富民縣當前烤煙發展態勢和“十四五”期間的目標定位

李瑞華 楊靜波

摘要：通過對富民縣“十三五”期間的烤煙生產情況調研分析，客觀查找富民縣烤煙生產純在的問題，科學定位富民縣烤煙發展現狀，合理制定富民縣烤煙生產在“十四五”期間的目標，為富民縣的烤煙生產在“十四五”發展期間構設發展思路。

關鍵詞：富民;烤煙;態勢;十四五;目標

1 目前富民縣的烤煙發展現狀

在2016年至2020年的“十三五”期間，富民縣各年度烤煙生產收購情況詳見表1富民縣“十三五”烤煙生產收購情況統計表：

20016年至2018年，烤煙生產保持著比較穩定的發展態勢，到2019年煙農、煙田和煙區都成退減趨勢，烤煙生產從“控得住”的工作重心向“穩得住”的方向轉移，穩煙農、穩煙田和穩煙區的“三穩”工作成為烤煙生產工作的重中之重。特別是到了“十四五”的開局之年，2021年烤煙生產 “穩得住”的工作重心面臨著嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1.1 農村經濟的快速發展，煙農轉向打工的趨勢增大

隨著我國社會經濟進一步發展，特別是自2016年國家實施脫貧攻堅以來，烤煙種植更是成煙區農民脫貧致富有效經濟作物，隨著煙區農民的致富，一部分人口脫離農村向城市轉移情的況進一步加大;一部分煙農在國家加大對當地特色農產品、養殖業及其他經濟作物的扶持力度后，已放棄烤煙種植轉向其他高投入、高產出的經濟作物種植。富民縣作為距離省會中心昆明最近的縣城，這一現象更加突出。要求煙農的脫貧致富高度契合了我國農業農村欣欣向榮的可喜發展成就，客觀反映了我國全面脫貧摘帽這一人類社會舉世創舉，是農業農村農民脫貧致富奔小康的真實體現。

1.2 烤煙生產的自然條件越來越惡劣。主要表現在以下四點

1.2.1 氣溫逐年升高，增加病蟲害的發生

烤煙雖然是喜光喜溫作物，但是在烤煙大田生長期間的氣溫超過28℃時，烤煙的抗逆性就會下降，各種病蟲害的發生幾率就會增大。近幾年來，富民煙區在烤煙大田生產期間的氣溫都超過了該臨界溫度。

1.2.2 土壤質量下降

種煙土壤雖然采取了輪作種植措施，但是由于常年種植，土壤質量仍然呈逐年下降的趨勢。主要表現為病菌源、蟲卵等殘余數量增多，烤煙生長必需的微量元素（硼、鎂、鋅）和生長元素（鉀）逐年減少，烤煙大田生長過程中，要多余地補充烤煙所需的生長元素。

1.2.3 自然災害更加頻繁

烤煙種植的主要自然災害有冰雹、洪澇和風災。自然災害無論輕重對烤煙的產值影響多事巨大的，甚至是顆粒無收。原來的自然災害在立秋節令之后、夜間基本不會發生，由于自然氣候惡化，溫室效應導致的全球氣溫變暖，現在的自然災害在烤煙大田生長期間，任何時候都會發生，增加了烤煙種植的風險。

1.2.4 烤煙生產用水仍然不能完全滿足需求

2005年至2019年，富民縣投入煙區的水利設施建設資金為5169.81萬元，建設煙田水利設施11783件，項目類型設計水池、水窖、溝渠、管網、小塘壩和提灌站，在一定程度上改善了煙區的生產用水條件特別是在條件比較艱苦的山區和半山區，小水窖項目的實施，極大程度地改變了原來“人背馬駝”運水栽煙的歷史狀況。近幾年來，隨著煙區的退出和調整，很多建成的煙水項目已經沒有條件在服務于烤煙生產，再加上溝渠工程和管網工程由于水源點的萎縮，在抗旱過程中沒有發揮出實際的作用。富民縣在烤煙生產的抗旱過程中，煙田水利基礎設施抵御自然災害風險的能力顯得很薄弱。針對煙農而言，烤煙生產是一項高投入、高風險的經濟產業，面隊自然風險程度的加大，煙農有想種煙而不敢種煙的心態。

1.3 由于糧食價格的不斷上漲，煙糧比價下降勢頭顯得過大

以沖擊烤煙種植的主要經濟作物玉米為例，2016年，烤煙的收購均價是32.98元/公斤，玉米的價格是1.0元/公斤，烤煙與玉米的比價是32.98;此后的“十三五”期間，玉米的價格一直沒有低于1.1元/公斤，到2019年玉米的價格更是達到了1.5元/根據的峰值，而“十三五”期間的烤煙最高收購價也是2019年，為35.82元/公斤，烤煙與玉米的價格比縮小為23.88。同樣，煙葉價格同其他經濟林果的比價下降的趨勢也比較明顯。作為高風險的經濟作物，多數煙農都會將烤煙的種植效益與種植風險做慎重的權衡，對于種植烤煙條件比較差的煙農就會放棄烤煙種植。

1.4 種煙工時投入與種煙收入嚴重失調

烤煙生產的工時投入在所有的農業經濟當中是最大的，根據 2016年至2020年的調查統計，山區、半山區的烤煙種植，多數地塊的多數生產環節都只能采用人工草操作。傳統的煙葉種植，從預整地理墑到煙農煙葉交售完畢，所耗費的工時為37個工。到2020年，富民本縣內的工價上漲到110元（不含伙食費）每個工。煙農如果就地打工而不種烤煙，賺回的純工時就是3300元。對煙農而言，外出打工的誘惑比種植烤煙還要大。

1.5 煙葉生產上用的化肥、農藥、地膜、烤煤的價格上漲，使得烤煙生產的畝純收入大幅度減少，影響了煙農的種煙效益，易導致煙農退出烤煙種植。

1.6 煙農老齡化嚴重

由于烤煙種植的特殊性，當前留守在農村的青壯年勞力，多數不會選擇烤煙種植?，F在的煙農多數是原來的老煙農穩定下來的，加入烤煙種植的年輕新煙農很少。老煙農隨著年齡的增長，體力上支持不住高強度的烤煙種植作業，自然退出烤煙種植。

受煙草行業控規模、去庫存、優布局、優結構、轉方式、促增收等宏觀政策的影響，對烤煙種植的計劃量、生產收購質量、種煙區域、種煙方式、和裝煙主體要求提到了一個全新的高度，與烤煙生產的基層管理水平和煙區生產發展的適應能力存在了或大或小的差距，導致部分煙區退縮。

受到正在修建的經過富民縣境內的昆武高速、轎子雪山旅游專線的影響，富民縣境內的煙葉種植區有很多適宜栽煙的地塊被征用征占，附近的煙農就近打工收入豐厚，直接影響了煙農栽煙的積極性。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

針對富民縣存在的實際情況，客觀地調研分析，實事求是地制定“十四五”發展期間目標。

2 “十四五”期間目標定位措施

當前以及近一段時期烤煙生產發展的重點工作主要是穩煙農、穩煙田和穩煙區的“三穩”工作，根據實際要從六個方面采取強有力的措施。

2.1 因地制宜、實事求是確定烤煙生產的目標任務

根據2020年12月31日全國煙葉工作會國家局張建民提出的“煙葉供需不協調、不平衡問題依然存在。要堅持深化煙葉供給側結構性改革，注重需求側管理，推動實現兩煙生產協調平衡。煙葉生產轉型升級亟待加快步伐。要通過穩定基本煙田、抓好主體培育、加快煙葉生產作業方式、生產組織方式轉型升級，加快煙草農用夏德華建設”的指導思想，把發展煙葉供給側結構平衡作為發展煙葉生產規模的基礎。實現發展煙葉結構平衡，重點是煙葉生產水平的提高，不能違背控制煙葉生產總量平衡作為前提。未來五年內，富民縣的煙葉生產發展重點要放在煙葉生產水平比較高、積極性基礎好、種煙地塊條件比較好的煙區。2011年是“十二五”規劃的開局年，富民縣要竭力穩定好現有的烤煙種植規模，穩定好2萬畝，5萬擔的生產規模，同時在今后的四年內，逐步調節好煙葉供給側結構的平衡，淘汰做工作難、投資大、自然條件差的分散煙區，把煙葉生產規?？刂圃?萬畝，5萬擔左右。在做好調節煙葉供給側結構平衡的條件下，在“十四五”期間調控好煙葉生產規模的基礎上，實現煙葉生產稅利指標的平穩增長。

2.2 轉變煙葉生產組織形式穩定烤煙種植主體

在“十三五”期間，富民縣探索了家庭農場或種植大戶種植，煙農合作社提供專業化服務（煙農合作社也可直接種植烤煙）的煙葉生產組織形式，經過實踐，以家庭農場、種植大戶和合作社成為新的烤煙種植主體的煙葉生產方式比較符合現時的煙葉生產發展?？緹熒a領域在建設現代煙草農中煙農合作社所扮演的重要角色，煙草部門已經給出了明確的定論：煙農專業合作社建設與發展是實現煙葉生產方式和組織形式轉變的有效形式，是新時期煙區農民的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。根據現代煙草農業專業合作社建設的要求，富民縣煙農合作社的發展要以資源為基礎、以科技為依托、以市場為導向，促進煙葉生產方式和組織形式的轉變，助力煙葉生產轉型升級。2021年，富民縣的煙農合作社服務烤煙生產的環節有育苗、機械深耕、植保、烘烤、分級、生物質燃料顆粒生產銷售、殘膜回收九項，其中育苗和植保提供的專業化服務達到了100%地覆蓋計劃種植面積?！笆濉逼陂g，煙葉烘烤提倡綠色新能源烘烤理念，最普遍的綠色新能源烘烤燃料是生物質顆粒燃料，即清潔田園，又減少燃燒排放污染，而且在烘烤過程中，潔凈衛生，省工省時，控溫控濕精準靈活，深受廣大煙農歡迎，煙農合作社看準生物質新能源烘烤的潛力，紛紛組建了烘烤服務隊，主要開展生物質新能源烘烤設施、設備的維修服務，工藝環節的專業化服務和生物質燃料顆粒的生產銷售服務。煙農合作社專業化烘烤隊伍開展的烘烤環節服務，有效地減輕了煙農在烘烤環節的勞動強度，進一步提高了煙葉的烘烤質量和效率。在機耕、分級扎把、煙葉植保等生產的環節上，煙農專業合作社提供的專業化服務隨著設施設備的改進升級也在逐年遞增。隨著煙農合作社專業化服務開展的推進，其自身也具備了烤煙種植的能力，種植規模和種植質量在烤煙種植主體中都是處于領先地位。煙葉生產方式和組織形式基本實現煙葉生產由煙農專業合作社組織開展，專業化服務由合作社提供，不斷提高煙葉生產組織化程度和規?；?、規范化管理水平。在合作社難以提供專業化服務的少數種煙水平高、積極性基礎好、種煙自然條件好的煙區，極力扶持培育種煙大戶，使發展煙葉生產的對象不再是個體家庭，而是合作社和種植大戶。

2.3 煙葉生產基礎設施建設鞏固煙田煙區

（1）高標準煙田建設。村委會或或村社為項目區單元，調查100畝以上的植煙地塊的水源情況，完善溝渠設施，或是在條件允許的前提下，以長藤結瓜的形式，配以管網和水窖群，在“十四五”期間，選擇一個基礎好的種煙鎮和村委會，試點性地進行水窖集群建設，在成功的基礎上，以村委會為單位，在全縣范圍內開展水窖集群建設，使能夠抵御自然干旱的種煙面積達到2萬畝左右，再用3年的時間，對煙區煙田進行查缺補漏，不留死角地進行高標準煙田配套完善建設，爭取在“十四五”規劃內，解決煙農種煙在土地條件限制的后顧之憂。

（2）支持綠色煙農發展的設施和技術裝備?？緹煯a業綠色發展是今后的必由之路。煙葉綠色發展主要包括煙葉生產過程中的廢棄垃圾回收、農殘控制（綠色植保）和新能源煙葉烘烤三大板塊?！笆濉逼陂g，廢棄物回收已經由煙農合作社開展專業化服務，100%覆蓋了烤煙種植面積，新能源烘烤也覆蓋了烤煙種植的70%左右，預計在“十四五”可實現全覆蓋，形勢嚴峻的是農殘控制，雖然當前采取生物植保、物理植保、煙地深翻、合理輪作的措施，但許多老煙區的地塊有害重金屬和氯離子仍然超標，需要在現有的措施下持續改進，并長期堅持。

（3）以宜機化為主要目標的全程化農機配套。受自然條件的限制，富民縣的農機配套只能堅持“以小型機械為主，中型機械為輔”的原則實施。多數煙農已經感受到機械作業帶來的實惠，積極性熱情高漲，在“十四五”期間，除了少部分極限條件限制的地塊外，煙區煙地均可實現全程宜機化作業。

（4）通過職業煙農培育穩定煙農隊伍。培育職業煙農以穩定煙農隊伍、將有資質、有潛力的職業煙農培育成為種植大戶，發展成為家庭農場式種植。對于有種煙意向的老煙農，通過職業煙農培育提高生產技能，給予最大的政策優惠使之穩定下來。

（5）推動產業綜合體建設助力煙農增收。煙區產業綜合體建設雛形源于煙農合作社開展的多元化產業。傳統的烤煙種植，多數煙地在小春季節都處于冬閑狀態，造成煙地浪費。要煙農合作社的運作下，將冬閑地種植人生果、荷蘭豆、草莓等高產值經濟作物，助推了煙農增收。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

（6）全方位提高烤煙生產隊伍建設，提高服務烤煙生產的質量。提高煙葉生產隊伍和收購隊伍業務技能和職業道德建設是實現煙葉結構平衡的先決條件，在將來的五年內，富民縣的兩支隊伍要從以下四個方面達標：

①年齡結構目標。生產和收購隊伍從年輕的人員中選拔，這類群體心態積極上進，工作認真負責。在今后的五年中，富民縣的兩支隊伍的平均年齡控制在35歲以內。

②文化層次結構。實踐證明，隊伍的高層次結構是提高工作質量和效率的決定因素。在“十三五”期間，逐步淘汰文化水平低的人員，兩支隊伍中，達到高中文化水平的人員要占到90%以上。

業務素質目標。確定的兩支隊伍，每年至少要3次以上通過煙葉管理科舉辦的業務技術培訓，并取得相應的資格證書。

經過五年的提煉，要把隊伍中工作消極、動機不良、思想不純的人員淘汰出局，保證我們的隊伍的純潔性。

3 規劃發展的原則

3.1 堅持具備生產技術和經濟實力優先發展的原則

結合富民縣的實際，今后五年煙葉生產的發展應具備一定的條件，不能盲目發展。首先煙農要有一定經濟基礎，具備一定生產投入能力。其次煙農要具備新型農民的條件，有一定文化基礎、懂煙葉生產技術、會生產經營管理。

3.2 堅持具備客觀發展條件優先的原則

充分利用現有煙田設施、現有烤房群、綠色生產的設施和技術裝備等基礎設施，盡量選擇在交通相對便利，經濟欠發達，土地較為集中平緩的區域發展烤煙種植。

3.3 堅持穩步發展的原則

堅持適度規模、效益最佳原則，需摸索前進，穩步發展，不宜好高騖遠、盲目追求不切實際的目標，切記大規模的發展烤煙種植，所發展的種植大戶應從幾十畝到幾百畝有不同的層次。

3.4 堅持尊重煙農主體地位的原則

按照經濟規律辦事，煙農的事應由煙農自己處理，增強煙農自主意識，尊重煙農主體地位作用，增強煙農自我發展能力。注重從“政策上引導、生產上扶持、技術上指導、服務上優化”。做到“推動而不強迫，扶持而不包辦，引導而不代替”。

3.5 堅持煙農利益至上原則

要堅持因地制宜，立足當前，著眼發展的思路，讓煙農得到實實在在的實惠，確?！皩W得了、推得開、有價值”，要堅持與現代煙草農業建設相結合，堅持同煙葉資源配置方式改革相結合，堅持同社會主義新農村建設相結合的原則，注重提高種煙風險保障、提高煙農收入、提高煙葉質量、提高煙葉生產水平。

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