基層行政事業單位財務管理問題及優化方案

白靜

摘要：現階段，我國行政事業單位正如火如荼的開展著改革，實現財務轉型，優化財務管理，是單位改革創新的重要內容。財務管理工作質量對基層行政事業單位的良性發展，起到了重要的作用。財務管理不僅是對單位內經濟事項及行為的管理，同時是保障單位資金合理運轉、減少資金浪費，維護單位利益的基礎保障。我國行政事業單位在長期發展中，暴露出了一些突出和共性的問題，單位財務體系仍有許多尚待完善的地方。解決實際問題，優化管理方案，有助于提升單位管理效率，進一步推動行政事業單位改革。據此，本文從財務管理的特征入手，結合單位實施財務管理的重要意義，對基層行政事業單位財務管理所出現的問題，進行深入分析，提出優化方案，為單位發展提供參考。

關鍵詞：基層行政事業單位;財務管理;優化方案

前言：基層行政事業單位工作質量，與公眾對政府的評價關系十分緊密，并對于政府公信力的體現也有著十分重要的作用。財務管理，是單位內部管理最為重要的部分，對提升單位工作質量，有著重要的意義。對于基層行政事業單位而言，本級財政稅收以及上級撥款是其主要的資金來源，因此，開展財務管理工作、充分發揮財務管理職能，更加合理的分配資金，對單位總體管理來說，至關重要。

基層行政事業單位應當借助優化財務管理，充分提升自身工作質量，更好的發揮單位社會職能，從而提升公眾對政府的評價。

1 基層行政事業單位財務管理工作特征

基層行政事業單位作為基層政府部門，其財務管理工作具有區別于一般企業的特性。其管理的基本原則在于，遵循國家政策法規的要求，同時滿足單位日常經濟活動的管理需要。根據單位日常管理工作特性，其財務管理工作特征主要包含以下幾個方面。

其一，政策性強?；鶎有姓聵I單位各項財務工作的開展，需要完全依照國家政策法規的要求。單位制度體系，不僅要將國家的政策與方針充分的體現出來，同時要將國家規定的行政事業活動的方向和范圍進行反映。一方面，基層行政事業單位資金主要是通過財政撥款而來，單位預算與財政資金支出密切相關，因此單位的財務工作要嚴格按照政策法規的要求，制定資金開支標準、設定支出范圍，完成支出控制。另一方面，基層行政事業單位是政府面向基層群眾的窗口，完善單位內部財務工作，有利于提升單位管理質量，發揮更大的社會職能、提高基層民眾對政府的評價。因此單位要完全依照政策法規，實施財務管理，保證單位財務工作的剛性。

其二，涉及范圍廣?；鶎有姓聵I單位在我國各地都有遍布，而基層行政事業單位更是與城鄉有著緊密的聯系，自身工作與各個行業都有涉及?；鶎有姓聵I單位工作對于醫療衛生、廣播電視、文化教育、交通、水利以及農業等各個方面都有涉及，關聯著民眾的衣食住行。因此，單位財務管理工作的涉及范圍，隨著基層單位業務范疇的擴大，逐步擴展至多個方面?；鶎訂挝恍姓章毮艿耐癸@，需要借助財務管理工作提供資金保障和財務支持，這就要求單位財務工作，實現全面覆蓋，保證對財政資金的管理與監控。

其三，更注重資金使用效益?；鶎有姓聵I單位財務管理目標在于，助力單位更好的服務公眾、最大化的發揮政府職能。因此，在對財政資金進行管理時，單位并不著重關注資金的盈利，其關注點主要落在資金使用效益上。財務管理的重點，更多的是要保證資金使用符合國家政策法規的要求、規避資金使用風險、確保資金使用效益最大化。在執行預算資金、開展業務活動的過程中，單位更集中關注資金使用的績效性。著重通過預算管理分析資金支出的差異性;通過收支管理對收入費用進行集中的管控;通過績效管理，合理準確的反映資金使用情況;通過資產管理，實現國有資產利用最大化。

2 基層行政事業單位財政管理中存在的問題

2.1 重視程度不足

隨著我國社會整體經濟的不斷發展，基層行政事業單位必須要與現代社會發展的大環境進行融合。這也給基層行政事業單位的內部管理工作提出了更高要求。尤其是管理理念方面，改變原有的管理思想，是極其重要的。單位領導需要積極迎合市場經濟的走向，轉變自身的原始思想，對財務管理工作加以重視。但是，面對當前的市場經濟變化，還有很多基層行政事業單位領導未意識到改革與突破的重要性。不僅對財務管理工作并不重視，同時嚴重缺乏財務風險預防意識。要么對財務運行管理存在疏忽，導致內部財務環境較差;要么就是在財務管理工作中出現一手抓的現象，導致工作安排不符合單位需要，對單位財會人員的日常工作造成嚴重影響。這些情況的出現，是導致單位財務管理工作缺乏制度約束的主因。對于基層行政事業單位財務管理環境以及工作人員素質的提升，都造成了嚴重的影響。

2.2 人員方面

財務管理，離不開單位內部各機構、各部門人員的支持。但同時，人員素質等方面，也會影響單位實施財務管理的有效性。對于基層行政事業單位工作來說，人為因素是導致財務管理工作出現問題的重要原因之一。一方面，由于基層行政事業單位內部人員的背景不同，進而導致很多工作人員的素質與能力參差不齊。部分人員的專業性以及職業素質，不足以滿足單位財務管理工作的需要，影響了財務工作的開展。一些基層行政事業單位財政工作人員年齡較大，難以及時更新自身知識結構，難以第一時間掌握新標準和新制度，對于一些規章制度也難以有效的適應。另一方面，很多財務管理工作人員對于自身的工作并沒有充分的認知，尚未明確自身工作的重要性，在工作過程中積極性以及責任心相對匱乏。這種情況下，財務管理不受重視，很難在內部形成嚴謹的管理氛圍，同時不利于各項制度的更新與推進。此外，基層行政事業單位的人才招聘也存在較大的難度，缺乏優秀人才的引進，限制了單位的發展，不利于單位財務管理工作的改革與創新。

2.3 制度方面

制度是約束行為的基礎與前提。從管理的角度來看，單位內部制度為管理工作提供了基準與支撐。因此，完善的財務管理制度體系，對于單位財務管理工作來說，至關重要。但是，在以往很長一段時間內，由于人員能力不足，以及單位領導不重視等問題，導致很多基層行政事業單位財務制度難以得到健全。此外，部分單位在很多情況下都會以原有的原則以及經驗為依據，制定財務管理制度，主觀性較強且不符合單位實際，進一步導致制度體系漏洞百出。制度體系不健全，很大程度上限制了財務管理工作開展的嚴謹性及規范性，具體表現為內部活動不全面、權限設置不合理、制度執行不到位等等，不僅難以充分發揮出財務管理工作的作用，同時阻礙了單位的穩定發展。

3 基層行政事業單位財務管理問題優化方案

3.1 轉變觀念，提升重視程度

首先，單位領導要以身作則，改變管理觀念，結合市場經濟情況、單位未來發展需要，轉變觀念，引導單位建立起嚴謹、規范的財務管理氛圍。

其次，財務人員在開展財務管理工作的過程中，應當積極調整自身的工作觀念，提升個人技能。不能將自身工作局限于會計核算、記賬等基礎性工作，而是要切實監管基層行政事業單位所有經濟活動，并進行財務分析，充分保障財務信息的全面性與可靠性、針對問題提出合理的整改意見，進而保障為決策者提供決策依據。財務工作要發揮更大管理、分析職能。這需要財務人員轉變個人觀念，并提升對財務工作的重視程度。財務人員要從分析和監管兩方面，優化管理模式，并將工作重點集中于財政經費支出的監管，保證資金使用效益。不僅要確保對各項資金的使用情況進行審核，同時要合理優化資金配置，為資金的充分利用做出保障，將財務管理工作的作用充分發揮出來。此外，財務管理工作人員應當以單位的實際情況為參照，提出自身對單位發展的看法和建議，引導基層行政事業單位管理者逐漸意識到財務管理工作的重要性，切實保障管理者能夠對財務管理工作報以重視。

3.2 重視財務人員的培訓

基層行政事業單位應當積極的培養和樹立財務管理工作人員對財務管理工作的正確觀念，全面培養出高素質的財務管理人才。針對財務管理人員，基層行政事業單位應當幫助其樹立正確的財務觀念，為財務管理工作的順利開展提供充分的保障。一方面，要端正態度，通過制度的約束，以及規范的宣導，幫助財務人員理解制度要求，學習政策法規，明確個人職責。在開展日常工作的過程中，工作人員應當充分的明確各類最新政策法規，確保嚴格遵守。不僅要及時對自身的工作機制以及工作方法進行更新，同時要保證以此為基礎，保障財務工作有效性得以充分提升，進而實現資源的最大化。另一方面，基層行政事業單位應當在財務人員培訓工作中投入更多的精力，定期組織相關工作人員開展財務溝通，對財務培訓工作進行強化。積極鼓勵財務人員利用閑暇時間學習充電，考取會計師證件?；鶎有姓聵I單位還可以積極與專業的財務培訓機構相合作，針對實際工作需求組織工作人員開展培訓工作。此外，基層行政事業單位要積極引導工作人員對自身的工作方式進行轉變，并將更多精力投入在財務管理工作更新工作中。對于傳統財務工作而言，由于存在較大的局限性，因此更多的工作重點都放在信息收集方面。隨著社會的快速發展，基層行政事業單位應當不斷拓展財務工作領域，保障財務工作的范圍得到充分的提升，進而為單位工作的開展提供更多的幫助。

3.3 構建完善的內部財務管理制度

首先，基層行政事業單位要對當前實行的財務制度進行及時的修正與審查，對不合理的制度進行合理的刪除和調整，針對以往工作中出現的各種問題進行及時的調整，適當的增加相對應的規定條目，保障財務管理的各項工作都能夠得到制度的支持與約束。同時，不能夠忽視財務業務流程的梳理。制度的執行，與流程必須具有一致性。因此，單位建立完善的制度體系，要以實際工作流程為依據，符合單位管理的實際需要。例如：以往財務管理工作中，票據處理以及賬款處理的相關問題十分常見。據此，基層行政事業單位要建立完善的財務管理制度，以實際的單位工作流程為準，保障財務管理制度的適用性，建立票據處理以及賬款處理的標準化規章制度，充分發揮財務管理制度的作用與價值。

其次，相關的組織結構調整也是十分必要的。制度的實施，離不開專業人員的支持?；鶎有姓聵I單位應當委派專門的財務人員，參照部門實際工作需求，指導財務工作的順利開展。同時建立合理的財務管理組織機構，避免監管缺位，保證財務管理及監督職能的有效實施。

此外，財務部門應當充分發揮自身的監督性作用，高度重視財務管理工作，并切實將其作為工作重點，結合單位內控，對財務管理制度的建設進行全面的考量。制度的重點也要放在財務監督方面，對以往財務內控的漏洞進行彌補和修正。例如：詳細的核算單位中的各種收入和支出，將財務監督的作用充分的發揮出來。為保證制度的全面覆蓋，體現財務管理的嚴謹性，財務監督工作應當拓展其涉及領域，尋找相關問題，強化事前審核，關注相關活動前景以及收益，采用多元化的方式展現財務管理工作的作用。

3.4 推進預算績效管理

作為基層行政事業單位的重要職責之一，成本核算對于單位發展具有十分重要的作用。在開展日常工作的過程中，相關工作人員應當及時樹立成本效益觀念，確保資金得到最大程度的縮減，充分發揮成本核算的作用[1]。對于基層行政事業單位內部工作而言，要從根本上強化成本核算工作，提升財務管理工作的有效性。預算，是強化資金管理，提升成本核算有效性的重要財務工作。預算績效管理，是預算管理過程中，能夠對成本進行總結、審核的環節，與成本核算息息相關。因此，單位要推進預算績效管理，充分的明確預算對成本控制的重要性。一方面，財務工作人員應當多多重視單位內部的訴求與看法，在全面考量的基礎上進行預算編制，最大程度減少部分預算方案突發更改的問題。通過科學的預算編制，提升預算績效;另一方面，基層行政事業單位的一些重大事項需要耗費大量的資金，需要參照多方面的收益情況以及可行性進行分析。通過分析的形式，關注預算中出現的績效影響因素，進而提升對績效的控制。

3.5 提升財務公開透明性

首先，針對預算管理，建立財務公開機制。對于基層行政事業單位內部而言，應當通過會議的形式，公開單位預算情況。重點針對人員和科室較多的機構、部門，實施不同的透明化制度。將重點放在超支問題的解釋上，通過問題點的公開分析，提升財務監管力度[2]。其次，要對信息化手段進行充分利用，積極借助網絡平臺公示基層行政事業單位三公經費開支情況、財務管理制度以及工作職能，確?；鶎有姓聵I單位各項工作的開展都能夠接受到社會各個方面的監督。最后，對于基層行政事業單位的工作，財政審計部門更應當定時的進行審核，并且將基層行政事業單位的實際情況采用審計報告的方式公示出來。

3.6 營造財務管理文化氛圍

首先，為了營造良好的財務管理文化氛圍，基層行政事業單位應當高度重視財務管理工作人員對于財務管理工作重要性的認知，保障相關工作人員在開展工作的過程中，都能夠意識到自身所肩負的責任與職責，及時的更新財務理念，轉變以往核算型管理措施，采用管理型和經營性的方式開展財務管理工作[3]。其次，基層行政事業單位要積極的引導財務管理人員開展工作。針對各項政策法規展開培訓與宣導，保障財務管理工作人員的法律意識得以充分提升。同時不能忽視職業道德的培養。單位要最大程度提升基層行政事業單位財務管理工作人員的道德水平，始終堅守公開、公正與公平的基本原則，切實為基層行政事業單位營造一個良好的財務管理工作文化氛圍。

3.7 強化資產監管

資產管理，關系著國有資產的安全。因此，基層行政事業單位應全面規范單位資產的使用、配置、處置等環節管理，使資產管理科學化、制度化。首先，資產管理應該有專人專項的負責。管理、監督與核算權限要分開。財務人員及資產管理人員要定期核對工作內容，達到賬賬相符，賬實相符的工作要求要求[4]。其次，要優化資產日常管理。例如：加強對已閑置報廢的資產管理，促使行政事業單位工作認真清理并據實上報。此外，單位要配合上級部門與各級財政，核查單位資產狀況，以便合理的配置資源，節約資金成本，確保資產的保值與增值。

4 結束語

綜上所述，對于基層行政事業單位的發展而言，其自身有著相對特殊的工作性質，在很多情況下財務工作受到各種因素的多少限制，難以充分地發揮財務管理工作的效果。財務工作核心人員應當充分意識到財務管理工作對于基層行政事業單位發展的的重要性，不斷對財務管理工作進行創新及改革，實現對財務風險防控的強化，保障財務管理的公開、透明，使財務管理效率得以提升，把財務管理工作的作用充分發揮出來，進而為基層行政事業單位的持續發展提供有效的保障。

參考文獻

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