財具體的方式進行研究?？此麑嵭械木唧w政策，這些具體政策都產生了什么樣的具體影響?？催@個影響對于當時社會發展以及歷史進程起到了怎樣的作用，并從正反兩個方面，短期長期兩個角度進行分析，并將理財之政和前后代的經濟政策放置在一起考量。至于從阿合馬本人性格，個人善惡、品德、素質等方面考慮固然有些許影響，但試問平日時時相處之人尚無法全面了解他的內心，認清一個人的全貌，又如何憑借史籍上的記載去還原一個距今數百年人物的精神世界對于他的政策的影響。即使可以也只能作為參考，并沒有純粹地從理財之政具體政策本身出發理解得更加客觀。

以把握唯物史觀的方法，對阿合馬理財之政背景進行詳細介紹，歸納出國家形勢的變化使得元世祖在當時必須改變之前的財政政策，阿合馬理財應運而生?！八悦晒趴烧f是至世祖時而臻于極盛，亦可說自世祖時而開始衰頹?！薄?〕163但阿合馬的這份理財之能也從一開始奠定了元代竭澤而漁的財政政策基調。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕邱樹森.中國回族史〔M〕.銀川：寧夏人民出版社，1996.

〔2〕（元）王惲.秋澗先生大全集〔M〕.北京：商務印書館，1929.

〔3〕（明）宋濂.元史〔M〕.北京：中華書局，2016.

〔4〕（瑞典）多桑.多桑蒙古史〔M〕.馮承鈞，譯.北京：中華書局，2004.

〔5〕李山，軒新麗.譯注.管子〔M〕.北京：中華書局，2019.

〔6〕呂思勉.中國通史〔M〕.上海：上海古籍出版社，2009.

〔責任編輯：包 闊〕