加強基層事業單位財務管理的途徑探尋

李軍翠

摘要：基層提供的公共服務質量和數量，直接影響國有資產使用的安全性和效益。目前，一些基層組織因存在內部財務控制。制度不健全、記賬不正確、財務控制不充分等問題，導致在一些經濟案件中，引起了公眾的注意?；诖?，本文首先闡述了加強基層事業單位財務管理的意義，隨后分析了當前事業單位財務管理存在的問題，最后從四個方面分析了相關策略，以此來供相關人士交流參考。

關鍵詞：基層事業單位;財務管理;途徑探尋

1 加強基層事業單位財務管理的意義

基層事業單位一般是國有的社會組織，其資金主要來自財政補貼和營業收入。自2012年4月起，我國修訂后的非生產單位財務條例正式施行，強調了基層事業單位的財務管理和預算管理，以及大力應對金融改革挑戰的必要性[1]。

一是基層組織預算改革是本組織財政改革和新財務細則的核心內容。在此背景下，基層組織要加強對全年經費支出的有效控制，根據基層組織的具體需要理順項目支出，確保重大項目全面實施，及時減少無效的項目融資，從而提高財政補貼的使用效率。作為預算改革的一部分，基層組織的預算將更加詳細和透明，這對減少不良行為至關重要。此外，基層經濟單位預算改革將有助于完善人力資源管理，生產單位的資產和其他管理活動，對促進基層組織部門之間的合作至關重要。

二是隨著財政部中央集權制度改革的深入推進，基層經濟組織開始加強國家資金的集中支付，專門用于特別轉移的賬戶，創建預算單位余額很少的賬戶，實施此類操作信息系統，作為公務卡結算，提高了基層經濟組織財務運行的清晰性、及時性和透明度，控制收支控制活動，這對基層事業單位資金的綜合管理是有利的。

三是政府采購改革有助于生產單位采購等領域的內部控制改革。在采購體制改革過程中，基層經濟組織將依托預算，采用公平公開的招標方式，控制采購成本，減少國有資產和資本外逃，許多人認為，金融風險只能發生在私營部門，而基層事業單位則發生在公共部門，不可能涉及金融風險。但情況并非如此?；鶎邮聵I單位也面臨金融風險，一旦出現金融風險，就會給國家帶來一定的經濟損失。因此，必須對基層進行財務管理，積極發現、預測和評估基層事業單位面臨的潛在風險，并采取有效措施予以消除[2]。

四是在涉及基礎財務管理的金融改革中，需要管理許多復雜的基本建設項目，重點是財務投資的審計，這對減少基礎項目的延誤、資源浪費、建筑資金的不合理使用和轉讓?；鶎邮聵I單位要想更好地發展，僅靠制定發展戰略是遠遠不夠的，因為只有通過發展戰略的有效實施，才能進一步發展。財務管理可以為基層事業單位的工作指明方向，為事業單位的運作提供科學有效的指導，從而更好地實現事業單位的戰略和商業目標。此外，做好財務管理工作，還可以使各部門準確了解財務信息，更好地配合財務工作，合理配置單一資源，進一步提高事業單位的工作效率[3]。

五是對于經濟部門而言，財務管理主要包括資金、預算的編制、審批和核算，是加強單位內部財務管理，控制基本資金流入和使用，合理使用資金，避免浪費，提高效率，減少公共支出的系統性工作。提高業務部門財務管理效率，合理使用基層部門流動資金、固定資產和租賃資金，通過集中規劃和控制優化資產使用，以減少不必要的開支，節省政府資源。

2 當前基層事業單位財務管理存在的問題

2.1 粗放的管理導致職責混淆

1997年實行了基層事業單位財務管理制度，將財務管理制度與以前的行政單位財務管理制度分開。經過20多年的發展，生產單位的財務管理制度逐步完善，也因為許多單位的財務管理都是在政府高層進行的，既脫離了政府機構的管理，又有困難，與生產單位財務管理相關的，因為粗放的管理模式導致財務管理職能的混淆，財務資料記錄不全、財務審計不理想等。資產信息不清晰等問題容易引發金融危機，影響基層事業單位正常發展?；鶎訖C構預算編制不完整、預算透明度低、預算約束性弱等問題依然存在。為了獲得更多的財政補助，一些基層組織沒有充分考慮到項目的實際需要。因此，在執行過程中仍然存在預算限制高、使用不當和扣款等問題[4]。

2.2 缺乏風險管理意識

大多數基礎事業單位的經營和財務管理長期以來都是政府機構的責任，這就產生了對政府機構的依賴，政府機構不信任事業單位的財務管理，注重會計核算，忽視預算。因此，在向政府部門報告預算時，會作出虛假、低估或夸大的報告，虛假和夸大的報告會被政府部門拒絕，使其難以維持正常支出并引發金融危機。同時，事業單位機構改革后，事業單位引入了競爭機制，但事業單位沒有及時認識到當前的市場環境和內部控制差距，不了解風險管理，允許外部和內部風險因素不斷累積，最終導致業務和金融風險，給公共機構的發展帶來不可預測的損失。在公共機構的財務管理中，沒有真正的財務改革機會來進行固定資產采購管理和內部控制的改革。特別是，由于公共機構公共采購相關的現行法律和政策存在差異，基本公共采購管理沒有具體立法，這導致基本公共采購缺乏透明度，以及采購過程中的不良問題。

2.3 內部控制制度不完善

貫穿本組織決策、執行和監督全過程的內部控制，涉及本組織的工作和全體工作人員的利益，能夠建立內部控制機制，這些機制本身對本組織具有約束力，并促進各部門之間的協調與合作，以實現本組織的目標和計劃。但是，目前國家的主要基層事業單位缺乏完善的內部控制制度，這對公共機構的融資產生了不利影響，不監督財政管理，利用公款挪用個人財物。主要機構的財務管理與機構的財務規則仍有一些差異，特別是在以下方面，至于是否需要按照新規例的要求，更清楚地披露財務資料。但實際上，大多數基層政府機構只是公布旅費總額，報告所述期間的會議費用和其他財務費用，但未披露詳細情況，對這些實體的財務披露和監測產生不利影響。在編制和審查基本公共機構報告時，該部門的年度決算與基本單位的一套賬目之間經常存在不一致之處，包括由于投入規模和投入周期不同，賬目表中存在許多不一致之處，影響會計信息的準確性和有效性。會計審計對象分散，建設項目周期、規模和投資規模整體抵銷較小，使得基層事業單位審計工作較為簡單，不完全符合金融改革對審計精細化的要求。這將導致項目清算審計導致財務審計、建設單位和基地機構之間的矛盾，增加相關財務工作的難度。

3 加強基層事業單位財務管理的途徑

3.1 重視財務管理

實行獨立的財務管理，單位負責人有義務監督財務管理的內容，定期召開財務部門工作人員會議，接收單位財務工作報告，分析當前財務管理中存在的問題，及時解決。二是基層經濟單位領導要貫徹財務管理理念，對組織的資金和活動進行統計審計，編制本組織本年度預算，開立經常預算資金賬戶，隨時提取，確保機組正常運行?；鸾Y余用于投資和財務管理，優化資金分配，提高資金使用效率。在所有金融活動中都必須建立監督機制，監測資金的分配并確保資金的科學和合理使用。最后，基層組織領導要以模范帶頭，遵守經濟金融領域的法規制度，以及本單位的規章制度，自覺服從監督機關的監督，積極配合金融監管機構，實施金融管理，只有在基層事業單位管理層發揮領導作用的情況下，基層事業單位的其他員工可以從上到下采取行動，與金融部門合作進行財務管理。

3.2 提高風險管理意識

一是要提高基層組織財務主管的風險意識。財務人員作為財務風險管理主體，不能減緩決策進程，必須不斷監測業務單位的財務狀況，特別是跟蹤資金流動和資產庫存，確保所有財務數據和會計記錄信息的準確性，并動態管理財務數據和信息。第二，財務人員必須對外部風險因素進行監督。目前，不少基層組織正在進行體制改革。地方政府與政府機構分離，實行市場機制，市場因素的變化和波動，如競爭對手、供應商、價格、渠道等。將成為基層事業單位財務管理中的風險因素。準確識別、分析和評估風險因素，建立金融風險和突發事件預警機制，最大限度地降低金融風險發生的可能性和損失規模。最后，加強財務人員的財務風險管理能力。加強財務人員的風險管理能力主要取決于培訓。通過提高財務人員的認識，提高財務人員的風險意識和技能通過專業培訓進行風險管理。只有不斷加強財務人員的風險管理能力，才能真正落實財務風險管理措施，真正做到風險定義。分析和分析工作及預防措施。

3.3 完善財務管理內部控制制度

完善崗位責任制。建立和完善會計崗位責任制是加強會計工作、提高會計信息質量的關鍵。在財務部，明確出納、會計、經理的權責，避免一人多責，做好“兩個分開、一個負責”的工作?！皟蓚€分離”是指崗位分離、賬務分離和財務分離。會計、出納和資產持有人的職位是分開的，資產和資產的管理委托給會計人員、負責貨幣的出納和資產的保管人。出納在不同的時間記錄會計工作的賬目。這意味著財務發票和財務印章必須分開保管，禁止任何人保管用于公共機構所有收支的印章。

完善財務報銷制度。首先要建立完善的資金審批制度。應逐級規定每項財務報銷的審批權限。第二，應該嚴格檢查發票。用于退貨的原始發票必須包含產品的名稱、單位、數量和金額，不得涂改或變質，發票必須加蓋完整的財務印章或專用章。以上內容如有遺漏，恕不退還。同時，必須及時匯總所有退款發票，并在檢查購物清單后退款。

建立健全預算收支管理制度。建立自己的預算收支管理制度，基層機構應當按照財政部門制定的預算要求和預算格式，完成本財政年度的預算金額，經主管部門批準后報同級財政部門。嚴格遵守中國有關事業單位預算的政策和法律，確保所有經濟來源都是合法的商業收入。嚴格按照國家規定的征收標準和范圍開展業務征收活動。公司必須開具由財政部稅務部門和價格部門統一印制的發票，用于稅收征管活動。中央機構的所有營業收入將納入財政部的審計和管理。嚴禁中央機構擅自設立小金庫。財政支出分為財政收入和財政支出兩大類，組織年度預算計劃和資金使用計劃，提高資金使用效率。

建立有效的資金管理體系。首先，可用資金將受到有限的管理，如果發現超額支出，必須及時確定情況。其次，必須實行公務卡結算制度。向公共機構工作人員提供公共機構日常支出和消費的官方數據表。將公務卡消費信息納入財政部門監管體系，嚴格監督事業單位公務卡的發放和出借。最后，現金處理人員將每天對會計記錄流量進行現金核算，檢查會計和財務信息是否與實際現金流入和流出一致，并及時檢查是否存在任何問題。會計每月檢查銀行的信用卡賬單，并隨身攜帶現金日記，以確保賬目的一致性。

建立健全金融監管體系。鑒于近年來核心機構不良問題頻發，核心機構應建立完善的財務監督審計制度，對財務會計人員的工作內容和財務會計信息進行動態監控和管理。內部審計是事業單位內部控制的重要組成部分。事業單位審計部門可以對其主要決策和財務計劃進行調查、評估和分析，及時發現財務管理中的隱患，及時解決和預防。中央審計機關定期核實和審查各部門的財務義務和收支情況，制定客觀公正的審計評估結果，并對各部門的工作提出改進建議。根據刑法，對挪用公款和挪用公款負有直接責任的基本公共機構的審計長和總會計師進行深入調查，并依刑法予以處罰。財務管理主要負責管理事業單位的各類資金和資產，如預算、賬目、收支、貸款等，在基層事業單位中發揮著重要作用，如果財務管理存在問題，基層財務有會有很大的危機。目前，一些基層事業單位正逐漸脫離政府機構的直接控制，必須自給自足，獨立運營，以賺取收入來維持運營。然而，由于政府的長期控制，基層機構的財務管理混亂。一方面，單位管理人員和財務人員缺乏財務管理和風險管理知識，另一方面，沒有完善的內部財務管理制度，導致基層事業單位財務管理職責混亂，隨意報銷，預算不科學合理，資金使用效率低下，缺乏必要的財務監督。

3.4 提高財務管理人員的整體素質

財務人員的綜合潛力直接決定著基層事業單位財務管理的質量。隨著社會的發展，基層財務工作者在財務管理決策中的作用越來越明顯，這對必須具備一定財政預算能力的單位財務主管提出了更高的要求。此外，單位財務主管應當具備較高的業務素質和高尚的品德，而且必須定期培訓財務人員金融知識和計算機信息技術，更能響應社會發展的需要，更好地為社會服務。此外，單位還可以定期為其管理人員和財務人員安排觀看反腐敗反面題材的電影，開展倡廉教育和相關法律法規教育，避免錯誤，促進使金融從業人員在財務工作中采取實事求是的態度。財務人員素質水平直接影響基層組織財務管理水平。上級和業務主管應當根據工作具體情況，定期對基層財務人員進行培訓。金融從業人員要有針對性地制定培訓計劃，自覺參加各類職業培訓和職業技術考試，充分提高自身的專業技能和專業素養，不斷加強法治建設?；鶎咏洕M織要創造條件培養金融從業人員擁有合格、綜合的財務人才，需要財務人才的知識結構和工作能力與財務管理模式相適應。財務人員不僅要有深厚的專業知識和綜合知識，更重要的是要有溝通和協調的能力，能夠管理各種財務關系，高度負責，對參與單位的管理問題有更深入的了解。財務管理是基層事業單位財務活動的重要主體，歸根到底，必須通過人的能力來實現?？梢愿鶕攧展芾砟Ｊ降囊?，創造一個新的管理理念，一個新的管理方法，但是，如果缺乏合格的財務人員來實施，那么管理財務模式就是一個完整的空洞。因此，建立財務管理模式的關鍵在于有效提高現有財務人員的素質，配備合格的財務人員。這是因為長期以來，聯合國內部的財務管理一直被視為一個單一的會計單位，人們認為只有對會計有很好的了解，從而導致認為目前財務人員的技能水平不夠，財務人員知識結構的會計知識與其他有很大差異[5]。

4 結語

一般來說，政府機構所屬的基層組織提供社會服務，財務管理作為基層組織經濟管理的核心環節，將直接影響工作計劃和任務的完成，適當的財務管理將大大有助于基層組織的社會職能。因此，加強制度是財務管理的重要目標之一，而且基層財務單位領導要通過引進新方法，充分認識管理的重要性，提高工作效率控制?；鶎宇I導要當好領導，為下級工作人員以身作則，自覺落實相關法規制度和管理制度，加強規章制度工作的主動性和自覺性，積極配合主管監督機關。在實行財務管理制度時，警惕性不應含糊，也不應具體化。

參考文獻

[1] 史智利.加強事業單位財務管理的主要路徑探索[J].財經界，2020（8）：2.

[2] 莫成學.對加強基層事業單位財務管理的思考及探索[J].當代會計，2021（1）：3.

[3] 張翠華.加強事業單位財務管理的主要路徑分析[J].中外企業家，2020（4）：1.

[4] 謝艷玲.探索創新基層行政事業單位財務管理策略[J].行政事業資產與財務，2020（13）：2.

[5] 皮方強.新《政府會計制度》下加強和改善事業單位財務管理的方法探索[J].當代會計，2020.